鞋業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)：東寧縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

    黑龍江省東寧縣毗鄰俄羅斯，是有15年開(kāi)放歷史的國(guó)家一類陸路口岸。近年來(lái)，東寧發(fā)揮前沿優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在多年對(duì)俄開(kāi)放實(shí)踐中創(chuàng)建了獨(dú)具特色的跨境加工模式，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。東寧的發(fā)展，在于把握了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用跨境加工做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。 　　東寧的境外加工，一是吉信模式，又稱“跨國(guó)連鎖加工”，即利用國(guó)內(nèi)資源，境內(nèi)生產(chǎn)半成品，境外加工組裝銷售。吉信集團(tuán)與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，總投資8000萬(wàn)元，在境內(nèi)創(chuàng)辦制鞋廠的基礎(chǔ)上，在俄羅斯烏蘇里斯克興建13條鞋業(yè)生產(chǎn)線，在俄注冊(cè)了“諾基”商標(biāo)，日產(chǎn)鞋3萬(wàn)雙，產(chǎn)品直銷莫斯科等地。 　　二是“兩頭在外”模式。即境內(nèi)加工，原材料在外，產(chǎn)品銷售在外。寧城漁業(yè)利用俄豐富的水產(chǎn)品資源，在俄以合資方式設(shè)立捕撈公司，同時(shí)在東寧投資1500萬(wàn)元建成黑龍江省首家俄天然海產(chǎn)品加工廠，日加工鱈魚(yú)10噸，產(chǎn)品獲歐盟認(rèn)證，全部出口美國(guó)、西歐。吉信木業(yè)境外采伐木材，境內(nèi)精細(xì)加工，實(shí)木家具等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本，進(jìn)口木材加工復(fù)出口已發(fā)展成黑龍江省最大。順風(fēng)公司進(jìn)口俄產(chǎn)松籽，在境內(nèi)興建了大型松仁加工廠，產(chǎn)品銷往美國(guó)、韓國(guó)和土耳其。在這一模式推動(dòng)下，東寧建成了總占地543公頃的進(jìn)出口加工園區(qū)，目前已入駐企業(yè)41戶，加工簇群初步形成，被確定為黑龍江對(duì)俄出口加工基地。 　　三是“前店后廠”模式。即在邊境線建市場(chǎng)，毗鄰區(qū)域建工廠。今年10月，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立、總投資15億元的中俄東寧—波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)商品交易中心開(kāi)業(yè)，聚集了國(guó)內(nèi)4000多經(jīng)營(yíng)業(yè)戶入駐經(jīng)銷俄市場(chǎng)緊缺商品，并吸引一批俄羅斯廠家進(jìn)市經(jīng)營(yíng)。與之呼應(yīng)，采取口岸型“前店后廠”模式，境內(nèi)與浙江客商聯(lián)合整體開(kāi)發(fā)加工區(qū)浙江工貿(mào)園，并在俄方一側(cè)興建“中國(guó)投資工業(yè)園”，吸引國(guó)外大企業(yè)互為投資，創(chuàng)建俄遠(yuǎn)東輕工產(chǎn)品加工制造基地。 　　東寧模式的形成并非偶然。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)做大跨境加工。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)外有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)群雄爭(zhēng)市，內(nèi)有南方發(fā)達(dá)地區(qū)搶灘登陸，但東寧有自己的優(yōu)勢(shì)：從黑龍江省來(lái)看，與俄羅斯有3000多公里的邊界線、15個(gè)國(guó)家一類邊境口岸、3個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的互市貿(mào)易區(qū)；具有國(guó)內(nèi)一流的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)復(fù)合型人才，擁有東寧吉信、華宇等一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、客戶網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉俄市場(chǎng)規(guī)則的企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)伍；一百多年的對(duì)俄通商史造就了獨(dú)特的涉外經(jīng)濟(jì)文化。作為毗鄰俄羅斯的開(kāi)放前沿，東寧等東北沿邊口岸地區(qū)做大跨境加工正好綜合運(yùn)用諸多優(yōu)勢(shì)，捷足先登。 　　具體操作上，東寧采取了延展內(nèi)外園區(qū)，做大跨境加工的策略。一是完善互市貿(mào)易區(qū)功能，加速完善商品交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商住服務(wù)等功能，打造國(guó)際性商品展示交易平臺(tái)。二是加強(qiáng)境外工業(yè)園建設(shè)，以東—波互貿(mào)區(qū)俄方一側(cè)“中國(guó)投資工業(yè)園”和吉信、華宇工業(yè)園等邊境地區(qū)境外工業(yè)園為重點(diǎn)，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持，適度外延擴(kuò)張，加快與濱海邊區(qū)“工業(yè)生產(chǎn)型”經(jīng)濟(jì)特區(qū)接軌，享受俄關(guān)稅、稅收等優(yōu)惠政策，使境內(nèi)企業(yè)“走出去”有立身之處、安家之巢，實(shí)現(xiàn)境外加工、投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是整合境內(nèi)對(duì)俄加工產(chǎn)業(yè)帶，以東寧中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等黑龍江省五大對(duì)俄出口加工基地為重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)，著力建設(shè)境內(nèi)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)跨區(qū)域?qū)�接整合�? 　　其次，東寧縣還創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，靠扶持服務(wù)來(lái)做大跨境加工。一是提供政策支持。用足、用好國(guó)家振興東北老工業(yè)基地等適用政策，制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境加工的優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化資金保障。把握國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持黑龍江等地優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)到境外投資的機(jī)遇，積極推薦項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)扶持資金。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)加快上市步伐，廣借海內(nèi)外資本提速發(fā)展。做強(qiáng)“農(nóng)村信用聯(lián)社”這一地方銀行，全面啟動(dòng)民間資本，活化融資方式，破解企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張遇到的融資難題。三是加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。建立完善中俄地方政府間會(huì)晤、互訪等機(jī)制，對(duì)跨境加工進(jìn)行定期會(huì)商、統(tǒng)一規(guī)劃和專題推進(jìn)。協(xié)調(diào)駐俄機(jī)構(gòu)為發(fā)展跨境加工提供資訊，協(xié)助開(kāi)辦展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)等，為企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)牽線搭橋。同時(shí)，東寧縣還按照“政府扶持，企業(yè)認(rèn)同，行業(yè)自律，逐步壯大”原則，組織境外企業(yè)成立工商聯(lián)合會(huì)和華人商會(huì)。強(qiáng)化國(guó)際間商務(wù)溝通，引導(dǎo)企業(yè)境外守法經(jīng)營(yíng)，合理化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種摩擦和糾紛，不斷提升跨境加工企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，持久形成對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。