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浙江桐鄉(xiāng)人大督辦議案“問診”工業(yè)污染

2007-05-22 08:44:51 來源:新浪網 中國鞋網 http://wvsf.cn/

    如何緩解工業(yè)經濟快速發(fā)展帶來的污染加重問題?在今年年初人代會上,“加大對污染企業(yè)整治力度”被列為大會唯一議案,隨后,市人大常委會主任會議就議案辦理工作提出原則意見,并向市政府交辦。為落實議案辦理工作,5月8日,桐鄉(xiāng)市人大常委會主任顧政宇,副主任吳娟芬、沈季強,率有關委辦負責人,就議案辦理情況來到環(huán)保局,為環(huán)境污染問題“問診把脈”。 

    桐鄉(xiāng)面臨的環(huán)境形勢嚴峻 

    桐鄉(xiāng)境內的河流水質均屬于IV類-劣V類水質,已遠遠不能達到地表水環(huán)境功能III類標準的要求;空氣質量在二級標準以內,但城市空氣污染綜合指數呈逐年上升趨勢,酸雨率達到83%。據2005年環(huán)境統(tǒng)計報表反映,工業(yè)污水化學需氧量排放量為4134噸,工業(yè)二氧化硫排放量為7960噸。從2004年開始,桐鄉(xiāng)市人大常委會開展了連續(xù)三年上下聯(lián)動的生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查,2006年人代會又將關于加強環(huán)境保護與治理力度的15件議案,作為重點建議交政府辦理。市政府投入大量的人力、物力、財力,開展了工業(yè)污染整治、基本設施建設和城市環(huán)境整治、農業(yè)農村環(huán)境整治以及飲用水源監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測設施建設等5個方面31個子項目的整治工作,分解落實到了環(huán)保、農經、建設、衛(wèi)生等相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。經過幾年的努力,部分地區(qū)環(huán)境惡化趨勢得到了有效遏制,但環(huán)境污染的主因――工業(yè)污染的癥結還沒有得到根本性的解決,工業(yè)污染嚴重的現狀還沒有得到根本性的改善,大量的工業(yè)污染物排放量已遠遠超過了環(huán)境容量,給環(huán)境承載力仍然帶來巨大的壓力。如何集中力量,抓住重點,重拳出擊,破解工業(yè)污染的難題,成為人大代表的“心結”。為此,人大代表在今年的人代會上再次臨危請命。 

    四大原因造成工業(yè)污染 

    為使人大常委會對工業(yè)污染“診”問得真而全,“脈”把得實和準,除市政府及市環(huán)保局以外,市人大常委會還邀請經貿、發(fā)改、建設、財政、工商等部門共同參與,查找問題,剖析原因。在聽取市政府及環(huán)保局關于議案辦理工作情況匯報的基礎上,結合調研掌握的情況,大家認為,造成桐鄉(xiāng)工業(yè)污染嚴重的原因主要是四個方面。 

    產業(yè)結構不合理。桐鄉(xiāng)正處于經濟快速發(fā)展期,以皮革加工、紡織印染為主的產業(yè)結構在相當一段時間內還將長期存在,結構性污染帶來的環(huán)境問題積重難返。制革、印染等高能耗高污染企業(yè)分布在全市各地,量多面廣,給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管帶來極大的難度。 

    污水處理達標難度大。市域內現有6家集中式污水處理廠,設計能力為12萬噸/天,按照要求,進入集中式污水處理廠的廢水必須達到國家三級標準排放,但相當一部分企業(yè)未按要求建設預處理設施,未達標廢水直接進入集中式污水處理廠處理,致使污水處理達標難。 

    現有的治污設施老化。集中式污水處理廠和企業(yè)的污水處理設施均存在老化現象,特別是“98治太”過程中建造起來的治污設施,不僅設施老化,且治理工藝落后,導致目前污染物不能穩(wěn)定達標。 

    二次污染問題嚴重。集中式污水處理廠每天產生污泥120噸,企業(yè)污水治理設施每天產生污泥約200噸(含水率80%)。污泥處置方法簡單,大量污泥只進行填埋處理,有的甚至直接堆放露天,造成二次污染。 

    “支招”工業(yè)污染 

    針對整治工業(yè)污染中存在的疑難雜癥,大家建言獻策,積極支招。

    關于思想認識問題。市人大常委會副主任沈季強說:“加強對污染企業(yè)的整治,既是一個社會問題,又是一項政治問題,目前面臨的問題不容樂觀,整治刻不容緩,思想上要高度重視。”市人大常委會主任顧政宇要求在全市范圍內加大宣傳工作力度,統(tǒng)一思想,形成共識,切實增強對污染企業(yè)整治工作重要性、必要性的認識。市發(fā)改局局長羅永良認為,應通過深入廣泛的宣傳工作,解決人的思想問題,這是治污工作的第一步,也是關鍵一步。市人大常委會城建農經工委主任尹夏青說:“應采取多種形式,發(fā)揮新聞媒體作用,抓好全民特別是企業(yè)法人的宣傳,增強全社會治污意識! 

    關于污染治理問題。市經貿局局長楊雪明說:“治污是一項系統(tǒng)工程,要堵疏結合,既要整治污染企業(yè),控制污染物排放總量,又要把污泥無害化處置、河道疏浚清淤等環(huán)境治理工作跟上。”市建設局局長王為民認為,整治也要兩手抓,一方面應整治重點排污企業(yè),減少污染源,實行清潔生產,另一方面,政府應把好企業(yè)投資方向口,禁止高能耗高污染項目上馬,加快調整產業(yè)結構。市人大常委會主任顧政宇指出,治理重點要突出,從整治要求上應貫徹突擊整治與長效管理相結合的原則,從整治對象上應突出未批先建企業(yè)和嚴重污染企業(yè)兩大重點的治理,從整治保障上應強化思想、組織和法制保障,從整治措施上應采取強化考核獎懲、加強典型宣傳、加快設施建設、嚴格項目審批四項措施。 

    關于執(zhí)法工作問題。市人大常委會副主任沈季強說:“政府應加大執(zhí)法力度,對超標排放、偷排企業(yè)要嚴厲打擊,決不姑息,可以借鑒浙江省東陽市采取的企業(yè)主在電視臺承諾制、讓環(huán)境違法業(yè)主上電視臺道歉曝光的方法,同時要加強執(zhí)法隊伍建設。”市人大常委會代表工委主任王偉根認為,領導尤其要嚴把執(zhí)法關,制定政策、決定重要事項時要慎重,不能以污染環(huán)境為代價來換企業(yè)的發(fā)展,這方面的教訓我們也有不少,今后要注意。市人大常委會副主任吳娟芬表示,政府辦理議案的實施方案出臺后,任務要細化、量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個部門,今年重點是哪些企業(yè),采取哪些具體措施,達到什么樣的計劃目標,一切工作要明明白白。 

    市人大常委會領導表示,為確保議案的辦理落實,市人大常委會今后還將做好七項具體工作:一是市人大常委會主任分工負責議案辦理工作,不定期走訪和了解政府辦理工作情況,聽取匯報,跟蹤落實;二是市人大常委會進行集中視察,提出問題和建議;三是市人大常委會約見全體代表,由政府面對面向代表通報辦理情況,征求代表意見;四是召開主任會議,專題聽取政府辦理情況匯報;五是市人大常委會會議聽取和審議專項工作報告,作出審議意見;六是在下一次人代會期間組織代表進行專題審議,接受代表監(jiān)督;七是集中整治期間,每年年底要求政府將年度工業(yè)污染整治情況向人大報告。 

    三年計劃整治工業(yè)污染 

    “大家提出了很好的意見和要求,涉及整治工業(yè)污染的方方面面,市政府將按照要求,研究分析,制定計劃,整改落實,爭取用三年時間,改善桐鄉(xiāng)環(huán)境質量,接受市人大常委會和人大代表的監(jiān)督,確保議案辦理工作讓人民群眾滿意!备笔虚L周民表示。 

    三年整治計劃突出三大重點。 

    重點開展對工業(yè)廢水、廢氣污染整治,實施污染物排放總量控制及削減計劃。在2005年基礎上削減17%,即至2010年,化學需氧量的削減量為703噸,排放量控制在3431噸以內,二氧化硫的削減量為1353噸,排放量控制在6607噸以內。

    加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的綜合整治,2007年選擇10家年廢水排放量在50萬噸以上的排放大戶和所有20噸以上鍋爐,實施廢水減排工程和廢氣脫硫工程。至2010年每年實施不少于10家廢水排放大戶和20噸以下6噸以上鍋爐的廢水減排工程和廢氣脫硫工程。 

    重點開展“亮劍”系列專項執(zhí)法活動,實行對工業(yè)污染環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。對不能穩(wěn)定、全面達標排放的31家廢水排放企業(yè)進行限期治理,并對治理后仍不能達標的責令停產整頓和關停;取締未批先建和不符合環(huán)保“十五小”“新五小”項目,并對飲用水源一級、二級保護區(qū)內的污染企業(yè)實施關停、搬遷或規(guī)范化改造;加快市經濟開發(fā)區(qū)第二污水處理廠和烏鎮(zhèn)、濮院、屠甸等3個鎮(zhèn)污水處理廠的建設,并對所有污水處理廠進行技術改造,二年內實現達標排放;加強集中式污水處理廠服務區(qū)范圍內排污企業(yè)的入網工作,入網企業(yè)的污水必須達到國家入網要求,并用3年時間,對印染、制革、化工等高能耗高污染、廢水又無法納入集中式污水處理廠處理的企業(yè),分期分批實施強制性清潔生產。 

    重點開展工業(yè)污染整治的基礎能力建設,發(fā)揮政府的政策調控、導向作用。加大政府污水收集管網建設力度,擴大排污企業(yè)的污水收集范圍;建立全市環(huán)境信息監(jiān)控中心,加強重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控,形成覆蓋全市的自動監(jiān)控網絡,實現連續(xù)遠程監(jiān)控;依托熱電企業(yè)實施污泥無害化處置工作,解決二次污染問題;加大財政支持力度,制訂財政鼓勵政策,將主要污染物削減和污染治理納入財政預算,引導企業(yè)減排和治污的積極性,對不能如期完成削減任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實行經濟考核“一票否決”、區(qū)域限批、停批擴建技改項目等措施;加強環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設,改善軟硬環(huán)境,進一步加大執(zhí)法力度,確保環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

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