城鎮(zhèn)登記失業(yè)率現(xiàn)６年新高 勞動(dòng)力過剩長(zhǎng)期存在

中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到1998年以來的最高。今年一季度統(tǒng)計(jì)顯示，這個(gè)數(shù)字已達(dá)4．3％；如果加上國(guó)有企業(yè)下崗職工，則達(dá)到7％。

　　據(jù)新近估計(jì)，今年大學(xué)畢業(yè)生較上年增加約70萬(wàn)人，加之2003年大學(xué)生一次性就業(yè)率比前一年低了10多個(gè)百分點(diǎn)，2004年大學(xué)生就業(yè)和整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)“面臨全方位的壓力”�；蛟S正因?yàn)槿绱耍?004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)被放寬到4．7％左右。

　　同時(shí)，目前提供新增就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率也達(dá)到了近四年來低點(diǎn)。

　　城鎮(zhèn)失業(yè)率多高？

　　據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的消息，2003年底和今年一季度的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。這是該部網(wǎng)站有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)6年以來的最高值。

　　1998年到2003年，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3．1％、3．1％、3．1％、3．6％、4％、4．3％。特別是自2002年以來，中國(guó)比率有加速上升勢(shì)頭，當(dāng)年四個(gè)季度失業(yè)率分別為3．7％、3．8％、3．9％、4％，平均每季度增加一個(gè)千分點(diǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群指出，2004年大學(xué)畢業(yè)生較上年增加了近70萬(wàn)人，而就業(yè)率在下降。2003年8月底，大學(xué)生的一次就業(yè)率為70％，除去考研究生的，實(shí)際沒有工作的至少達(dá)60％。但在2002年6月，大學(xué)生的一次性就業(yè)率為85％，到8月底達(dá)到90％以上。

　　2004年的大學(xué)畢業(yè)生約有280萬(wàn)人，除去少數(shù)讀研究生和出國(guó)，大多數(shù)將在國(guó)內(nèi)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，大學(xué)生就業(yè)率低，都說明2004年城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率要比公布的4．3％更為嚴(yán)峻。4月26日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的記者會(huì)上指出，目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只指事業(yè)人員登記形成的失業(yè)率，不包括國(guó)企和集體企業(yè)下崗職工，以及大批的進(jìn)城農(nóng)民工；如果考慮國(guó)有企業(yè)下崗職工，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)達(dá)到7％。

　　據(jù)姚裕群介紹，經(jīng)過普查核對(duì)，國(guó)家自然基金資助的有關(guān)研究報(bào)告得出的結(jié)論是，2000年城鎮(zhèn)實(shí)際真實(shí)失業(yè)率為7％，而當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3．1％。姚據(jù)此認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了不少，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率應(yīng)該相應(yīng)有些變化，但這個(gè)變化只會(huì)“向高”。

　　另有不同機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率可能在10％～12％。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部專家葛延風(fēng)認(rèn)為，目前的統(tǒng)計(jì)口徑可能有些問題，今年以來的就業(yè)狀況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)；前兩年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高，主要是因?yàn)橄聧忁D(zhuǎn)失業(yè)者人數(shù)較多。

　　“三產(chǎn)”低速增長(zhǎng)

　　由于最能吸納就業(yè)人口的第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率降到4年來的新低，且最能增加就業(yè)崗位的非國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)率并不高于國(guó)有企業(yè)，表明中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不利于就業(yè)人口的增加。

　　今年“五一”長(zhǎng)假后第一天發(fā)布的部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求報(bào)告表明，與上季度和去年同期相比，2004年一季度第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了3個(gè)和4．6個(gè)百分點(diǎn)。從相對(duì)趨勢(shì)看，第三產(chǎn)業(yè)需求比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)需求則繼續(xù)上升。

　　2000年到2003年的四年間，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)率分別為7．8％、7．4％、7．3％、6．7％，一直呈下降趨勢(shì)。這與1994年到1997年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比每年增長(zhǎng)8％以上、1992年到1993年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比每年增長(zhǎng)9％以上形成了明顯對(duì)比。

　　從第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比例看，2003年僅為32．2％，略高于1996年、1995年的31％，但低于1998年到2002年間其他年份的水平。

　　此前，今年4月28日發(fā)布的《中國(guó)就業(yè)報(bào)告》指出，“九五”期間，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納新增勞動(dòng)力的主要渠道。但與工業(yè)化國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)份額仍然偏低。在農(nóng)業(yè)人口過剩、新的工業(yè)就業(yè)的空間有限的狀態(tài)下，如何利用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決中國(guó)就業(yè)壓力問題的關(guān)鍵。

　　制約就業(yè)

　　從所有制結(jié)構(gòu)看，2003年規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)45．2％，分別高于集體企業(yè)和外商投資企業(yè)31．4％、40．5％的水平。但數(shù)據(jù)表明，與上季度和去年同期相比，2004年第一季度私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)的用人需求比重分別增長(zhǎng)了1．8和0．1個(gè)百分點(diǎn)；但國(guó)有企業(yè)用人需求比重分別下降了0．5個(gè)百分點(diǎn)以上。這說明，非國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)良好，卻沒有帶來有效就業(yè)人口增加。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家李爽告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前的經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)“重化工業(yè)化傾向”，第二產(chǎn)業(yè)受到傾斜，加上第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，都對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)的增長(zhǎng)不利。從提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度講，中國(guó)的高新技術(shù)應(yīng)該發(fā)展，但這與提高就業(yè)率的宏觀調(diào)控政策有些矛盾；盡管目前的就業(yè)政策從短期內(nèi)是有效的，但勞動(dòng)力過剩將長(zhǎng)期存在，所以仍然需要探索新的就業(yè)路子。

　　也有專家認(rèn)為，過去幾年特別是2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于就業(yè)發(fā)展，而且呈現(xiàn)反就業(yè)率增長(zhǎng)趨勢(shì)。