國外對華鞋類產(chǎn)品貿易救濟案件綜述

    據(jù)海關統(tǒng)計，2005年，我國對外貿易額達14221.2億美元，比2004年增長23.2%。其中，傳統(tǒng)大宗商品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭。2005年，服裝出口738.8億美元，同比增長19.9%；紡織紗線、織物及制品出口411.3億美元，同比增長22.9%；鞋類出口190.5億美元，同比增長25.3%，鞋類產(chǎn)品已成為我國出口創(chuàng)匯的前三位商品。在我國鞋類產(chǎn)品產(chǎn)量和出口創(chuàng)匯不斷增加的同時，其所遭遇的貿易摩擦也日益增多。例如2004年9月，西班牙不法分子燒毀價值約800萬元的中國鞋；2005年3月，俄羅斯以“沒有通過正規(guī)的報關手續(xù)入境”為由扣留價值3000多萬元的中國鞋類產(chǎn)品；2005年12月，意大利以“中國制鞋商在生產(chǎn)過程中使用了鎳及其他有礙健康的有毒化學物質”為由對中國鞋類產(chǎn)品所含有毒物質進行調查。

    不僅如此，近年來，國外對華鞋類產(chǎn)品的貿易救濟案件也頻頻發(fā)生。據(jù)中國貿易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，1979~2005年，國外對華共啟動751起反傾銷案件，其中涉及鞋類產(chǎn)品的24起，占比3.2%；國外對華共啟動50起保障措施，其中涉及鞋類產(chǎn)品的4起，占比8%。

　　一、反傾銷是國外對華鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主體

　　1979-2005年，國外對華鞋類產(chǎn)品共啟動28起貿易救濟案件。其中，反傾銷24起，占比85.7%；保障措施4起，占比14.3%。因此，國外對華鞋類產(chǎn)品貿易救濟案件中，反傾銷仍是主要的限制措施。下面對國外對華鞋類產(chǎn)品反傾銷案件的特點及趨勢進行分析和總結。

　　1．自世貿組織成立以來，國外對華鞋類產(chǎn)品反傾銷案件頻發(fā)

　　在國外對華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，1981～1994年，國外對華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件數(shù)為8起，占比33.3%，年均0.6起；1995～2005年，達16起，占比66.7%，年均1.5起。以上數(shù)據(jù)說明，自世貿組織成立以后，國外對華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件呈增長趨勢。

　　國外針對鞋類產(chǎn)品反傾銷案件的頻發(fā)與我國制鞋業(yè)的迅速發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在過去十幾年中，中國一躍成為全球最大的鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。我國制鞋企業(yè)達2萬多家，從業(yè)人員達200萬，年生產(chǎn)能力為100億雙。在國際鞋類市場中，我國鞋類產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的約50%，其中70%出口，出口量居世界第一位，且保持連年增長的勢頭。盡管如此，但我國企業(yè)技術創(chuàng)新、自行研發(fā)設計的力量薄弱，產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權較少，科技含量低，低檔出口鞋在出口中占據(jù)主要地位。此外，我國鞋業(yè)在出口中存在出口市場相對集中、出口次序混亂、低價競銷等現(xiàn)象，上述因素都導致了我國鞋類產(chǎn)品經(jīng)常遭遇反傾銷案件。

　　2．歐盟、加拿大等我國鞋類產(chǎn)品的主要出口市場成為我國鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主要發(fā)起者

　　在國外對華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，歐盟、加拿大啟動的反傾銷案件數(shù)位居首位，均為5起；其次是委內瑞拉，為4起；位居第三位的是新西蘭和秘魯，均為2起。歐盟、加拿大等國（地區(qū)）成為我國鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主要發(fā)起者與我國的出口結構有直接的關系。

　　目前，我國鞋類產(chǎn)品的出口主要集中在美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國、俄羅斯等市場。美國是我國最大的鞋類出口市場，據(jù)中國海關統(tǒng)計，2005年1～9月，美國對我國鞋類產(chǎn)品的進口總額99.76億美元。其次是歐盟，對我國鞋類產(chǎn)品進口總額達24億美元，同比增長46.6%。位居第三的是日本，對我國鞋類產(chǎn)品進口總額達18.94億美元，比2003年增長了13.44%。加拿大位居第四，對我國鞋類產(chǎn)品進口總額達6.58億美元。

　　3．拉丁美洲是我國鞋類產(chǎn)品貿易救濟案件的主要發(fā)起地區(qū)

　　在國外對華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，由拉丁美洲國家發(fā)起的反傾銷案件數(shù)位居首位，為9起，占比37.5%，其中包括委內瑞拉、秘魯、阿根廷、墨西哥、智利等5個國家。其次是歐洲，為6起，占比25%，其中包括歐盟和波蘭。北美洲為5起，占比20.8%。新西蘭、印度和南非啟動的反傾銷案件數(shù)依次為2起、1起和1起。

　　4．發(fā)展中國家日益成為對華鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主體

　　在國外對華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，由發(fā)達國家（地區(qū)）啟動的反傾銷案件數(shù)為13起，發(fā)展中國家為11起。盡管在總數(shù)上，發(fā)達國家（地區(qū)）啟動的反傾銷案件總數(shù)仍多于發(fā)展中國家，但自1995年以來，發(fā)展中國家已經(jīng)取代發(fā)達國家稱為對華鞋類產(chǎn)品反傾銷的發(fā)起主體。1981～1994年，國外對華鞋類產(chǎn)品啟動反傾銷案件數(shù)為8起，其中，發(fā)達國家啟動的案件數(shù)為6起，占比75%；發(fā)展中國家為2起，占比25%。1995～2005年，國外對華鞋類產(chǎn)品啟動反傾銷案件數(shù)為16起，其中，發(fā)達國家（地區(qū)）為7起，占比43.75%；發(fā)展中國家為9起，占比56.25%。

　　5．貿易救濟案的涉案產(chǎn)品主要集中在低端產(chǎn)品上

　　目前，盡管中國鞋類產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均居世界前列，但我國制鞋企業(yè)一般采取代理商制或貼牌制來生產(chǎn)低端廉價鞋類產(chǎn)品（例如布鞋、塑膠鞋），而缺乏生產(chǎn)高檔鞋類制品。而中低檔產(chǎn)品正是反傾銷、反補貼等貿易救濟措施所針對的主要對象，因此，我國中低檔鞋類產(chǎn)品成為國外對華貿易救濟案件的“火力點”。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2005年1～9月，我國出口的成品鞋金額達137.3億美元，其中，塑膠鞋的出口額為51.8億美元，平均單價1.76美元/雙；皮鞋出口額達60.4億美元，平均單價5.88美元/雙。因此，在國外對華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，涉及布鞋、拖鞋、休閑鞋及防水鞋等中低端產(chǎn)品的案件占絕大多數(shù)。

　　6．涉案產(chǎn)品范圍越來越大，涉案金額越來越高

　　近年來，國外對華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件數(shù)不僅有增長的趨勢，而且涉案產(chǎn)品的范圍和金額都有所增加。2005年6月和7月，歐盟連續(xù)對原產(chǎn)于中國的勞保鞋和皮面鞋靴進行反傾銷立案調查，涉案金額高達8.49億美元，而其中歐盟對中國皮面鞋靴的反傾銷案涉案金額達7.3億美元，創(chuàng)下歐盟迄今對華反傾銷案值之最。而就涉案企業(yè)而言，僅福建的涉案企業(yè)就超過250家，涉案金額達上百萬美元的企業(yè)約30家。

　　二、中國入世后，涉及中國鞋類產(chǎn)品的保障措施增加

　　1997～2005年，在國外對華鞋類產(chǎn)品啟動的4起保障措施中，自2002年以來的案件數(shù)為3起，占比75%，年均0.75起。因此，自中國加入世貿組織之后，國外對華鞋類產(chǎn)品的保障措施案激增，另外，國外對華鞋類產(chǎn)品保障措施案的發(fā)起國均是發(fā)展中國家。這主要是因為實施保障措施的門檻較低，調查成本低。