浙江迎戰(zhàn)反傾銷變被動為主動

 　 從本月開始，飽受反傾銷之累的浙江外貿(mào)企業(yè)，將擁有迎戰(zhàn)各種反傾銷調(diào)查的“底氣”。隨著《浙江省應(yīng)對出口反傾銷暫行辦法》的正式出臺并實施，外貿(mào)大省浙江將緊緊圍繞出口反傾銷預(yù)警防范、應(yīng)訴應(yīng)對和跟蹤評估三大基本環(huán)節(jié)，逐步形成政府、行業(yè)組織、企業(yè)分工負責協(xié)作聯(lián)動的局面。

　　四成反傾銷與浙企“掛鉤”

　　我國是世界上被提起反傾銷訴訟最多的國家之一。而浙江省是全國遭受出口反傾銷影響最嚴重地區(qū)。

　　據(jù)浙江省對外經(jīng)濟貿(mào)易合作廳有關(guān)人士向記者透露，2002年至2005年，浙江遭遇來自美國和歐盟等提起的貿(mào)易摩擦案件125起，其中反傾銷調(diào)查涉案84起，金額近15億美元，占全國反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額的40%以上。而且，反傾銷調(diào)查涉及的大案要案也逐年增多，2002年涉案金額超過1000萬美元的反傾銷調(diào)查案件2起，2003年、2004年、2005年分別為4起、6起、8起。

　　今年上半年，浙江遭遇“兩反兩�！�(反傾銷、反補貼、特保和保障措施)、美國“337調(diào)查”10起，技術(shù)性貿(mào)易壁壘1起，涉案金額3.6億美元，占全國的24%。

　　2004年7月份，作為溫州制筆主要出口地的巴西對我國出口的圓珠筆進行反傾銷調(diào)查，涉案的溫州企業(yè)達15家，涉案金額超過590萬美元。經(jīng)過各種利弊因素的權(quán)衡，溫州所有涉案企業(yè)最終都決定放棄應(yīng)訴，溫州制筆企業(yè)由此喪失了巴西乃至整個南美市場。這僅僅是浙江企業(yè)在反傾銷路上的一個案例。

　　“長此以往，浙江產(chǎn)品的出口市場將被筑起一道道‘高墻’。”康奈集團副總裁周津淼表示，由于以前沒有相關(guān)法規(guī)制度指導(dǎo)，浙江企業(yè)應(yīng)對反傾銷經(jīng)常束手無策，處理辦法比較簡單，應(yīng)對乏力。

　　個體利益要尊重行業(yè)利益

　　“在這樣的背景下，針對反傾銷的規(guī)范性文件的出爐就顯得非常適時�！睋�(jù)參與《辦法》擬定的浙江省對外經(jīng)濟貿(mào)易合作廳公平貿(mào)易局的陳巧艷介紹，《辦法》的突出特色是明確申明，“企業(yè)是應(yīng)訴主體”，拒不執(zhí)行應(yīng)對出口反傾銷相關(guān)措施的企業(yè)將被通報，并記入該企業(yè)的信用記錄。“企業(yè)個體利益要與行業(yè)整體利益平衡。而在以前，與此相反的情況很多�！标惽善G說，在應(yīng)訴過程中，從立案到裁決，一般需要9個月或12個月的時間。個別企業(yè)在等待裁決期間不是集中精力準備應(yīng)訴，而是抓緊時間多出貨，抱著“大不了‘打一槍換一個地方’”思想，最終導(dǎo)致整個應(yīng)對反傾銷的被動。

　　據(jù)此，文件提出，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)以行業(yè)整體利益為重，接受應(yīng)訴組織單位的協(xié)調(diào)，禁止排斥其他企業(yè)應(yīng)訴，確保行業(yè)集體抗辯的有效性。應(yīng)訴企業(yè)在應(yīng)訴過程中不得從事對國內(nèi)行業(yè)整體應(yīng)訴工作和應(yīng)訴秩序產(chǎn)生不良影響的行為，應(yīng)訴企業(yè)之間不得相互詆毀或采取其他不正當手段損害他方利益。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，應(yīng)訴企業(yè)需要向未應(yīng)訴企業(yè)和有關(guān)部門取證的，未應(yīng)訴企業(yè)和有關(guān)部門應(yīng)予協(xié)助、配合。證據(jù)使用方與證據(jù)提供方應(yīng)當簽訂證據(jù)使用保密協(xié)議。

　　“萬眾一心，其利斷金。只有這樣，才能在應(yīng)訴反傾銷中爭取最有利的結(jié)果�！闭憬�省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長徐劍鋒研究員說。

　　行業(yè)協(xié)會要成為“帶頭人”光有企業(yè)的團結(jié)還是不夠的，還必須在外經(jīng)貿(mào)行政主管部門、進出口商會和行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)作下才能更有效地應(yīng)對反傾銷，《辦法》就此專門列出“職責分工”表，這在全國也尚屬首次。

　　《辦法》規(guī)定，縣級以上政府要加強對本地區(qū)應(yīng)對出口反傾銷工作的領(lǐng)導(dǎo)；省外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責全省反傾銷工作；發(fā)展改革部門等其他13個相關(guān)部門要適時引導(dǎo)投資方向、做好專業(yè)律師培養(yǎng)、嚴把出口商品質(zhì)量關(guān)等。

　　從溫州打火機行業(yè)成功勝訴歐盟反傾銷案中不難看出商會組織的重要作用。2002年5月，歐盟宣布對產(chǎn)自中國的打火機進行反傾銷立案。但隨后一年里，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會帶領(lǐng)國內(nèi)15家主要打火機企業(yè)集體出資，組織了“中國民間第一(應(yīng)訴)團”，聘請國內(nèi)外著名律師赴歐盟交涉，終于在當年的8月，促使歐盟打火機制造商聯(lián)合會撤訴，溫州打火機也取得了自我國加入世界貿(mào)易組織以來應(yīng)對歐盟反傾銷的第一次實質(zhì)性勝訴。

　　因此，“行業(yè)協(xié)會要成為應(yīng)訴帶頭人，進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要積極組織企業(yè)開展磋商、談判和游說等工作�！标惽善G表示，縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門和進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要及時了解本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)品出口動態(tài)，收到重大的、緊急的預(yù)警信息后，最遲不超過5個工作日以書面形式報告當?shù)乜h級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門�！掇k法》規(guī)定，出口反傾銷預(yù)警等級按緊急程度由高到低設(shè)紅、黃、綠三個等級：“紅色”表示該產(chǎn)品已面臨設(shè)限威脅；“黃色”表示該產(chǎn)品可能招致設(shè)限威脅；“綠色”則表示該產(chǎn)品與設(shè)限威脅尚有一定的空間。

　　縣級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門在獲知案件預(yù)警信息后，要立即協(xié)同進出口商會、行業(yè)協(xié)會等做好應(yīng)對出口反傾銷工作。

　　“100萬美元”抓住了浙江特色《辦法》的出臺帶有濃厚的浙江特色。徐劍鋒說，浙江是一個以一般貿(mào)易為主要出口方式的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作大省，現(xiàn)有生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)3.6萬多家，并且行業(yè)特色明顯，集中度較高。

　　此外，浙江的中小企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產(chǎn)出貢獻也占到90%以上。如浙江嵊州，人口70萬左右，有1000多家領(lǐng)帶廠，年產(chǎn)2億多條領(lǐng)帶，國外100條領(lǐng)帶中有40條出自這里�！霸诖饲闆r下，浙江涉及眾多的國際貿(mào)易摩擦也就很容易理解了。而眾多的中小企業(yè)更是頻繁遭遇反傾銷大棒�！敝芙蝽嫡f。

　　浙江省對外經(jīng)濟貿(mào)易合作廳表示，針對個別企業(yè)不積極應(yīng)訴的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定：涉案金額在全國排名前10位的企業(yè)或涉案出口金額超過100萬美元的企業(yè)如不參加應(yīng)訴，必須及時向當?shù)乜h級以上外經(jīng)貿(mào)主管部門遞交書面說明材料。其中強調(diào)的“100萬美元”，就是針對浙江企業(yè)的具體情況而制定的。

　　記者采訪中也注意到，在溫州市2001年至2004年的11起比較典型的反傾銷案例中，涉案金額超過1000萬美元的案例也只有2002年6月歐盟對中國打火機進行的反傾銷調(diào)查。