2003年湖南省就業(yè)形勢回顧及2004年展望

　　擴大就業(yè)是各級政府當前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。對此，湖南省委和省政府是高度重視的，２００３年采取了一系列積極的措施，取得了一定的成效。但由于湖南是人口大省，２００４年整個就業(yè)形勢依然比較嚴峻，有效解決湖南省就業(yè)問題必須長遠戰(zhàn)略與短期措施并舉。

　　一、２００３年全省的就業(yè)形勢回顧

　　２００３年，湖南省面臨巨大的就業(yè)壓力，上半年受“非典”疫情影響，大量在外就業(yè)的農(nóng)民工返回，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)受到較大影響；８月３１日后全部進入國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的職工根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定出中心，實行下崗失業(yè)并軌。同時，大學擴招的學生畢業(yè)需要就業(yè)。令人高興的是，通過采取落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接受安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；政府購買崗位優(yōu)先安排特殊困難群體就業(yè)；加大培訓和就業(yè)指導(dǎo)力度促進就業(yè)等措施，湖南省就業(yè)取得了較好的成績。

　�。玻埃埃衬辏�全省就業(yè)勞動力３６９４．７８萬人，比上年增加５０．２６萬人，增長１．４％。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)就業(yè)８５８．４２萬人，新增就業(yè)５０萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)４１萬人，大齡困難群體就業(yè)１２萬人；農(nóng)村就業(yè)２８３６．３６萬人。

　�。ㄒ唬�２００３年就業(yè)的主要特點

　�。�、就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力減少，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力增加。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力１９６１．９３萬人，比上年減少７２．１１萬人，占５３．１％，所占比重下降２．７個百分點；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)７９０．６８萬人，增加３３．４２萬人，占２１．４％，上升０．６個百分點；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)９４２．１７萬人，增加８８．９５萬人，占２５．５％，上升２．１個百分點。

　　２、老百姓的創(chuàng)業(yè)精神增強，自主就業(yè)增加。據(jù)工商部門統(tǒng)計，２００３年新開業(yè)的私營企業(yè)２．０６萬戶，投資者人數(shù)４．４３萬人，其中，原為下崗職工的０．９７萬人，占投資者的２１．９％；新開業(yè)的個體工商戶１７．４６萬人，從業(yè)人員３６．７６萬人。兩項合計４１．１９萬人，占就業(yè)人數(shù)的１．１１％。

　�。�、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅趨緩，個體、私營經(jīng)濟成為新增就業(yè)的主渠道。１９９８年開始進行的國有企業(yè)改革，使得國有經(jīng)濟單位中的富余人員出現(xiàn)大規(guī)模分流，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)減少較快。２００３年，由于湖南省加強了就業(yè)政策的宏觀調(diào)控，大力推動國有大中型企業(yè)更好地實行主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制政策，多渠道分流安置富余人員，盡量減少了推向社會的人數(shù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員減幅明顯趨緩。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為４０１．６４萬人，比２００２年減少了８．９５萬人，減少２．１８％，減幅分別比２０００年、２００１年低了１．６４個和４．５８個百分點，與２００２年基本持平。與此同時，個體私營經(jīng)濟成為新增就業(yè)的主渠道。全年私營企業(yè)達５．６５萬家，個體工商戶９４．０４萬戶，個體私營經(jīng)濟就業(yè)人員４９１．０５萬人，占就業(yè)總量的１３．３％，比上年增加１０６．５５萬人，增長２７．７％。

　�。�、就業(yè)質(zhì)量有所改善。在努力增加就業(yè)總量的同時，對于就業(yè)質(zhì)量也開始關(guān)注。２００３年，勞動者就業(yè)質(zhì)量有所提高，表現(xiàn)在兩個方面，一是參加各種社會保險的人數(shù)有所增加。全省參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)４６７．１７萬人，增長２．９％；參加失業(yè)保險人數(shù)３４７．５０萬人，增長６．４％；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)４２３．５０萬人，增長６．４％；二是通過清理拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資專項行動，農(nóng)民工的權(quán)益得到了一定的保護。據(jù)建設(shè)部門統(tǒng)計，全省歷年累計拖欠農(nóng)民工工資２０．７億元。至２００４年１月１８日止，全省已兌付農(nóng)民工工資１０．９億元。２００３年新欠農(nóng)民工工資８．７３億元，已兌付８．６４億元，兌付率為８．９９％，全省有近９０萬民工拿到了２００３年新欠的工資。全省有３５６２家用人單位２００３年拖欠農(nóng)民工工資３．３０６８億元，已追回拖欠工資３．３０２７億元，追回率達９９．９９％。

　�。ǘ�）就業(yè)存在的主要問題

　�。�、失業(yè)人數(shù)增加。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，２００３年底，有下崗失業(yè)人員７６萬人，登記的失業(yè)人員有３７多萬人，登記失業(yè)率為４．５％，提高０．５個百分點。如果加上沒有登記的隱性失業(yè)人員，隊伍更加龐大。

　�。病�勞動者素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。抽樣調(diào)查表明，下崗失業(yè)人員受教育程度為初中及以下的占５４．８％，高中、中專的占３７．４％，大專及以上的只占７．８％。沒有技術(shù)職稱、技術(shù)等級的占４２．９％，初級工占２３．９％，中級工占２１．１％，高級工和具有技術(shù)職稱的只占１２．１％。從２００３年勞動力市場供求情況來看，全省各級勞動力市場進場招聘的用人單位８．３８萬家，需招聘各類人員５９．６萬人，進場求職登記人員９０．３萬人，介紹成功３５．０８萬人，介紹成功率３８．７５％。雖然職業(yè)供求比例為１：０．６６，但有２４．５２萬個崗位因找不到合適人選或沒人愿意做而流失掉了。

　　二、２００４年的就業(yè)形勢展望

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)規(guī)模將進一步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

　　預(yù)計２００４年全省就業(yè)規(guī)模將超過３７４５萬人，約比２００３年增加５０萬人。主要理由有：

　�。�、大規(guī)模減少就業(yè)的因素很難出現(xiàn)，而增加就業(yè)的途徑卻越來越多。由于企業(yè)改革已處于穩(wěn)步推進階段，類似以前那種大規(guī)模減少人員的情況已經(jīng)不可能出現(xiàn)。

　�。病⒔�(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對就業(yè)的拉動作用增強。近幾年湖南省經(jīng)濟保持９％左右的增長率，且結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)由２００２年的０．１上升到２００３年的０．３５，特別是工業(yè)由負數(shù)變?yōu)檎龜?shù)，２００３年達到０．１，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)超過１，達到１．０９，經(jīng)濟發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化對就業(yè)的拉動作用明顯加強。

　�。场⒕蜆I(yè)優(yōu)惠政策的落實激發(fā)了勞動者的創(chuàng)造力，主動創(chuàng)業(yè)者明顯增多。去年政府主要是制定政策，今年主要是落實完善政策，優(yōu)惠政策對就業(yè)的促進作用今年應(yīng)該更大。

　�。ǘ�）就業(yè)增長與失業(yè)增加同時并存

　　湖南省總?cè)丝谠谌珖�排第７位，�?jīng)濟發(fā)展水平排第１２位，人口就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾一直比較尖銳。雖然近幾年每年新增就業(yè)比較多，但要完全或基本解決每年近百萬勞動力的就業(yè)問題，還需要相當長的一個時期，就業(yè)增長和失業(yè)增加將同時并存。

　�。ㄈ�）就業(yè)質(zhì)量會有一定程度的改善

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)就業(yè)勞動力中，就業(yè)質(zhì)量是比較差的，有一多半是沒有勞動合同、沒有各種社會保障的，特別是那些進城民工，勞動條件、工資待遇更是得不到保障。可喜的是，這些問題已經(jīng)引起政府和社會的關(guān)注。今年，隨著《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》、《最低工資規(guī)定》等法規(guī)的實施，省有關(guān)部門正在著手進行的建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，社會保險擴面工作的推進以及勞動執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，勞動者維權(quán)意識的增強，勞動者就業(yè)質(zhì)量會有一定程度的改善。

　　（四）社會對失業(yè)的承受能力進一步增大

　�。�、居民收入水平提高、收入來源的多元化以及社會保障力度的加大，使得一部分身體不好和照顧家庭的勞動力主動退出就業(yè)市場。抽樣調(diào)查表明，由于家庭承受能力增強和社會保障力度的加大，目前處于失業(yè)狀態(tài)的勞動力中，有２１．８％的人因為要照顧家庭、身體不好等原因，即使有工作崗位也不會應(yīng)聘上班。特別是一些大中城市，居民出租房屋等財產(chǎn)性收入較多，如２００３年長沙市居民出租房屋收入人均就達１７０多元，形成了一個小的食利階層，這些人即使有工作崗位，如果不是自己比較滿意的，也不會就業(yè)，目前這部分已經(jīng)占到失業(yè)人員的６．２％。

　�。�、就業(yè)觀念改變。一些已經(jīng)就業(yè)的勞動者，因為對目前的工作不滿意而主動失業(yè)，或是繼續(xù)學習學習深造，或是再去尋找新的工作，這種磨擦性失業(yè)的人員已經(jīng)占到失業(yè)人員的２４．５％。

　　三、幾點建議

　　全社會的現(xiàn)實就業(yè)容量受一定時期經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動力供給等因素的制約，短期內(nèi)是很難通過主觀努力顯著提高。因此，解決我省的就業(yè)問題必須要長遠戰(zhàn)略與短期措施并舉。

　�。ㄒ唬┐_立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，大力開發(fā)就業(yè)崗位

　　發(fā)展經(jīng)濟是促進就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑，但隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用呈減少趨勢。一方面，我們要講究效率，大力加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐；另一方面，我們也要兼顧公平，追求高的就業(yè)水平。為此，必須確立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展吸納勞動力容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從湖南省的實際情況來看，開發(fā)就業(yè)崗位要從兩個方面入手：

　�。�、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)大都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。近幾年來，湖南省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收到了很好的成效。從２００１年起，第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重和就業(yè)的勞動力都超過了第二產(chǎn)業(yè)，特別是在就業(yè)方面發(fā)揮的作用特別明顯。２００３，全省新增就業(yè)５０．２６萬人，第三產(chǎn)業(yè)就增加了８８．９５萬人。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是城鎮(zhèn)要結(jié)合社區(qū)建設(shè)做好社區(qū)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。

　�。�、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。國際、國內(nèi)的經(jīng)驗都已證明，發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是解決就業(yè)問題的有效辦法。

　　２００２年，湖南省國有和集體企業(yè)職工比上年凈減２０．１９萬人，而城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員增加了２２．７５萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重達３５％，成為吸納就業(yè)的主力軍。鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，就要進一步落實省委、省政府扶持民營經(jīng)濟的各項政策，特別要減少行政限制，給民營企業(yè)以國民待遇。在稅收和融資上給予支持，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、良好的政策環(huán)境。

　�。ǘ�）全面落實再就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，重點解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問題

　�。�、全面落實鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，充分運用稅收減免和社會保險補貼等項政策，根據(jù)需求發(fā)展各類服務(wù)性企業(yè)，開辟一批面向社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點和實體，更多地吸納下崗失業(yè)人員。

　�。�、全面落實鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、合伙經(jīng)營等方面的扶持政策，把減免稅費和小額貸款政策落實到位。同時推行豐富的就業(yè)形式，大力推行非全日制、季節(jié)工、短期工等彈性就業(yè)形式。

　�。�、全面落實對有特殊困難人員實行再就業(yè)援助的政策，突出重點，盡力做好“４０５０”人員的就業(yè)。這些人年齡大、受教育程度低、工作技能低下、體弱多病，他們重新就業(yè)的難度也比較大。同時，他們承擔著撫養(yǎng)子女的責任，其一旦失業(yè)受影響的將不僅僅是他自己，造成的影響遠比“一人吃飽全家不餓”的青年人失業(yè)要嚴重。因此，要繼續(xù)通過像政府購買公益性崗位的方式，解決困難群體的再就業(yè)。

　　（三）進一步搞好再就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)技能培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率

　　由于勞動者素質(zhì)、技能和觀念以及勞動力市場信息服務(wù)等因素的制約，目前勞動力市場的職業(yè)匹配率很低，大量的工作沒有人做或找不到合適的人做。而這種狀況是完全可以通過加強教育與培訓、改善就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)等措施加以改進的。因此，化解當前的就業(yè)難，關(guān)鍵是進一步搞好再就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)技能培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)能力，提高職業(yè)匹配率。一是要把增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動培訓模式和工作機制的創(chuàng)新，廣泛動員社會各方面力量參與再就業(yè)培訓。充分發(fā)揮勞動力市場就業(yè)服務(wù)體系的作用，為再就業(yè)困難的下崗人員提供適應(yīng)其自身特點和市場需求的技能培訓，根據(jù)勞動力市場需求，有針對性設(shè)置培訓專業(yè)（工種），以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以市場為導(dǎo)向，加快職業(yè)培訓機構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和教學改革，突出培訓的實用性和有效性，增加針對性，造就千千萬萬適應(yīng)勞動力市場需要的技術(shù)和技能人才，提高他們的再就業(yè)能力。

　　二是進一步加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為廣大勞動者提供便捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)，充分利用靠近廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的優(yōu)勢，組建專業(yè)勞務(wù)公司，提供招聘、培訓、輸出等系列服務(wù)，促進求職者跨區(qū)域流動。如去年二季度，廣東、江浙、福建等沿海一帶的制衣廠需要大量的裁剪縫紉工，而且要求成批量輸出，由于沒有專業(yè)公司組織，難以滿足用人單位需要。

　　三是要加強就業(yè)指導(dǎo)，幫助勞動者牢固樹立市場就業(yè)和終身學習、終身培訓的觀念，掌握基本的求職技能和適應(yīng)勞動力市場形勢適時轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力。引導(dǎo)各類失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立職業(yè)平等和勞動光榮的觀念。

　�。ㄋ模┞鋵嵪聧徥�業(yè)人員的社會保障，做好“三條保障線”的銜接工作

　　調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員中只有５２．５％的人參加了基本養(yǎng)老保險，２３．０％的人參加了失業(yè)保險，１４．５％的人參加了醫(yī)療保險。這部分參保的人員中，大部分是在原單位參保的，下崗失業(yè)后許多人并不清楚單位是否還在為自己繼續(xù)繳費，個人部分由于種種原因中斷了繳費的大有人在，不少參保人員因經(jīng)濟困難又無錢續(xù)保，很多人的保險關(guān)系也因失業(yè)沒有接續(xù)，參保人員中出現(xiàn)斷保的人數(shù)有增加趨勢。由于下崗失業(yè)人員中有不少是屬于老弱病殘，生活艱難，有２５．８％的家庭已經(jīng)是城鎮(zhèn)低保戶。因此，落實下崗失業(yè)人員的社會保障，做好各種保險關(guān)系手續(xù)的接續(xù)，繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，進一步做好“三條保障線”的銜接工作尤其重要。