生皮加工貿易政策調整對青島市皮革企業(yè)發(fā)展影響簡析

    2005年12月11日，商務部、海關總署、環(huán)�？偩致�(lián)合下發(fā)第105號公告，其中禁止進口生皮做加工貿易業(yè)務，這對我市皮革企業(yè)的生產和經營造成一定影響。企業(yè)通過內部挖潛、轉變貿易方式等措施基本保證了正常運轉。據海關統(tǒng)計，2005年我市生皮加工貿易進口15,580萬美元，同比下降2.0%。2006年9月11日，三部門再次下發(fā)第63號公告和第390號文件，對生皮加工貿易政策進行了調整。為了及時了解兩次調整生皮加工貿易政策對我市相關加工貿易企業(yè)造成的影響，支持企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，我局在國家政策出臺后立即通知相關企業(yè)，指導企業(yè)及早采取措施，做好應對和調整。  
    
    從國家這兩次分別調整的生皮加工貿易政策的情況來看，去年底出臺的第105號公告明確規(guī)定從2006年1月1日起禁止進口生皮做加工貿易，但由于之前備案的手冊在有效期之內可以繼續(xù)執(zhí)行，所以到目前為止這項政策對我市生皮加工貿易的影響還不明顯。但預計該政策對今后我市生皮加工貿易將會產生一定影響。2006年1―8月份，我市生皮加工貿易進口9,377萬美元，同比下降7.2%。今年九月出臺的第63號公告和第390號文件規(guī)定可以有條件的開展生皮加工貿易，即在環(huán)保達標的基礎上，可以進口生皮做成皮革制品再出口或加工成成品革或半成品革結轉給下游企業(yè)。這給我市生皮加工貿易企業(yè)發(fā)展帶來了契機，但同時也存在如下游深加工企業(yè)的情況不明晰等不確定因素。綜合上述情況，預計2006年我市生皮加工貿易不會產生較大波動，將與去年基本持平或略有下降。國家調整加工貿易政策對我市生皮加工貿易的影響將在明年顯現出來，由于存在諸多不確定因素，目前發(fā)展形勢還不是十分明朗。
    
    2006年1―8月份，我市共有5家生皮加工貿易企業(yè)，加工貿易進口生皮9,377萬美元，占我市外貿進口的2.2%。其中4家為外資企業(yè)，分別為：青島大明皮革有限公司（3,544萬美元），青島永昌因特皮革有限公司（3,208萬美元），青島信一皮革有限公司（1,532萬美元），青島信五皮革有限公司（1,069萬美元）。這四家企業(yè)加工貿易進口生皮占我市同期加工貿易進口生皮的99.7%。  
    
    青島大明皮革有限公司今年1―8月份加工貿易進口生皮3,544萬美元，占全市加工貿易進口生皮的37.8%。國家禁止生皮加工貿易之前，該企業(yè)成品流向為：直接出口（70%）、深加工結轉（20%）、內銷（10%）。企業(yè)已采取措施從以下方面保證加工貿易順利進行：1、由于多年來企業(yè)主要做成品革或半成品革的出口，皮革制品客戶的建立還需要一段時間，所以企業(yè)主要打算通過提高深加工結轉比率保證加工貿易業(yè)務的順利進行。力爭在年底前將深加工結轉比率由目前的20%提高到35%―40%。為此，已多次派人與下游企業(yè)進行聯(lián)絡溝通和談判。2、由于每年生皮數量有限，我國南方某些地區(qū)出現了“炒皮子”現象，即某些企業(yè)從國際市場搶購生皮，再高價賣出，使得生皮價格居高不下。因此今年國際市場生皮價格已比去年平均水平上漲3%以上，加上成品出口價格降低1%、調低退稅率5個百分點和一般貿易進口關稅5%的影響，企業(yè)經營壓力較大。因此將通過提高生產效率、縮減開支等方式來降低生產成本，包括考慮減少雇員，降低工資成本，以應對原料漲價等不利因素。該企業(yè)計劃明年20%直接出口優(yōu)質高價皮革制品、進口藍濕皮發(fā)展內銷以彌補成本增加帶來的困難。全年計劃出口6,000萬美元，比今年略有下降。  
    
    青島永昌因特皮革有限公司今年1―8月份加工貿易進口生皮3,208萬美元，占全市加工貿易進口生皮的34.2%。企業(yè)負責人表示做為獨資企業(yè)將適應和遵守中國加工貿易政策的規(guī)定，有效利用政策變動的契機，主要將從以下方面開展加工貿易：1、積極開發(fā)新產品。由于對國家生皮加工貿易政策的調整早有準備，該企業(yè)除了維持原有深加工結轉的客戶之外，已開始積極尋找其他皮革制品客戶，并且已經與本田汽車達成了初步意向，為其配套汽車座套。為達到這一目標，該企業(yè)推進了質量管理，已經通過了“TS16949”這一世界汽車行業(yè)的權威認證，具備了為世界知名汽車提供配套的資格。2、積極發(fā)展深加工結轉客戶。企業(yè)目前國內深加工結轉客戶主要為母公司旗下的成昌因特箱包有限公司，今年由于政策限制，深加工結轉比率僅占企業(yè)出口的10%左右。政策放開后，企業(yè)準備加大與成昌因特箱包的合作力度，提高深加工結轉比率。另外將積極展開與其它深加工結轉企業(yè)的合作。目前已與寧波保稅區(qū)提愛思泉盟汽車內飾有限公司達成意向，通過該公司為國外汽車企業(yè)提供汽車內飾的配套服務。僅此一項，每年便可增加出口約1,500萬美元，占企業(yè)年出口總額的25%左右。  
    
    青島信一皮革有限公司今年1―8月份加工貿易進口生皮1,532萬美元，占全市加工貿易進口生皮的16.3%。企業(yè)將從以下方面來保證加工貿易的順利進行：一是盡快通過環(huán)評。二是發(fā)展內銷產品。三是提高深加工結轉比率。目前該企業(yè)主要與青島新新體育、青島元一服裝、韓民服裝等國內企業(yè)開展深加工結轉業(yè)務的合作，深加工結轉占企業(yè)出口的10%左右。下一步，企業(yè)將準備拓展更多的深加工結轉合作伙伴，提高深加工結轉比率。四是克服成本增長帶來的困難，進口部分藍濕皮發(fā)展一般貿易出口。  
    
    商務部、海關總署、環(huán)�？偩致�(lián)合下發(fā)第63號公告和第390號文件，允許企業(yè)加工貿易進口生皮加工成皮革制品出口或者進行深加工結轉復出口，企業(yè)普遍認為這給企業(yè)提供了一個生存和發(fā)展的契機。企業(yè)將在嚴格遵守國家政策的前提下，深度挖掘自身潛力，使企業(yè)發(fā)展更上一層樓。目前，大明皮革和永昌因特已經申請了環(huán)評并已檢查完畢，只待環(huán)評通過便可立即開展加工貿易業(yè)務。在去年底國家禁止開展生皮加工貿易以來，企業(yè)開始轉向一般貿易進口生皮。但這些企業(yè)普遍反映：一是一般貿易5%的進口關稅和調低出口退稅率5個百分點，使得產品成本增大，競爭力明顯低于韓國、臺灣、越南、南美等國家的同行業(yè)。二是我國國內企業(yè)的制革水平已接近外資企業(yè)，外資企業(yè)的質量優(yōu)勢不再明顯。三是出口退稅時間較長使得流動資金不能及時周轉，影響企業(yè)發(fā)展。四是我市的四家外商投資企業(yè)的廠房都屬于租賃性質，不能向銀行抵押貸款，資金缺口較大。以上原因使得企業(yè)感到發(fā)展一般貿易舉步維艱。企業(yè)開展加工貿易也仍面臨著許多困難，譬如國內深加工結轉企業(yè)有限，競爭將會異常激烈；皮革制品客戶的建立需要一個過程等。但企業(yè)有信心解決這些困難，我局也將積極幫助企業(yè)順利渡過目前的困難時期，盡快步入良性發(fā)展的軌道，繼續(xù)擴大出口。  
    
    通過調研，企業(yè)反映因生皮加工貿易發(fā)展深加工結轉出口需要一定時間，在面臨反傾銷的情況下深加工的市場容量也難以在短期內放大，而且一般貿易使企業(yè)成本比加工貿易增加10%以上（關稅5%，出口退稅降低5%）。因此向國家有關部門提出以下建議：第一，在環(huán)保達標的基礎上給予企業(yè)2―3年的寬限期，把出口成品革和半成品革轉化為深加工結轉出口。第二，由于企業(yè)以前不了解深加工企業(yè)的情況，建議有關部門建立一個深加工結轉企業(yè)信息庫，或牽線召開供需見面會，便于企業(yè)之間的溝通與聯(lián)系。第三，在以05年度數據核定進口基數時，建議有關部門以進口的皮革張數為準，而不是以受價格波動影響的金額為準。第四，某些外商投資企業(yè)擔心在08年以后是否仍執(zhí)行這一政策，建議有關部門提前告知，以便對生產和再投資預做安排。第五，建議嚴格按照環(huán)保要求關閉不合格企業(yè)，以便創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。