[行業(yè)新聞]歐盟反傾銷“步步緊逼”，中國皮鞋出路何方？

    歐盟反傾銷“步步緊逼”，中國皮鞋出路何方？在“反傾銷”大棒的陰影之下，已沒有什么中國制鞋企業(yè)能夠超然地回避這個問題。

    今年3月，歐盟宣布對中國和越南的皮鞋征收臨時性反傾銷稅，并對中國皮鞋開出了從4.8％至19.4％的漸進式臨時反傾銷稅單；

    4月，歐盟對華皮鞋開征4.8%的反傾銷稅；

    6月，歐盟將對華皮鞋的反傾銷稅從4.8%上調(diào)到9.7％；

    7月14日，歐盟再次將對華皮鞋的臨時反傾銷稅率上調(diào)至14.5％……

    盡管包括國家商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)制鞋企業(yè)在內(nèi)的中國政府和業(yè)界各方多次與歐盟交涉，但歐盟似乎已經(jīng)鐵了心，要將對中國皮鞋征收反傾銷稅設(shè)成定局。

    歐盟劫難

    歐盟是中國鞋類產(chǎn)品的第一大出口市場。據(jù)中方統(tǒng)計，去年中國向全球出口鞋類產(chǎn)品58.8億雙，總值152億美元。其中對歐出口鞋類產(chǎn)品8.1億雙，總價值22.3億美元。

    而在歐盟成員國中，僅西班牙和意大利等國保留有傳統(tǒng)的鞋革產(chǎn)業(yè)，其他如英國、德國等早已將這個黃昏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三世界國家。盡管在《中國加入世貿(mào)組織議定書》附件中，歐盟已明確做出了從2005年起對中國鞋類取消進口配額的承諾。因此，逐步擴大皮鞋出口是中國入世后應(yīng)享有的正當權(quán)利。但大量物美價廉的中國鞋的涌入快速擠占了歐盟的中低檔鞋革市場，使得一些國家的傳統(tǒng)制鞋業(yè)難以為繼。

    反傾銷，是他們能夠找到的、最為冠冕堂皇的理由。2004年12月，意大利制鞋協(xié)會向歐盟委員會提起申訴，要求對中國鞋進行反傾銷調(diào)查。次年2月，歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實施為期一年的“事先進口許可監(jiān)控”措施。

    2005年6月30日，歐盟正式宣布對中國的兩種勞保鞋進行反傾銷調(diào)查，涉及20多家中國企業(yè)。同年7月7日，歐盟委員會再次發(fā)布立案公告，對來自中國部分皮面皮鞋啟動反傾銷調(diào)查，涉案金額高達7.3億美元，成為近十年來歐盟對華反傾銷涉案金額最大的一宗。1200余家中國制鞋企業(yè)和400多萬中國制鞋工人的生存受到威脅。

    盡管中國鞋企極力抗爭，歐盟委員會還是于2006年1月12日作出了拒絕給予中國13家鞋企“市場經(jīng)濟地位”的決定。這預(yù)示著歐盟對中國鞋實施反傾銷已箭在弦上。

    今年3月，歐盟委員會正式批準對中國和越南皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅。這一反傾銷措施規(guī)定，從4月7日起歐盟將向中國產(chǎn)皮鞋征收臨時反傾銷稅，并在6個月內(nèi)將反傾銷稅額從4.8%逐步增加到19.4%。今年10月份以前，歐盟將就今后5年是否對中國皮鞋實施反傾銷作出最終裁決。

    奮起抗爭

    反傾銷將嚴重擠壓中國鞋在歐盟市場上的生存空間。更令人擔憂的是，歐盟反傾銷如長期實施，來自中國的訂單會慢慢轉(zhuǎn)移到印尼、柬埔寨等其他國家，從而面臨丟失歐盟市場的可能。

    “外患”當前，中國鞋企很快走上了聯(lián)合抗爭之路。2006年2月9日，創(chuàng)信集團等廣東省八家皮面鞋生產(chǎn)巨頭成立“歐盟對華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”�！皻W盟認為中國政府對鞋企存在不合理的補貼，但事實上中國政府是對來中國投資的外商給予優(yōu)惠政策，并沒有在地價及稅率等方面給予制鞋業(yè)優(yōu)惠政策�！甭�(lián)盟發(fā)起人、廣東創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌說。3月8日，閩粵浙三地鞋業(yè)商會首次組建“歐盟反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”，并對外發(fā)布了“應(yīng)對聯(lián)盟宣言”。中國制鞋企業(yè)以集體的力量，向歐盟的不公正裁決表達了抗爭到底的決心。

    4月5日，溫州的康奈、奧康、紅蜻蜓、東藝等14家鞋企發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對“歐盟反傾銷”的聯(lián)合宣言》，就歐盟對華鞋類征收反傾銷稅表示“強烈不滿并提出嚴正抗議”，并倡議所有中方應(yīng)訴企業(yè)積極聯(lián)合，繼續(xù)抗辯以贏得歐盟委員會公正的裁決。5月18日，100家制鞋企業(yè)老總在重慶發(fā)表了《重慶宣言》，標志著國內(nèi)鞋企抗議歐盟反傾銷“應(yīng)對聯(lián)盟”的陣營進一步壯大。

    中國鞋革行業(yè)的精英們認為，歐盟鞋革行業(yè)衰退的背后是全球化的大背景，即便沒有中國鞋的沖擊，也有來自其他國家鞋業(yè)的沖擊，這不是歐盟反傾銷措施所能阻擋的。在制鞋行業(yè)全球化的分工體系中，中歐之間已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，歐盟實施反傾銷的結(jié)果只會導(dǎo)致大家一損俱損。

    包括國家商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的中國政府和業(yè)界各方也多次與歐盟開展交涉。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就曾表示，歐方在此案調(diào)查中還存在許多問題，特別是在市場經(jīng)濟待遇裁決問題上缺乏客觀公正性。皮鞋行業(yè)是中國市場化程度最高的行業(yè)之一，98%的企業(yè)是民營和外資企業(yè)，而歐盟方卻無視這一事實，否決了所有中國應(yīng)訴企業(yè)的市場經(jīng)濟待遇，征收反傾銷稅，具有明顯的歧視性，違反了公平貿(mào)易原則。

    西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會不久前也專程赴溫州，向溫州市鞋革協(xié)會遞交專函，表示對中國鞋業(yè)界的聲援和對歐盟反傾銷行為的抗議�！堵曉�函》認為，歐盟在僅對中國鞋類企業(yè)進行了片面、膚淺的調(diào)查后，就否定了中國鞋類企業(yè)的市場經(jīng)濟地位，無視、歪曲了中國鞋業(yè)市場運作的基本事實，是不顧真相、不公平的做法。歐盟一旦最終決定征收高額反傾銷稅，將涉及價值8.3億美元的中國商品、波及中國上萬家制鞋企業(yè)，是短期利益行為。歐盟對中國皮鞋征收反傾銷稅，不僅給中國鞋業(yè)造成重大損失，也損害了在中國投資辦廠的歐盟鞋商、歐盟鞋類進口商和經(jīng)銷商的利益。

    尋求支持

    事實上，在歐盟內(nèi)部，關(guān)于是否給予中國反傾銷制裁的聲音，也并不一致。

    歐盟貿(mào)易委員曼德爾森是對中國產(chǎn)皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅的建議發(fā)起人。然而，今年3月9日，他的建議首次提交歐盟133委員會（反傾銷委員會）討論時，由于歐盟各成員國內(nèi)部分歧較大，提案未獲通過。16日，歐盟133委員會第二次對曼德爾森的提案進行了表決，投票結(jié)果3票贊成、10票反對、11票棄權(quán)，歐盟25成員國中德國未參加投票。據(jù)歐盟事后發(fā)布的公告顯示，比利時、斯洛伐克、馬耳他投了贊成票，瑞典等10個北歐國家投了反對票，意大利等11個國家投了棄權(quán)票。根據(jù)歐盟新修訂的投票規(guī)則，歐盟理事會要否決歐委會的提案反對票必須超成員國半數(shù)，因此棄權(quán)被視作贊成票，歐盟133委員會因此通過了此項提案。 業(yè)內(nèi)人士指出，盡管歐盟依據(jù)投票規(guī)則通過了征稅提案，但此次投票顯示出了歐盟成員國在歐盟對中國皮鞋征稅問題上的分歧并未彌合。

    歐盟對中國皮鞋的反傾銷調(diào)查，引起了中國以及歐洲一些國家相關(guān)行業(yè)組織的強烈抗議。歐洲貿(mào)易商協(xié)會等組織批評此舉將導(dǎo)致鞋類產(chǎn)品價格上漲，并不符合歐洲消費者、零售商和進口商的利益。 一些鞋業(yè)協(xié)會的負責人甚至也站到了中國的這一邊。

    歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會主席卡爾沃6月在西班牙鞋業(yè)論壇上明確表示，不支持歐盟對中國皮鞋實行反傾銷。在這個有近100家歐盟最大的制鞋企業(yè)老板參加的，旨在磋商歐盟鞋業(yè)發(fā)展與如何對中國皮鞋開展反傾銷的會議上，卡爾沃大聲呼吁“歐盟盡快結(jié)束對中國皮鞋的反傾銷，不要再等到10月份對中國進行反傾銷終裁。”

    一直表示“不支持對中國皮鞋反傾銷”的卡爾沃在演講時明確表示，反傾銷只能是暫時的。他同時提醒西班牙鞋企，最好的競爭方式是合作，西班牙企業(yè)應(yīng)該到中國尋找商機。他表示，希望歐盟8月份就能結(jié)束對中國皮鞋的反傾銷。

    其實，卡爾沃已不止一次表達了他的這一觀點。今年３月初，在西班牙阿里坎特舉行的西班牙鞋業(yè)年會上，同時擔任西班牙制鞋工業(yè)聯(lián)合會會長的他坦陳：“中國鞋并沒有我們想像的可怕。實際上，中國鞋對我們的壓力并不大�！�

    卡爾沃分析說，根據(jù)西班牙海關(guān)方面的統(tǒng)計，２００５年西班牙從中國進口１.６億多雙鞋子，其中近１.４億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋，真皮皮鞋只有２０００多萬雙�？�爾沃明確表示，由于西班牙幾乎沒有生產(chǎn)革鞋、布鞋和塑料鞋，因此，從中國進口的近１.４億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋不但沒有對西班牙制鞋業(yè)造成沖擊，反而較好地滿足了西班牙的市場需求。對于西班牙鞋業(yè)界同行比較“擔憂”的中國皮鞋，卡爾沃認為，西班牙皮鞋去年僅出口法國一國就有２０００多萬雙，“因此進入西班牙市場的２０００多萬雙中國皮鞋，并不可怕。”

    不僅如此，在３月２４日西班牙馬德里舉辦的時尚鞋類展覽會上，卡爾沃在與西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會名譽會長劉光中、會長劉家楨等人會談時稱，他個人對此次歐盟針對中國皮鞋反傾銷感到無奈�？�爾沃解釋說，雖然他并不支持“刁難”中國鞋，但由于部分歐盟國家制鞋同行提出對中國鞋反傾銷，“作為歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會主席，我只能把這個情況反映給歐委會�！�

    事實上，持有同樣觀點的并非只有卡爾沃一人。２００４年9月17日，西班牙埃爾切“火燒溫州鞋”事件發(fā)生后，不了解中國鞋業(yè)發(fā)展情況的西班牙埃爾切市鞋業(yè)協(xié)會主席安冬尼奧，當時在接受當?shù)孛襟w采訪時曾一度認為，中國鞋影響了當?shù)匦瑯I(yè)的發(fā)展，應(yīng)該把中國鞋趕出埃爾切市場。但富有戲劇性的是，去年１２月１６日，應(yīng)邀來溫參加“康奈集團國際化工業(yè)園落成暨25周年慶典”的安冬尼奧，在參觀康奈集團生產(chǎn)車間時說的第一句話就是：“我來遲了！”安冬尼奧表示，中國鞋業(yè)的發(fā)展，遠遠超出了他此前的想像。在安冬尼奧看來，西班牙鞋業(yè)應(yīng)該與中國鞋業(yè)加強合作理解，消除原來的摩擦與誤解。

    靜心反思

    盡管有如此多的反對之聲，但由于“沒有超過多數(shù)的成員國反對這一平衡的提議”，歐盟最終還是通過了征稅提案。與此同時，發(fā)生在俄羅斯的又一次扣鞋事件，再次為中國鞋企敲響了警鐘。

    ６月２２日，俄羅斯海關(guān)、稅務(wù)和內(nèi)務(wù)部等部門，查封了俄羅斯第二大城市葉卡杰琳堡市郊滿塔斯娜卡夫３２號的這個中國鞋倉庫，并于7月6日拉走了價值約１.３億元中國鞋。這是自去年俄羅斯莫斯科的兩次“拉鞋事件”之后，中國鞋在俄羅斯面臨的再次劫難。

    盡管發(fā)生在俄羅斯的“灰色清關(guān)”與歐盟的反傾銷在本質(zhì)上有著根本的區(qū)別，但有一點不會弄錯的是――大量低價中國鞋的涌入，搶占了當?shù)氐男瑯I(yè)市場，使當?shù)刂菩�企業(yè)、企業(yè)主和工人感受到了強烈的生存危機。

    彼此壓價、無數(shù)量無計劃的出口、低價傾銷、應(yīng)訴不積極……就像中國的紡織企業(yè)一樣，中國的鞋企，也到了不得不自我反思的時候：隨著歐盟反傾銷影響的日漸加深，中國鞋企的手中還有哪些牌可以應(yīng)對？

    首先，實施市場多元化戰(zhàn)略。歐盟是一個龐大的市場，但不是唯一的市場，很多中國鞋企已經(jīng)開始把目光投向澳大利亞、中東等一些新興市場，以應(yīng)對歐盟單一市場帶來的風險。與開拓國際市場相對應(yīng)，中國鞋企還在極力擴展國內(nèi)市場，尤其是中西部地區(qū)的廣大市場。如奧康集團投資10億元在重慶建設(shè)西部鞋都，就是一個極富戰(zhàn)略意義的舉措。

    其次，樹立品牌戰(zhàn)略，提高自身的核心競爭力。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量偏低，是中國鞋業(yè)受制于人的又一重要因素。如為了確保歐盟在華投資企業(yè)的利益，此次歐盟就特別將高技術(shù)含量運動鞋和兒童鞋排除在反傾銷范圍之外。從長遠來看，反傾銷等貿(mào)易壁壘將促使中國鞋企調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的增長模式轉(zhuǎn)變。打造出屬于自己的國際品牌，參與國際中、高端市場的競爭。比如溫州的大型民營制鞋企業(yè)康奈集團走的就是這樣一條路。據(jù)了解，目前康奈已在法國、美國、意大利等地開設(shè)了100多家品牌專賣店，建立了自己的品牌基礎(chǔ)和穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)。這種中高檔路線增強了康奈對歐盟反傾銷的免疫能力。

    第三，尋求盟友，繼續(xù)無損害抗辯。目前歐盟對中國實施的只是為期６個月的臨時性反傾銷措施，如最終裁定，歐盟將在其后５年向中國皮鞋加征近20%的關(guān)稅。國內(nèi)制鞋企業(yè)的當務(wù)之急，一是盡可能地爭取有共同利益的中間商、外國進口商和同情中國鞋企的境外組織、機構(gòu)的支持，和他們站到一起使勁；二是繼續(xù)進行無損害抗辯。一旦放棄抗辯，隨之而來的高額稅率將直接危機企業(yè)生存。

    第四，曲線救國。通過境外設(shè)廠、與國外企業(yè)合作等方式，規(guī)避反傾銷的地域風險，從而實現(xiàn)順利出口。奧康集團在幾年前與意大利鞋業(yè)第一品牌合作生產(chǎn)GEOX鞋，每雙鞋子訂單價20-30歐元，比巴西生產(chǎn)的GEOX鞋單價還要高1歐元，出口的鞋子70％以上輸往歐盟市場，不僅單位數(shù)量賺得更多，而且?guī)缀跷词芊磧A銷影響。

    反傾銷仍在繼續(xù)，距離終裁的日期也越來越近。盡管前景渺茫，但努力了，終歸仍有希望。