實現(xiàn)縫制機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化　強制性措施有多難

    前不久，中縫協(xié)全國縫制機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在上海召開會議，對行業(yè)推出的各種標(biāo)準(zhǔn)化作了相應(yīng)的規(guī)定。但據(jù)記者了解，縫制機械行業(yè)雖然已經(jīng)具備了不少有章可循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但其權(quán)威性和強制性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以此次出臺的一系列縫制機械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來看，幾乎沒有一項是具備強制性標(biāo)準(zhǔn)的。從另一方面看，在國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》涉及的內(nèi)容中，有多少是真正適合縫制機械行業(yè)的呢?而我們真正實施的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，又有多少是強制性的呢?

　　相關(guān)資料表明，我們現(xiàn)在還只在安全技術(shù)方面執(zhí)行了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)含義是什么

　　什么是強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?想弄清楚這一問題，首先要知道什么是強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)主要是對涉及安全、衛(wèi)生方面的進(jìn)出口商品設(shè)定限定性的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以保障人體健康和人身、財產(chǎn)的安全。凡根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗評定的不合格出口商品，即使符合外貿(mào)合同約定的質(zhì)量條件或國外購貨人出具愿意購貨的證明，也不準(zhǔn)放行出口。同樣，根據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗評定為不合格的進(jìn)口商品也不準(zhǔn)進(jìn)口。

　　一般來說，國家對經(jīng)濟的管理體現(xiàn)在宏觀管理上，對微觀經(jīng)濟技術(shù)活動不做過多干預(yù)，而著重于建立公平的市場秩序和保障社會公共利益。法律法規(guī)及相應(yīng)的依法行政是政府管理社會和經(jīng)濟秩序的主要強制性手段，我國強制性標(biāo)準(zhǔn)作為維護社會公共利益的重要手段，既應(yīng)做到確保社會公共利益不受侵害，同時又應(yīng)避免過多干預(yù)應(yīng)由市場主導(dǎo)的經(jīng)濟技術(shù)活動。這也反映在世界貿(mào)易組織所建立的國際貿(mào)易體制和原則中，WTO／TBT協(xié)議(《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》)規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國僅應(yīng)為實現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實施技術(shù)法規(guī)。正當(dāng)目標(biāo)指國家安全要求、防止欺詐行為、保護人身健康或安全、保護動植物的生命或健康、保護環(huán)境。我國強制性標(biāo)準(zhǔn)由于被直接賦予了法律效力，因此，強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施也應(yīng)遵循這一原則，這也是符合市場經(jīng)濟體制下政府管理社會經(jīng)濟的職能。

　　回觀縫機行業(yè)，記者在與全國縫制機械標(biāo)準(zhǔn)委員會專家們的交流中得知，他們在經(jīng) 過辛辛苦苦的努力后制定出來的各種標(biāo)準(zhǔn)，根本就沒有太多的企業(yè)在實際中去實施和應(yīng) 的45份意見征詢表，結(jié)果只回收了寥寥12份，回收率只占31%。由此不難看出，企業(yè)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定的重視程度。

　　如果標(biāo)準(zhǔn)本身不具備強制的執(zhí)行力，那勢必會在執(zhí)行過程中失去效力，甚至?xí)�被企業(yè)束之高閣，這樣的結(jié)果就與中縫協(xié)和企業(yè)的各種努力背道而馳。

　　強制性標(biāo)準(zhǔn)是必由之路

　　從國外一些標(biāo)準(zhǔn)化制定的方式、程序上來看，標(biāo)準(zhǔn)化對于任何一個行業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要，且一般都被認(rèn)作是一種自律行為而被廣泛應(yīng)用。

　　市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，其國家標(biāo)準(zhǔn)一般都由國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用，只有立法機構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用才成為強制性。因此，其 標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系，體系自身沒有強制性和自愿性之分。這也是WTO的一些成員國為什么對我國用“強制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件、規(guī)定強制執(zhí)行技術(shù)數(shù)據(jù)出異議的原因。

　　記者在國標(biāo)委對加強強制性標(biāo)準(zhǔn)的文件計劃中了解到，國家在諸如安全、人身財產(chǎn)、環(huán)境保護、消費者利益和維護國家正常的經(jīng)濟秩序等范圍內(nèi)，都出現(xiàn)強制性標(biāo)準(zhǔn)或強制條文的內(nèi)容。事實上，其中的很多內(nèi)容基本上都適用于我國縫制機械行業(yè)，但真正想要在行業(yè)內(nèi)部推開，達(dá)成一種普遍的共識卻需要時間。
　　目前在縫制機械行業(yè)內(nèi)大多仍采取的是推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，也就是說，推薦性行業(yè)在法律上依然具有約束性。但國內(nèi)實行的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有很強的區(qū)域性，無法約束于國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。更何況，從國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室2002年在發(fā)布的《關(guān)于加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》中也不難看出，推薦性標(biāo)準(zhǔn)最后依然要落實在強制性標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。因此，強制性標(biāo)準(zhǔn)是縫紉機行業(yè)最終要走的必由之路。

　　 縫機業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

　　一般而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要三個環(huán)節(jié)加以保證。

　　一是制定標(biāo)準(zhǔn)時的透明度：

　　標(biāo)準(zhǔn)制定透明度涉及到對各種意見、建議的征詢，其對象主要是縫紉機生產(chǎn)廠家及其技術(shù)、管理人員。假如不能全面深入進(jìn)行信息采集，或者企業(yè)不予以積極的配合，就會導(dǎo)致無法廣泛地吸收各方面意見。這使得強制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，勢必缺乏全文公布的依據(jù)，執(zhí)法者和被管理者都不知該如何執(zhí)法和遵守強制性標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法的不作為或隨意性，造成被管理者的無所適從。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)的及時修訂：

　　目前，國內(nèi)縫紉機生產(chǎn)企業(yè)都在力求有新的突破，而標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)指標(biāo)對相關(guān)縫制機械的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用影響較大。盡管在強制性標(biāo)準(zhǔn)制定過程中很難面面俱到，有些問題可能只有通過實施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問題，若得不到及時修訂，會給經(jīng)濟、技術(shù)乃至行業(yè)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。

　　三是縫制機械標(biāo)準(zhǔn)與國家強制性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)：

　　據(jù)中縫協(xié)標(biāo)委會透露，目前該部門正在考慮出臺一些相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前國內(nèi)各部門發(fā)布的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的框架下制定出來的。但現(xiàn)實狀況是，各部門制定的標(biāo)準(zhǔn)往往無法與國家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，造成了強制性國家標(biāo)準(zhǔn)與強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不同部門的強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾。因此，這也是縫制機械行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)化制定應(yīng)該加以考慮的問題。

　　難以諱言的是，縫機制造業(yè)目前的現(xiàn)狀是否同樣會造成這一標(biāo)準(zhǔn)推行難呢?眾所周知，在縫機市場競爭的大潮中，就是競爭雙方在總資本、銷售額，以及所得利潤等方面的綜合能力而言，企業(yè)總是有強弱、大小之分。在大部分市場份額被大企業(yè)占據(jù)的情況下，小企業(yè)急于找出一條適合自己的發(fā)展道路，以弱抗強。這些小企業(yè)把贏利放在企業(yè)發(fā)展的首位，這是無可厚非的，但面對這些標(biāo)準(zhǔn)，他們一般不會投入精力和財力去實施。

　　造成上述原因的情況很復(fù)雜，首先是他們對自己的產(chǎn)品“缺乏自信”，仿造、貼牌銷售、拼裝產(chǎn)品等等行為，自然不可能順利通過檢驗；其次，這種類似的檢驗成本也是不低的，目前縫制機械行業(yè)微利已是基本的事實，成本增加無疑是企業(yè)致命的“軟肋”�？上攵�知，目前制定出來的這些非強制性標(biāo)準(zhǔn)，最終只能被企業(yè)“束之高閣”。

　　因此，新成立的標(biāo)委會電氣專業(yè)組開始著手制定一些強制性的標(biāo)準(zhǔn)也是勢在必行，雖然早巳經(jīng)意識到執(zhí)行難度很大，但行業(yè)的發(fā)展需要急流勇進(jìn)，而非退縮。同時也要考慮到，縫機行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)推出，更多的還要在操作性問題上多予以研究和探索。