淺議當(dāng)前鞋類出口的現(xiàn)狀及對策

　　鞋類是我國大宗出口商品，主要市場是美國、歐盟，俄羅斯，其次是日本和中國香港，出口量占世界出口總量的60%左右，是我國產(chǎn)品出口的重要組成部分。但近年來不斷遭遇的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，給我國鞋類出口帶來了嚴重影響，也對鞋類出口檢驗監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何通過不斷提高檢驗檢疫工作的前瞻性和規(guī)范性，打破國外技術(shù)壁壘，為出口企業(yè)保駕護航，是當(dāng)前檢驗檢疫部門急需思考和解決的難題。筆者結(jié)合一線檢驗監(jiān)管工作實際，作了些初步思考與探討。

　　我國鞋類出口面臨的主要障礙

　　近年來，以德國、法國、意大利、西班牙為主的歐洲傳統(tǒng)制鞋國，不斷通過立法或制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，對我國的鞋類出口進行限制，如對制鞋用皮的PCP殘留量進行嚴格測定等，使我國的鞋類出口企業(yè)原有的成本優(yōu)勢隨之減弱，并可能在相當(dāng)長時間內(nèi)成為制約我國鞋類出口的瓶頸。

　　檢驗監(jiān)管依據(jù)不夠完備。2004年頒布實施的《鞋類檢驗規(guī)程》（以下簡稱SN標(biāo)準(zhǔn)）為出口鞋類檢驗監(jiān)管提供了有效的依據(jù)。但是，由于缺乏與新形勢相適應(yīng)的技術(shù)性規(guī)范，該標(biāo)準(zhǔn)也存在著操作性不夠強的問題。SN標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具體檢驗內(nèi)容為健康安全性能、常規(guī)物理性能、外觀質(zhì)量3方面。檢驗形式為：健康安全性能按我國國家技術(shù)規(guī)范強制性要求和進口國技術(shù)法規(guī)要求進行檢驗，常規(guī)物理性能實施周期性檢驗，外觀質(zhì)量按報檢批實施檢驗。但對3方面檢驗內(nèi)容的檢驗頻次均未做進一步說明，缺乏足夠的規(guī)范性。再者，進口國技術(shù)法規(guī)要求是一個動態(tài)變化的過程，因此，目前鞋類檢驗監(jiān)管依據(jù)靠單一的SN標(biāo)準(zhǔn)，已難以適應(yīng)國際新要求，也難以滿足檢驗檢疫的把關(guān)需要。

　　出口企業(yè)的認識不到位。出口企業(yè)對“健康安全性能”指標(biāo)的重要性認知不到位，鞋類制作、出口的應(yīng)對措施與國外要求存在較大差距。具體表現(xiàn)在3個方面：首先，多數(shù)出口企業(yè)未建立翔實的原輔料監(jiān)控檔案，原輔料安全缺乏有效的監(jiān)管和可追溯性。其次，企業(yè)實驗室檢測能力，多數(shù)只能滿足常規(guī)物理性能項目的檢測，與生產(chǎn)需要、進口國要求不相匹配。第三，積極主動搜集國外新技術(shù)措施和要求的意識不強。

　　檢驗監(jiān)管人員重視不夠。部分檢驗人員認為鞋類檢驗風(fēng)險度不高，滿足于多年來形成的檢驗監(jiān)管模式，長期沿襲經(jīng)驗性檢驗方法，在國外不斷出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施面前反應(yīng)滯后，對新的出口狀況研究不深不透。

　　全方位做好鞋類出口檢驗監(jiān)管工作

　　檢驗檢疫部門在規(guī)范自身工作的基礎(chǔ)上，必須增加工作前瞻性，強化對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的敏感項目的檢驗監(jiān)管，協(xié)助企業(yè)規(guī)避和跨越國外技術(shù)性貿(mào)易措施，實現(xiàn)提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管的目標(biāo)。

　　健全完善鞋類檢驗監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系。通過建立操作性強的鞋類檢驗監(jiān)管工作規(guī)范，明確鞋類檢驗?zāi)Ｊ郊癝N標(biāo)準(zhǔn)三方面檢驗內(nèi)容的檢驗方法。鞋類檢驗?zāi)Ｊ讲捎谩昂细衤暶?周期檢測+出口批次抽檢+安全項目驗證+過程監(jiān)督檢驗”的形式。常規(guī)物理性能周期檢測頻次，結(jié)合分類管理要求實施，如一類企業(yè)每年一次，二、三類企業(yè)可逐步遞增。對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的檢測項目，從經(jīng)濟合理性、檢驗有效性及快捷性考慮，可借鑒服裝安全項目監(jiān)控方法，明確檢測頻次，如出口歐盟服裝的偶氮檢測，對其原料的抽查驗證頻次不少于5%~15%，涉及出口鞋類的偶氮檢測，應(yīng)對原料實行該頻次的抽檢。

　　以此達到規(guī)范檢驗監(jiān)管行為、增強我國對國內(nèi)外經(jīng)濟變化的應(yīng)變能力的目的。

　　收集進口國的新動態(tài)、新規(guī)定和新要求。及時了解國際市場的新需求及進口國相關(guān)法規(guī)，在第一時間向企業(yè)宣傳貫徹，如出口到意大利的鞋類產(chǎn)品須進行禁用偶氮染料含量、金屬附件鎳釋放量、鎘含量的檢測等，減少企業(yè)生產(chǎn)及出口的盲目性，增強檢驗檢疫工作的針對性。工作中還應(yīng)多與外商及外貿(mào)人員交流，掌握我國出口鞋類在國外市場流通中的敏感點，掌握檢驗檢疫固定標(biāo)準(zhǔn)的活的結(jié)合點，在不降低標(biāo)準(zhǔn)使用尺度的前提下做到與市場接軌、與國際接軌，切實履行把關(guān)職能。

　　建立安全有效的原輔材料監(jiān)控機制。企業(yè)是保證產(chǎn)品安全與質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)將安全、健康、環(huán)保和品質(zhì)的相關(guān)要求納入到原輔料采購信息中，建立內(nèi)容翔實的原輔材料監(jiān)控檔案，增加可追溯性。通過行之有效的原輔材料監(jiān)控體系的運作，從源頭切斷產(chǎn)品安全隱患，這是企業(yè)的責(zé)任，是檢驗檢疫部門監(jiān)管驗證的基礎(chǔ)，也是檢驗檢疫部門檢驗、監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　強化科技把關(guān)，建立高效的實驗室管理體系。要建立一批有資質(zhì)的鞋類專業(yè)實驗室，從而快速開發(fā)適應(yīng)國外新的技術(shù)措施的檢測項目，幫助企業(yè)跨越國外技術(shù)措施。企業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立獨立于生產(chǎn)部門的檢驗部門，購置滿足出口鞋類檢驗要求的檢驗設(shè)備，建立并有效運行包括原料、半成品和最終產(chǎn)品的檢驗制度，做好自檢、抽樣送檢工作，不斷強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我監(jiān)控能力。

　　進一步完善風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)機制。通過反面教訓(xùn)達到對出口企業(yè)和檢驗監(jiān)管人員的警示作用，充分認識到“健康安全性能”對出口鞋類的重要性，進而采取必要的應(yīng)對措施，杜絕同類問題的再次發(fā)生，確保出口鞋類產(chǎn)品質(zhì)量。