歐盟反傾銷政策醞釀“大變臉”

    在“中國鞋”等問題上，歐盟委員會(huì)一直處在貿(mào)易保護(hù)主義和自由主義兩方面的壓力之下，受夠了“夾板氣”

    為增強(qiáng)歐盟競爭力，歐盟委員會(huì)于12月6日發(fā)布綠皮書公開征詢意見，對貿(mào)易保護(hù)機(jī)制展開了10年來的首次大規(guī)模評估，其最終結(jié)論將會(huì)對歐盟使用最為頻繁的貿(mào)易保護(hù)工具——反傾銷政策產(chǎn)生重大影響。

　　歐盟開始反思反傾銷得失

　　綠皮書名為《變化的全球經(jīng)濟(jì)中歐盟的貿(mào)易保護(hù)工具》，實(shí)際上是一份調(diào)查問卷，這份調(diào)查問卷將散發(fā)給歐洲議會(huì)、成員國政府、歐盟企業(yè)和非政府組織，廣泛征求他們對現(xiàn)行貿(mào)易保護(hù)機(jī)制的意見，并讓受訪者就改革現(xiàn)行貿(mào)易保護(hù)機(jī)制自由發(fā)表看法。

　　歐盟委員會(huì)在問卷前言中說，歐盟像世界上其他經(jīng)濟(jì)體一樣，按照WTO協(xié)議的規(guī)定，實(shí)行一套由反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三大工具組成的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制。但這套機(jī)制近十年來幾乎沒有大的改動(dòng)，已經(jīng)跟不上全球化背景下的貿(mào)易形勢，因此有必要重新評估其利弊，動(dòng)一次“手術(shù)”。

　　歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森在為發(fā)布綠皮書召開的新聞發(fā)布會(huì)上甚至警告說，“落伍”的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制如不進(jìn)行改革，將面臨“失效”的危險(xiǎn)。

　　由于反傾銷一直是歐盟使用最多的貿(mào)易保護(hù)工具，同時(shí)也暴露出一系列問題，因此調(diào)查問卷的著力點(diǎn)也放在了反傾銷政策的調(diào)整上。

　　承認(rèn)在“中國鞋”上受“夾板氣”

　　綠皮書認(rèn)為，全球化促進(jìn)的全世界范圍內(nèi)的社會(huì)大分工使得歐盟在權(quán)衡自身利益得失時(shí)愈發(fā)困難：隨著越來越多有實(shí)力的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本相對低廉的發(fā)展中國家，或?qū)⑸�產(chǎn)供應(yīng)鏈延伸到海外，實(shí)行“外包”時(shí)，歐盟實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施往往只會(huì)傷及自身，其結(jié)果是“嬌慣”壞了那些競爭力不強(qiáng)的歐盟企業(yè)，卻損害了那些先進(jìn)企業(yè)的利益，并將物美價(jià)廉的商品拒之門外。

　　歐盟委員會(huì)選擇此時(shí)重新審視反傾銷政策還有一個(gè)直接的動(dòng)因就是近期針對從中國和越南進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅一案。綠皮書不點(diǎn)名地舉了此案作為例證，認(rèn)為這一做法讓數(shù)量眾多的歐洲企業(yè)和消費(fèi)者受損。

　　對于從中國和越南進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅的決定，歐盟內(nèi)部也是分歧嚴(yán)重。其中，英國、荷蘭等北部國家站在進(jìn)口商、分銷商和消費(fèi)者的立場上，主張自由貿(mào)易；而法國、意大利、西班牙和葡萄牙等南部國家則以歐洲制鞋企業(yè)受到?jīng)_擊為由，竭力維護(hù)貿(mào)易保護(hù)主義。

　　長期以來，歐盟委員會(huì)一直處在貿(mào)易保護(hù)主義和自由主義兩方面的壓力之下，受夠了“夾板氣”。通過問卷調(diào)查的形式，歐盟委員會(huì)顯然是希望借用“民意”來為以后協(xié)調(diào)各方立場尋求支點(diǎn)。因此，從根本上來說，此次改革是為了協(xié)調(diào)內(nèi)部利益沖突，尋求一種保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)整體利益的最佳途徑。

　　曼德爾森態(tài)度含糊

　　綠皮書的發(fā)布引起了外界對于歐盟貿(mào)易保護(hù)機(jī)制趨于強(qiáng)硬還是軟化的猜測。被認(rèn)為偏向自由貿(mào)易立場的曼德爾森則對此十分避諱。他說，發(fā)起公開咨詢只是為了以一種公開、中立的方式聽取各方意見，他本人對如何改革沒有任何傾向性。

　　但是，綠皮書明確提出，在今后拿起反傾銷工具時(shí)，是否應(yīng)該更多地考慮在海外投資設(shè)廠或分包的歐盟企業(yè)的利益，并從消費(fèi)者的角度，認(rèn)真權(quán)衡歐盟整體的得與失，在廠商、勞動(dòng)者和消費(fèi)者之間尋求平衡。

　　歐盟是少數(shù)幾個(gè)在實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施時(shí)要適用公共利益標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體，即在采取反傾銷措施前，歐盟必須首先確認(rèn)：這一做法符合整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)利益。但歐盟委員會(huì)在權(quán)衡歐盟整體利益時(shí)一直被指責(zé)為偏重歐盟內(nèi)部廠商利益，而沒有或很少考慮到將生產(chǎn)外包到海外而需要經(jīng)過進(jìn)口環(huán)節(jié)的歐盟企業(yè)利益。同時(shí)，消費(fèi)者利益也容易被忽略。

　　輿論認(rèn)為，這種變化實(shí)際上意味著要增加自由貿(mào)易支持者的聲音。歐盟委員會(huì)同時(shí)希望通過這次改革，能夠運(yùn)用整體利益這一標(biāo)準(zhǔn)對擬采取的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行微調(diào)，保持更大的靈活性，而不是簡單地得出一個(gè)是或否的決定。

　　結(jié)果有待各方交鋒

　　在具體制度上，調(diào)查問卷也相應(yīng)地提出了一些改革方案，公開征求意見。例如，是否應(yīng)在反傾銷措施的形式、實(shí)施期限等問題上更加靈活，并對在開始實(shí)施反傾銷措施之前就已經(jīng)預(yù)訂或起運(yùn)的進(jìn)口商品網(wǎng)開一面。

　　對于反傾銷調(diào)查中根據(jù)個(gè)案給予中國等一些國家市場經(jīng)濟(jì)地位問題，綠皮書提出，是否可以考慮在歐盟做出決定前，舉行公開聽證會(huì)。此外，歐盟在問卷中還提到，是否應(yīng)該讓一些不具競爭力的歐盟企業(yè)在從反傾銷措施中獲益前，提交一份自身改革計(jì)劃。

　　此次問卷調(diào)查截至明年3月31日，最終結(jié)果如何還有待各方意見的交鋒。持貿(mào)易保護(hù)主義立場的歐洲化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)已敦促歐盟委員會(huì)不要著手改變現(xiàn)有的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制，并聲稱可能的改革舉動(dòng)違背了貿(mào)易保護(hù)機(jī)制的目的。而一些進(jìn)口商和零售商行會(huì)組織以及消費(fèi)者團(tuán)體則對此表示歡迎。