長三角將如何面對“泛珠三角”？

長三角要不要學(xué)樣去“泛” 　　首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，聲勢大，成果多，而且珠三角這樣一“泛”，觸角已經(jīng)伸到了地處華東的福建、江西。對“鄰家”這么大的舉動，長三角地區(qū)有什么樣的反應(yīng)？對長三角的區(qū)域合作又會產(chǎn)生什么樣的影響？ 　　日前，本報記者與上海市政府合作辦的研究室副主任王靖、合作發(fā)展處副處長陳曉云作了交流。 　　反應(yīng)總體平靜 　　“泛珠三角”已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`，其今后的走向是什么，是否能夠產(chǎn)生對長三角有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，還有待時間來檢驗(yàn) 　　記者：珠三角與長三角，雖不能說是“明爭暗斗”，但一些媒體經(jīng)常有意無意地將二者作比較。一“珠”一“長”，現(xiàn)在的實(shí)力可能誰也不愿說輸給誰。這次泛珠三角的動作很大，而很多人感覺“有點(diǎn)突然”。不知道你們的感覺是什么？ 　　王靖：總體反應(yīng)還算平靜吧。但我倒不覺得突然，因?yàn)椋�一來，珠三角的合作由來已久，泛珠三角合作也醞釀了很長的時間；二來，經(jīng)濟(jì)由一地向區(qū)域聚集，已成為發(fā)展趨勢。近年來，我們國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題也越來越關(guān)注，包括長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，再包括西部開發(fā)、東北振興等，都帶有這樣的特征。 　　陳曉云：我也有同感，大家的反應(yīng)比較冷靜。因?yàn)殚L三角與泛珠三角既有可比性，也有不可比性。泛珠三角現(xiàn)在提出來了，其今后的走向是什么，是否能夠產(chǎn)生對長三角有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，還有待時間來檢驗(yàn)。 　　王靖：我個人認(rèn)為，長三角對泛珠三角的區(qū)域合作是歡迎的，它不僅可以把這個大的區(qū)域帶動起來，而且也會帶動全國的發(fā)展。泛珠三角的經(jīng)驗(yàn)，長三角也可以學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，由于泛珠三角的成員發(fā)展水平不盡相同，與長三角有不同之處，合作起來可能會遇到一些障礙，相信這些問題會在今后的實(shí)踐中逐步解決。 　　把長三角的腹地“爭”去了？ 　　外資會向珠三角回流？這個擔(dān)心不必要。長三角各地更像是一種“同等級的競爭”，而泛珠三角經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性更大 　　記者：有人擔(dān)心，泛珠三角的建立，對長三角可能會形成競爭壓力。比如，去年一度曾有報道，說外資開始北上，從珠三角流向長三角，其原因是珠三角腹地太小，外資發(fā)展空間不大。而現(xiàn)在，包括9省區(qū)與香港、澳門的泛珠三角，腹地不可謂不大，這樣一來，外資是否就會向珠三角回流？ 　　陳曉云：我認(rèn)為沒有必要擔(dān)心。人常說，資本總是逐利的，哪里商務(wù)成本低，哪里賺錢多，就往哪里流。因此現(xiàn)在還看不出有什么影響。更何況，現(xiàn)在長三角地區(qū)的外資密度已經(jīng)比較驚人了。 　　記者：有人會說，華東的福建、江西也進(jìn)泛珠三角了，而此前江西的一些城市還曾提出要加入長三角呢。是不是長三角的吸引力還不夠大？是不是把長三角的腹地也“爭”去了？ 　　王靖：其實(shí)不是這么回事。現(xiàn)在還有很多城市，包括安徽的一些地方也在提要融入長三角。上海需要腹地，周邊城市又有融入長三角的愿望，如果客觀條件允許，那么長三角的擴(kuò)大就是一個方向。在這方面，泛珠三角就是一個榜樣。 　　現(xiàn)在的長三角，范圍有比較嚴(yán)格的界定：16個地級以上城市。即使“泛”一些，頂多也就是兩省一市。當(dāng)然，我是希望將來長三角再“泛”一些，原因是：現(xiàn)在三省市的發(fā)展相差不大，尤其是產(chǎn)業(yè)的分工不明顯，甚至是一種“同等級的競爭”關(guān)系，你的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。泛珠三角在這一點(diǎn)上比較有利，正因?yàn)榇蠹野l(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性就比較大，垂直分工的可能性也很大。珠三角決心要拓展發(fā)展空間，這可能也是一個原因。 　　當(dāng)然，滬蘇浙的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)在勢頭也很好，上海對外投資，30%左右在蘇浙，蘇浙對外投資，也有很大比重在上海，因此，三省市的合作，尤其是企業(yè)之間的融合，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在政府方面的合作，尤其是合作機(jī)制的建立也有了一定成效。如果將來長三角的腹地更大一些，對這一地區(qū)的發(fā)展將更加有利。 　　長三角是否要“泛”一些 　　長三角現(xiàn)有“成員”都是經(jīng)過專家評估和論證過的。長三角目前最迫切的不是“泛”的問題，而是解決瓶頸制約、制度銜接的問題。其現(xiàn)有的輻射能力，也不足以“泛” 　　記者：長三角的區(qū)域合作起步很早，也很有成效，但15個城市的概念卻一直延續(xù)了很多年，直到去年才又接納了一個浙江臺州市，看上去長三角的“門檻”很高。而現(xiàn)在珠三角一“泛”就是9省區(qū)加港澳。長三角的步子是否需要再大一些？ 　　陳曉云：區(qū)域合作有很強(qiáng)的地域性，不要簡單地認(rèn)為越大越好。最重要的，還是要看區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平怎么樣，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度如何，能否形成區(qū)域分工，等等。如果大家發(fā)展階段差了很多，對合作的要求也各不相同，那就很難形成廣泛的合作。比如，一方已經(jīng)開始發(fā)展污染少的高新產(chǎn)業(yè)，另一方還在發(fā)展污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就難以合作。 　　長三角為什么是這些城市，其實(shí)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我們請來專家認(rèn)真作過評估和論證，主要是看這些城市的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、人口等六大指標(biāo)，而且主要是在一個半徑在300公里的圈內(nèi)。當(dāng)然，今后可能也會考慮擴(kuò)大范圍，但即使如此，我們也依然要對申請加入的城市進(jìn)行評估，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相近。我們不要人為地去擴(kuò)大城市圈，否則就沒有意義。 　　“泛”應(yīng)該是一個自然的進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，這樣的區(qū)域合作才是穩(wěn)定的、永久的、可持續(xù)的。有人說城市圈是“富人俱樂部”，這種說法是負(fù)面的，但大家處于相近的發(fā)展水平，區(qū)域合作會更有效。 　　區(qū)域合作，一般分為四個階段：一是輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想；二是項(xiàng)目合作，點(diǎn)上突破；三是形成自動的銜接，這也是一體化的開始；四是全面的合作，包括制度上的銜接，實(shí)現(xiàn)真正的一體化�，F(xiàn)在，長三角的合作已經(jīng)處在由第二階段向第三階段過渡的水平了，正步入從務(wù)虛到務(wù)實(shí)、從議事到做事的階段。 　　現(xiàn)在，長三角的合作可以說已經(jīng)“形成共識，走上正軌”，大家在很多方面都期待有合作的框架，期待在實(shí)務(wù)方面的銜接，尤其是在交通、旅游、人才等方面。交通方面，大家都在進(jìn)一步協(xié)調(diào)高速公路、省際公路，包括軌道交通方面的規(guī)劃；旅游方面，現(xiàn)在長三角區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無障礙旅游，大家都摩拳擦掌，準(zhǔn)備以上海世博會為契機(jī)，進(jìn)一步在游客的吃、住、行、購等方面開展合作；人才方面，提出“柔性流動”，人才在區(qū)域內(nèi)流動，原來的一切都不變，有專門的公司給你代理，而且資質(zhì)可以互認(rèn)。有些“海歸”，在上�？赡艹闪恕昂４�”，但到周邊城市說不定就成了“香餑餑”。 　　總之，我們現(xiàn)在做的都是實(shí)務(wù)性的，現(xiàn)在最迫切的還不是“泛”的問題，更需要解決的是瓶頸制約、制度銜接。這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。將來，長三角可能會更大一些，但肯定是從市場的角度來考慮，而非從行政區(qū)劃的角度來考慮讓誰加入。 　　“泛珠三角”給我們上了一課 　　“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展模式的崛起，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行走勢和區(qū)域發(fā)展格局的動態(tài)變化必將產(chǎn)生重大影響。 　　上海更應(yīng)發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的大趨勢日益彰顯，區(qū)域競爭力的整體提升已越來越成為我國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。 　　統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”的重要組成部分，意義至關(guān)重大。而統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，就是不斷強(qiáng)化不同城市之間、地區(qū)之間的合作與交融，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。此為其一。其二，從現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢和世界各國的競爭態(tài)勢看，單一城市之間的單打獨(dú)斗已越來越讓位于都市經(jīng)濟(jì)圈或組合式城市群之間的整體較量，國家之間的競爭也越來越取決于該國最具核心競爭力的大都市圈或大城市群之間的相互競爭。 　　而一個都市經(jīng)濟(jì)圈的生命力和未來發(fā)展?jié)摿Φ膹?qiáng)弱，則主要取決于其區(qū)內(nèi)不同城市和地區(qū)彼此分工、合作和要素配置與流動的程度，取決于不同城市的功能培育與個性塑造，取決于其中心城市的全球戰(zhàn)略地位及區(qū)域影響力。歸根結(jié)底，即取決于該都市經(jīng)濟(jì)圈整體有機(jī)構(gòu)成的優(yōu)劣。“泛珠三角”模式給我們帶來的一個重要啟示，就是通過不同地域的重組與合作，可以極大地提升區(qū)域的綜合競爭力。 　　面對“泛珠三角”咄咄逼人、后來居上的整體聯(lián)動態(tài)勢，長三角在新一輪合作與發(fā)展中，蘇浙滬三省市都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞并始終服從和服務(wù)于區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走“立足全球、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、各展所長、錯位發(fā)展、共贏共榮”的發(fā)展道路，在區(qū)域共同利益最大化的驅(qū)動下尋求各自更大的發(fā)展。其中，上海更是要從“立足長三角、服務(wù)全國、融入世界”的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以聯(lián)合、帶動與服務(wù)為主線，跳出6340平方公里的狹小地域范圍，站在長三角10萬平方公里的更大地域空間組合上重新審視和思考上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、小龍頭與大龍頭，以及發(fā)展自身與服務(wù)長三角、服務(wù)全國的關(guān)系，在努力提升上海的城市核心競爭力的同時，引領(lǐng)長三角共同打造世界級都市經(jīng)濟(jì)圈。 　　政府作用是淡出而不能退出 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重要主體是各級政府，特別是中央政府和省級政府的主動介入和強(qiáng)有力的推動。 　　此次泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，在很大層面上得益于中央政府的大力支持，得益于9個省(區(qū))級政府和2個特別行政區(qū)的強(qiáng)有力的呼應(yīng)及共同推進(jìn)，其基本特征即“政府推進(jìn)，市場運(yùn)作”。有人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)才是市場經(jīng)濟(jì)的真正主體，政府應(yīng)當(dāng)逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過大力培育市場、壯大企業(yè)，就可以達(dá)到建立區(qū)域統(tǒng)一市場、優(yōu)化配置區(qū)域資源的目的。實(shí)踐證明，這種主張政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的觀點(diǎn)是片面的，并不符合中國的國情。 　　在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，中央政府及地方政府的行為主體地位是顯而易見的和不可或缺的，其職能和作用在某些市場領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)逐步淡出而不是退出，而在某些領(lǐng)域還應(yīng)不斷加強(qiáng)和延伸。 　　“15＋1”的狹義長三角概念應(yīng)逐步淡化 　　原先珠三角區(qū)域內(nèi)部以地級及以上城市為主要聯(lián)系紐帶的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系開始發(fā)生明顯變化，其合作主體的地位已逐步讓位于“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)部以省、自治區(qū)和行政特區(qū)為合作主體的新對話模式，顯示出省(區(qū))級政府在區(qū)域自下而上的合作與發(fā)展中的主體地位正在不斷強(qiáng)化，而地級市的主體地位正在相應(yīng)弱化。 　　這一新的變化有利于提升區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作層面，有利于現(xiàn)行行政分割體制下區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的政策平臺與投資環(huán)境的構(gòu)筑，有利于區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人力、物力、財力等各種要素資源的共享，同時也符合我國行政體制改革的大趨勢。 　　結(jié)合目前長三角區(qū)域合作仍以“15＋1”個地級及以上城市為利益主體單位的現(xiàn)狀，以及近年來浙江金華市、安徽馬鞍山市和江蘇蘇北多個城市要求加盟長三角，長三角區(qū)域外沿有待不斷擴(kuò)大的客觀需求，“15＋1”的狹義長三角概念應(yīng)當(dāng)逐步淡化，取而代之并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化的將是以蘇浙滬三省市為合作主體和更高行政級別的經(jīng)濟(jì)合作交流模式。 　　正視長三角腹地萎縮現(xiàn)實(shí) 　　“區(qū)域”的概念既是歷史的，又是相對的和動態(tài)的。從“泛珠三角”的地域組成上看，除了珠江流域的省份外，它還包容了長江上游及中游的一些省份(如云貴川和湖南、江西)，表現(xiàn)出跨流域、跨行政大區(qū)的鮮明特征。這從一個側(cè)面真實(shí)反映了目前以上海為龍頭的長三角與長江上中游省份之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的弱化和經(jīng)濟(jì)腹地的喪失，從而對長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展帶來了十分不利的影響和十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 　　從長江經(jīng)濟(jì)帶全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極探討與進(jìn)一步增強(qiáng)長三角與長江上中游區(qū)域合作的大計(jì)，顯得尤為重要與迫切。為此我認(rèn)為：首先要加強(qiáng)長三角與長江下游省份安徽的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過與安徽省全面合作、地區(qū)互動的一系列制度安排和非制度安排，共同打造以申蘇浙皖三省一市為合作主體的“泛長三角”，形成長江下游及河口地區(qū)的整體聯(lián)動發(fā)展新態(tài)勢；其次，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)上海與南京、武漢、重慶等長江沿江中心城市的合作與互動，充分發(fā)揮流域中心城市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位和輻射、服務(wù)、帶動作用；第三，要進(jìn)一步加快沿江鐵路和沿江高速公里等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)步伐，并在流域綜合治理、流域可持續(xù)發(fā)展等方面多層面、多渠道地加強(qiáng)與上中游省市的合作。 　　突破長三角一體化的體制障礙 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的成敗關(guān)鍵貴在制度創(chuàng)新。 　　眾所周知，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最大障礙，就是由于行政區(qū)劃和自然-經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不整合所造成的重大體制問題。長三角相對珠三角而言最不利的一個因素就是，珠三角的九個地級市都同屬于廣東省，其政令上下貫通，政策資源可以彼此共享，對區(qū)域整體發(fā)展十分有利。而長三角雖同屬一個自然-經(jīng)濟(jì)綜合體，但在行政建制上卻一分為三、三足鼎立，缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行政管理主體。特別是在以省級行政建制為地方利益主體的行政架構(gòu)下，跨省市、跨地區(qū)一體化發(fā)展的難度顯得非常大。 　　盡管近年來在蘇浙滬三省市發(fā)展戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變和各級地方政府的主動介入和強(qiáng)有力推動下，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展出現(xiàn)了一系列突破性的新進(jìn)展，形勢十分喜人，但原有的體制障礙問題并沒有從根本上予以解決。 　　此次泛珠三角“9＋2”模式的成功運(yùn)作，把區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)立時間早于珠三角、運(yùn)作層面寬于珠三角的長三角甩在了后面。 　　以此為借鑒，建議：第一，強(qiáng)化現(xiàn)已形成的、建立在長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會基礎(chǔ)之上的16城市市長聯(lián)席會議制度，設(shè)立常設(shè)的專門管理機(jī)構(gòu)，變每兩年召開一屆會議為一年召開一屆，并使其與一年一度的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會制度相銜接，促使長三角區(qū)域一體化發(fā)展模式從過去省市之間、地區(qū)之間的對話、交流、協(xié)商等非制度性安排，向著組織、協(xié)議、地方立法等制度性安排轉(zhuǎn)變；第二，以蘇浙滬三省市和長三角16城市的發(fā)改委為主體，會同有關(guān)政府規(guī)劃管理部門，共同成立“長三角規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”；第三，強(qiáng)化各地政府協(xié)作辦公室特別是中心城市政府協(xié)作辦公室的窗口作用與管理職能，同時鞏固、落實(shí)與完善各地政府職能部門開展的對口合作交流；第四，強(qiáng)化和發(fā)揮中央派駐長三角的一些管理職能部門的作用，強(qiáng)化它們在涉及區(qū)域公共產(chǎn)品和公共資源的一些局部領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的職能和權(quán)力。 　　“9＋2”中的三大懸念 　　6月1日至3日，由內(nèi)地九省(區(qū))和香港、澳門特別行政區(qū)(“9＋2”)政府聯(lián)合主辦的首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在香港、澳門、廣州三地舉行。 　　“9＋2”論壇的舉行，標(biāo)志著泛珠三角合作已經(jīng)從構(gòu)想、探索、共識，進(jìn)入到全面啟動和具體實(shí)踐的新階段。而當(dāng)帷幕漸闔、喧鬧過后，有關(guān)泛珠三角合作中的一些懸念，也漸漸清晰起來。 　　懸念一：不在一個數(shù)量級上的合作，究竟有沒有現(xiàn)實(shí)的可能性？ 　　“9＋2”中，既有我國東、中、西部三個不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，又有“一國兩制”的特點(diǎn)；既有香港這個國際著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳門與歐盟、葡語國家的密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系；既有廣東這個全國重要的制造業(yè)基地，又有八省區(qū)遼闊的腹地和豐富的資源及科技人才優(yōu)勢；既有大珠三角的市場、資金、技術(shù)、信息綜合優(yōu)勢，又有八省區(qū)多個產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”互相補(bǔ)充呼應(yīng)。 　　也許是特點(diǎn)過于鮮明，于是，一些人擔(dān)心：不在一個數(shù)量級上的合作，有沒有現(xiàn)實(shí)的可能性？人們紛紛揣測：傳統(tǒng)意義上的珠三角地區(qū)、到華南二省一區(qū)、甚至包括港、澳，歷來比較親近。就算是包括湖南、贛南、閩南這些地區(qū)，因?yàn)闅v年來經(jīng)貿(mào)合作就比較密切，此次同納一個“圈”，也在情理之中。但是，像四川、貴州這些地區(qū)，無論是人緣地緣、經(jīng)貿(mào)合作，就松散許多。這怎么合作呢？ 　　這種擔(dān)心有一定道理，但沒有必要。 　　從泛珠三角的實(shí)際情況看，大珠三角尋找發(fā)展空間與腹地，增加持續(xù)增長的后勁，需要尋找突破口；粵港澳周邊省區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)增長的帶動區(qū)域，把目光投向了大珠三角。為了實(shí)現(xiàn)自身的更快發(fā)展，“9＋2”的每個成員，都在如何形成地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系和合作上有著強(qiáng)烈訴求。 　　這種訴求，在首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上得到了充分表達(dá)。9省區(qū)負(fù)責(zé)人表示，隨著中國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，全國統(tǒng)一市場加快形成，為區(qū)域合作提供了良好條件。CEPA的全面實(shí)施，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，為區(qū)域合作帶來巨大商機(jī)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)全方位合作是必然的選擇、共同的選擇。 　　香港亦表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情。特首董建華認(rèn)為，泛珠三角合作，使香港將腹地拓展到內(nèi)地1��3的區(qū)域，從而帶來更多投資的機(jī)會，為金融、物流創(chuàng)造新的空間與市場�？梢哉f，泛珠三角為香港正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)會和動力。澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵同樣表現(xiàn)出了極大的熱忱，并特別強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)本地區(qū)的旅游互補(bǔ)合作，打造“泛珠三角”區(qū)域旅游優(yōu)秀品牌。 　　而來自一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣對這種合作的務(wù)實(shí)性表達(dá)了樂觀。像貴州，省長石秀詩認(rèn)為，泛珠三角區(qū)域合作的建立，可以使貴州與區(qū)內(nèi)各方的聯(lián)系更為緊密，往來更為通暢，合作更為便利。事實(shí)上，如同海南省省長衛(wèi)留成所言，“9＋2”各行政區(qū)都把這次合作看成是自身面臨的一次重大機(jī)遇。 　　有意思的是，雖然“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”揭開了“9＋2”的更密切合作，不過，這卻是一個開放的圈。 　　合縱聯(lián)橫，起到橋梁作用，是“9＋2”成員參與合作時既立足于自身定位、又參加泛珠三角合作、以求全方位出擊的現(xiàn)實(shí)考慮。廣西和云南的負(fù)責(zé)人，就將泛珠三角區(qū)域合作放在與東盟各國合作的大背景下展開討論；而江西則提出了“對接長珠閩，融入全球化”方針。同樣是出于“構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新格局”的考慮，福建除了加強(qiáng)與港澳臺和珠三角的合作外，與長三角及其他各省區(qū)的合作也同時在進(jìn)行。 　　誠如廣東省省長黃華華在論壇后說，此次論壇最大收獲，就是統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識。這其中還有一個插曲：在閉幕后的記者招待會上，四川省省長張中偉當(dāng)眾請纓：“希望下一次的論壇，能在泛珠三角的腹地、人口大省四川召開。”對四川省省長的提議，香港特別行政區(qū)行政長官董建華在發(fā)言中作出回應(yīng)。他表示，四川是一個風(fēng)景優(yōu)美的省份，我也很想去。董建華還提到，“9＋2”的很多省區(qū)我都沒去過，都很有興趣去。 　　懸念二：“泛”的合作內(nèi)容有多少？ 　　縱觀泛珠三角區(qū)域，面積已占全國的1��5，人口占全國的1��3。其中，9省(區(qū))的生產(chǎn)總值占全國1��3強(qiáng)，加上港澳的1萬多億元GDP，總量更大。 　　如此龐大體量的區(qū)域，如何體現(xiàn)“合作”呢？ 　　隨著《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署，看起來，這個懸念已經(jīng)逐漸解開。該《框架協(xié)議》也被認(rèn)為是首屆“9＋2”論壇最重要的成果。 　　按照國家發(fā)改委給廣東省政府的復(fù)函中提出的要求，《框架協(xié)議》突出強(qiáng)調(diào)了在優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利的前提下開展合作；按照中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人對泛珠三角區(qū)域合作要本著“自愿原則、市場原則”的指示精神，《框架協(xié)議》擬定了“自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”5條合作原則。各方普遍認(rèn)為，這5條原則是開展“9＋2”區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。 　　合作重點(diǎn)主要針對政府在其中的角色、作用。明確了各方政府著重從四方面推動：創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，推動解決發(fā)展過程中相互關(guān)聯(lián)的重大問題；動員和組織社會各界共同推進(jìn)，逐步構(gòu)筑泛珠三角區(qū)域發(fā)展的著名品牌，增強(qiáng)區(qū)域的整體影響力、競爭力；共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 　　而9省區(qū)政府的主要任務(wù)，就是要著力構(gòu)建一個統(tǒng)一的市場體系。對此，《框架協(xié)議》對當(dāng)前“9＋2”合作中帶有共性、區(qū)域內(nèi)共同關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫十個方面的內(nèi)容，進(jìn)行了具體的說明和闡述。 　　比如，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，協(xié)議各方將積極實(shí)施“西電東送”和“東油西輸”戰(zhàn)略，加快能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開發(fā)，建設(shè)珠江三角洲至香港LNG工程，鼓勵省際間煤炭、天然氣等能源的產(chǎn)銷合作，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化。 　　又如，在商務(wù)與貿(mào)易方面，各方承諾在國家指導(dǎo)下，依照內(nèi)地與港澳《安排》的有關(guān)內(nèi)容，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)推行工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，互相認(rèn)同法定檢驗(yàn)單位出具的鑒定結(jié)果，促進(jìn)商品自由貿(mào)易流通。 　　根據(jù)以往的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域合作的成效，關(guān)鍵在于能否建立和完善統(tǒng)一高效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。顯然，“9＋2”論壇時已經(jīng)格外考慮到此點(diǎn)。《框架協(xié)議》簽署各方同意：建立行政首長聯(lián)席會議制度、政府秘書長協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實(shí)制度，從三個層面建立起宏觀的和具體的溝通、合作協(xié)調(diào)制度。 　　所以，有觀察人士分析認(rèn)為，雖然涉及的領(lǐng)域、區(qū)域比較“泛”，但“9＋2”合作的內(nèi)容還是相當(dāng)務(wù)實(shí)，并具有操作性。 　　懸念三：合作的突破口最可能在哪里？ 　　泛珠三角合作的突破口最可能出現(xiàn)在什么領(lǐng)域，也成了圈內(nèi)外人士格外關(guān)注的一大熱點(diǎn)。 　　看起來，一體化的交通體系是前景最好、也是最可能成為突破口的。 　　此次論壇，國務(wù)院七大部委負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，顯示了中央對泛珠三角區(qū)域合作的支持。而讓“9＋2”負(fù)責(zé)人更感鼓舞和激動的是：交通部、鐵道部負(fù)責(zé)人還先后表態(tài)，表示為推進(jìn)“泛珠三角”的交流、合作與發(fā)展，將按照國家的統(tǒng)一部署，與區(qū)域內(nèi)各方共同努力，構(gòu)建完善高效的“泛珠三角”交通網(wǎng)絡(luò)。這使得一體化的交通體系可能最早打上“泛珠三角”牌。 　　據(jù)交通部部長張春賢透露，交通部目前提出的規(guī)劃方案中，已為泛珠三角地區(qū)安排了縱橫交織、放射與環(huán)路相結(jié)合的22條路線，遠(yuǎn)景規(guī)模大約為3萬公里。這個布局具有密切聯(lián)系泛珠三角各組成部分的功能，增強(qiáng)了華南地區(qū)與華東、華北和西北地區(qū)的通道銜接。 　　在內(nèi)河運(yùn)輸上，據(jù)悉，交通部規(guī)劃今后發(fā)展的重點(diǎn)，一是加快西江干線航道的建設(shè)，建成云南、貴州、廣西等西南地區(qū)通暢的出海通道；二是繼續(xù)完善珠三角“三縱三橫”骨干航道，為香港國際航運(yùn)中心提供更為便利的服務(wù)，為泛珠三角提供更加經(jīng)濟(jì)的大宗貨物運(yùn)輸服務(wù)。 　　值得一提的是，為打通省際快速運(yùn)輸通道，交通部還規(guī)劃設(shè)計(jì)了以香港、廣州為中心，呈扇形向內(nèi)陸和沿海地區(qū)輻射的路線。這意味著，規(guī)劃完成后，按正常速度，在泛珠三角地區(qū)，旅行者和貨物從珠三角出發(fā)，一日內(nèi)可以到達(dá)福州、南昌、長沙、貴陽、南寧、�？冢�桂林、張家界也在一日圈之中。兩天可以輕松到達(dá)成都、昆明。由此，大大縮短了泛珠三角區(qū)域內(nèi)的時空距離。 　　鐵道部副部長王兆成也不甘落后，描述了這樣一幅藍(lán)圖：到2020年，將形成以廣州為中心，客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路為骨架，與相關(guān)客貨混跑提速線路連接的泛珠三角區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)。旅客列車最高運(yùn)行時速達(dá)到200公里及以上；廣州至福建、江西、湖南、海南等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“朝發(fā)夕歸”，至廣西等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“夕發(fā)朝至”，至四川、云南、貴州等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“一日到達(dá)”。 　　王兆成預(yù)言，屆時，泛珠三角區(qū)域鐵路營業(yè)里程將達(dá)到2.9萬公里，主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。 　　事實(shí)上，很多省份已然觸摸到了這種“合作”的實(shí)實(shí)在在。福建省常務(wù)副省長黃小晶就坦言，“我覺得這次很有收獲的，一個是在公路網(wǎng)架的結(jié)構(gòu)上，我們和周邊省份更加完善了。第二個就是鐵路。福建現(xiàn)有的5個出省通道以后還可以再增加兩個。” 　　香港會成為泛珠三角的龍頭嗎 　　地位不可替代 　　6月1日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港開幕。從此前的籌備，到會中，及會后，人們注意到：香港特區(qū)政府是以異乎尋常的熱情加入到了這個合作計(jì)劃中。從香港媒體的整體反應(yīng)來看，幾乎一致叫好，這是近年所少有的。而“9＋2”其他成員，對于香港的加入與熱情，也投以加倍的回報。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江在港期間，幾次講話都特別強(qiáng)調(diào)：香港未來在整個泛珠三角區(qū)域合作中有不可替代的地位和作用。 　　普遍認(rèn)為，由于香港的加入，以香港的經(jīng)濟(jì)體量與輻射能力，勢必會成為這一區(qū)域合作中的“龍頭”。但是，冷靜觀察香港在未來泛珠三角中是否會扮演“龍頭”，尚不能輕言。 　　實(shí)際上，觀察這次泛珠三角區(qū)域發(fā)展與合作論壇，筆者注意到有兩個比較有趣的地方。第一，會議在深圳報到，在香港開幕，接著移師澳門，最后在廣州閉幕�？梢哉f，這幾大城市都兼顧到了；第二，雖然張德江在港期間，對香港在整個泛珠三角區(qū)域合作中的地位和作用評價頗高，而香港特區(qū)行政長官董建華則推崇廣東在整個區(qū)域合作中所起到的牽頭作用。這既有香港本身的謙虛，其實(shí)，也預(yù)示著未來一些新的特征。 　　龍頭情結(jié)淡化 　　應(yīng)該承認(rèn)，在粵港合作、包括大珠三角合作中，香港是有“龍頭情結(jié)”的。一場金融風(fēng)暴，令香港經(jīng)濟(jì)洗卻鉛華，與此同時，毗鄰的深圳和廣州的迅速崛起，都令香港輿論頗為緊張。上海和新加坡的一舉一動，演繹的是傳統(tǒng)的雙城記，而深圳和廣州的提升，則令香港感到直接的壓力，威脅的是香港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位。尤其是在基建設(shè)施方面，無論是鹽田碼頭處理能力的躍升，還是廣州新機(jī)場的興建，可以說都令香港感覺猶如芒刺在背。 　　但是，在這次論壇中，龍頭情結(jié)明顯淡化�？v覽各大媒體和主要專家的論述，可以理出兩條脈絡(luò)。 　　首先，從去年下半年開始，CEPA從簽訂到開始實(shí)施，在這個框架下，粵港合作進(jìn)入新階段，廣東的定位是發(fā)展制造業(yè)基地，而香港則重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扮演著物流中心、資金中心的角色。不說別的，僅僅是內(nèi)地企業(yè)到港上市，短短幾個月間就不斷掀起熱潮，而直接關(guān)系港人利益的樓市，其反彈的幅度著實(shí)令人大跌眼鏡。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，令港人有了從容的底氣。 　　其次，在這次泛珠三角區(qū)域合作中，廣東所起到的重要作用，是毋庸置疑的。這種重要性，不僅僅是因?yàn)閺V東首先倡導(dǎo)這次合作，也不僅僅是因?yàn)閺V東是9個省區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，更重要的是，廣東早在其余8個省區(qū)都有巨大的投資。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東的投資項(xiàng)目超過1萬個，投資金額超過2000億元，且不說“西電東送”以及四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這么密切的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作是順理成章的。 　　不需要爭的地位 　　當(dāng)然，龍頭情結(jié)的淡化，也體現(xiàn)了香港社會對區(qū)域合作的態(tài)度轉(zhuǎn)變。 　　還記得，3年前，筆者采訪香港一國兩制中心總裁時，他分析了香港經(jīng)濟(jì)如何向湖北、向四川輻射的問題。當(dāng)時，這樣的觀點(diǎn)在香港幾乎是沒有市場的，因?yàn)閺墓賳T到學(xué)者，不少人更迷戀“孤島經(jīng)濟(jì)”。筆者印象最深的是，香港一家大型地產(chǎn)集團(tuán)的掌舵人，在接受香港記者采訪談到龍頭之爭時，曾引用老子一句話：“夫唯不爭，天下莫與之爭！”此言盡顯胸襟。 　　可以說，現(xiàn)在明白這個道理的港人越來越多。甚至不少港商有種緊迫感：不參加泛珠三角合作，香港就會被邊緣化。 　　這種轉(zhuǎn)變彌足珍貴。從擁抱泛珠三角區(qū)域合作，到整個合作的成效如何，一個比較關(guān)鍵的問題就是，香港必須清晰自己在整個區(qū)域中的發(fā)展定位。 　　現(xiàn)在，香港社會一個比較普遍的認(rèn)識是：在經(jīng)濟(jì)整合中，香港的角色不是成為一個內(nèi)地的城市，而應(yīng)該能夠帶動其他省區(qū)，協(xié)助它們走向世界的國際大都市。 　　也正因?yàn)槿绱�，香港才不需要與廣東爭奪所謂的龍頭地位。 　　角色會“隨機(jī)應(yīng)變” 　　在整個“9＋2”框架中，香港具有不可替代的地位。譬如，香港的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，貿(mào)易發(fā)展局在全世界設(shè)有30多個辦事處，而香港會展中心每年至少舉行20多個國際性展覽。香港金融中心的地位，資本市場的集資能力，專業(yè)人士的服務(wù)水準(zhǔn)，都是香港的強(qiáng)項(xiàng)。在今后的合作中，香港將為其他省區(qū)中輸送龐大資本，輸送專業(yè)服務(wù)，同時利用其他省區(qū)的內(nèi)部市場和資源，為香港企業(yè)拓展生存和發(fā)展的空間。有財經(jīng)媒體更指出，這一模式將是香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路所在。 　　有專家把泛珠三角區(qū)域合作概括為梯式合作。而在這種梯式合作中，不同的梯級，香港的角色也是不同的。譬如，當(dāng)港珠澳大橋通車之后，珠江西岸將會發(fā)展成為港商發(fā)展制造業(yè)的新熱點(diǎn)，從而擴(kuò)展香港的經(jīng)濟(jì)腹地。而在泛珠三角區(qū)域中距離香港較遠(yuǎn)的省區(qū)，則會成為香港的市場。 　　對香港來說，未來的挑戰(zhàn)，是在金融、物流、專業(yè)服務(wù)等方面如何不斷進(jìn)步，走在國際前列，保持國際水準(zhǔn)�！�