中國遭入世以來最大貿(mào)易壁壘 上下游結(jié)盟應(yīng)對

    經(jīng)過長達(dá)6年的討論，歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日正式生效。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億~10億美元。這將是中國入世以來面臨的最大貿(mào)易壁壘。

    REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進(jìn)入歐盟市場的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊、評估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。

    這項(xiàng)旨在維護(hù)歐盟境內(nèi)居民健康安全的法規(guī)也是一種比反傾銷等措施更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。由于其程序復(fù)雜及涉及面廣泛，該法規(guī)在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。

    業(yè)內(nèi)專家指出，它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前，中國與歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易額每年超過230億美元。中歐雙邊貿(mào)易總額去年達(dá)到2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。表面上看，上述法案只是針對化學(xué)品，影響的將是中國化工產(chǎn)品的出口。然而，化學(xué)品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因?yàn)閹缀鯖]有品不使用化工產(chǎn)品。

    專家估計(jì)，因?yàn)镽EACH，中國與歐盟的貿(mào)易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均將受到波及，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。    

    中國企業(yè)面臨沖擊

    專家認(rèn)為，該法規(guī)將使我國化工產(chǎn)業(yè)及下游輕工、紡織、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)對歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生一系列的影響。

    對于進(jìn)口商而言，因?yàn)樽�冊費(fèi)用被加在成本里，所以從歐盟進(jìn)口化學(xué)品含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高，這也將影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    此外，還要考驗(yàn)進(jìn)口商的應(yīng)變和調(diào)整能力。商務(wù)部世界貿(mào)易組織司技術(shù)法規(guī)處調(diào)研員趙艷霞分析，原來進(jìn)口商的原料供應(yīng)渠道是穩(wěn)定的，但是因?yàn)閺臍W盟出口的產(chǎn)品可能因?yàn)椴蛔�冊、不達(dá)標(biāo)而不允許生產(chǎn)，那么我國進(jìn)口商的供應(yīng)鏈也要相應(yīng)地發(fā)生改變。

    對于出口商而言，要和歐盟的進(jìn)口商共同協(xié)調(diào)，提供一些數(shù)據(jù)，這些都需要增加出口成本，更有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，REACH法規(guī)繁瑣的程序和要求，直接造成了我國出口的障礙，而且會(huì)使我國的一些產(chǎn)品退出歐洲市場。

    有專家分析，我國下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大。中國石油和化工工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏舉例說，“我國的下游企業(yè)，譬如紡織，其加工企業(yè)用的原料大都是在國內(nèi)加工的。國內(nèi)有些化學(xué)品企業(yè)認(rèn)為它的產(chǎn)品不直接出口到歐盟，就不去注冊，它的產(chǎn)品全賣給了中國企業(yè)，企業(yè)也就沒有積極性去歐盟注冊了。但下游企業(yè)的產(chǎn)品在銷往歐盟的時(shí)候，就需要拿出數(shù)據(jù)。拿不出數(shù)據(jù)，就沒有歐盟市場�！�

    到2008年11月31日，這段時(shí)間被歐盟規(guī)定為預(yù)注冊階段。趙艷霞表示，只有參加預(yù)注冊才能享受注冊過渡期，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊，這段時(shí)間，對我國進(jìn)出口還不會(huì)有太大影響。

    專家提議，預(yù)注冊期間，國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，把相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)起來。首先要了解國內(nèi)同行里有哪些企業(yè)愿意去預(yù)注冊；其次，把國內(nèi)企業(yè)組織到一塊，先分享信息，然后爭取一起去預(yù)注冊。此外，協(xié)會(huì)可以協(xié)調(diào)不同的注冊方式：委托進(jìn)口商、律師事務(wù)所、中介代理機(jī)構(gòu)或者是國內(nèi)的駐外機(jī)構(gòu)。

    最大的技術(shù)貿(mào)易壁壘

    REACH以“保護(hù)人類健康和環(huán)境安全”為宗旨，它的誕生伴隨著歐盟以外各國的反對聲浪,被認(rèn)為是一部精心制作的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

    REACH的流程,簡單來說可以分為三步。第一步,企業(yè)必須收集和報(bào)告其與化學(xué)品有關(guān)的活動(dòng)的數(shù)據(jù)，包括該化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、各種參數(shù)、在產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的流向和用途；第二步，對于被要求進(jìn)一步做實(shí)驗(yàn)進(jìn)行檢測的物質(zhì)，必須在歐盟認(rèn)可的GLP實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行檢測并提交檢測報(bào)告；第三步,在基本數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)都完整的情況下，由歐盟授權(quán)允許該企業(yè)在歐盟市場銷售這種化學(xué)品。

    REACH法案長達(dá)200多頁,還不包括即將出來的指引細(xì)則；為了保障REACH的有效實(shí)施,歐盟已經(jīng)成立了歐盟化學(xué)品管理局來對所有在歐盟市場上流通的化學(xué)品及其相關(guān)制品進(jìn)行管理。整個(gè)注冊、評估、許可的過程繁復(fù)、瑣碎、漫長,充滿未知性,足以令諸多企業(yè)望而生畏。

    表面上看，這是個(gè)化學(xué)品法案，影響的是去年中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44. 19億美元的市場，然而化學(xué)品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因?yàn)閹缀鯖]有商品不使用化工產(chǎn)品。

    據(jù)專家估計(jì)，因?yàn)镽EACH,中國與歐盟1400億歐元的貿(mào)易全部都要受到影響,家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥，全部都要受到波及和傷害，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。    

    “這是典型的技術(shù)貿(mào)易壁壘�！鄙虅�(wù)部公平貿(mào)易局的一位官員表示，“技術(shù)壁壘已經(jīng)成為我國企業(yè)在出口過程中面臨的最大貿(mào)易壁壘。2005年國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失高達(dá)1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%�！�

    以一家中國服裝制造商為例，首先它要摸清楚上游企業(yè)的原料，首先要了解自己的布料提供商，然后是布料提供商的上游企業(yè)，了解布料當(dāng)中用到的化學(xué)制劑是什么，其技術(shù)指標(biāo)是什么，其各種化學(xué)物質(zhì)含量是什么；然后它還要把服裝銷往歐洲的下游企業(yè)了解清楚，都分哪幾類？有的是去做勞動(dòng)保障的工作裝，有的是時(shí)裝，他們所有的用途都要摸清楚。然后按要求向歐盟提交需要注冊物質(zhì)的數(shù)據(jù)和相關(guān)文件，通過進(jìn)口商或代理機(jī)構(gòu)完成注冊，獲得貿(mào)易許可�！叭绻麢z測出不合格的化學(xué)物質(zhì)，紡織出口企業(yè)還必須加大資金投入達(dá)到檢測標(biāo)準(zhǔn)�！苯�勇如此解釋。

    據(jù)上海卓江商務(wù)咨詢有限公司首席咨詢師姜勇估計(jì)，即使在應(yīng)對得當(dāng)?shù)那闆r下，和我國做貿(mào)易的歐盟本地的進(jìn)口商大概有10%要關(guān)閉。因?yàn)樗麄円�想達(dá)到REACH標(biāo)準(zhǔn)必須付出巨大的成本。而專門針對歐盟的中國貿(mào)易商的抵抗能力則可能更差一些，預(yù)計(jì)他們中的20%~30%將會(huì)破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。

    而且,由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億~10億美元。

    有專家預(yù)計(jì)，到2011年，中國制造的仿冒名牌，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的衣服、鞋子、玩具、農(nóng)藥，無數(shù)標(biāo)志性的、令中國成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場銷聲匿跡。

    上下游結(jié)盟共同應(yīng)對

    據(jù)姜勇介紹，最有可能在REACH中獲益的是小型的專業(yè)公司，它們專注于自己的一小塊市場，對這一小塊市場研究得非常透、對自己的幾種產(chǎn)品把握得非常徹底、技術(shù)做得十分深入。

    而那些產(chǎn)品面廣、貿(mào)易涉及領(lǐng)域多、下游市場的情況錯(cuò)綜復(fù)雜的企業(yè)，將完全不適應(yīng)REACH所帶來的貿(mào)易格局，因?yàn)樗�可能面臨著成千上萬種化學(xué)品及其衍生品的注冊工作，要開發(fā)出所有這些產(chǎn)品的注冊卷宗是難以想象的。因此他們必須縮短戰(zhàn)線，把自己的力量投入到幾個(gè)重點(diǎn)的產(chǎn)品當(dāng)中去。

    于是，對于紡織、建材、家電等下游制品來說，在產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)內(nèi)尋求廣泛的企業(yè)合作成為必然，一是因?yàn)樾枰�注冊的物質(zhì)涉及到上下游；二是因?yàn)槠髽I(yè)合作可以分?jǐn)傋�冊費(fèi)用，比如說一個(gè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)要30萬歐元，很有可能有30甚至300家企業(yè)同時(shí)注冊這種化學(xué)物質(zhì)，都要用到這個(gè)數(shù)據(jù)，那么可以由這300家企業(yè)分?jǐn)?0萬歐元。

    以紡織品企業(yè)為例，它必須和染料制造商聯(lián)合起來共同完成注冊。如果一件衣服中的染料未在歐盟獲得注冊，那么這件衣服也將被禁止在歐盟進(jìn)行銷售。

    “從另一個(gè)角度來說，這一過程將在無形中大大加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系，上下游聯(lián)盟會(huì)變得更加牢固，產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)形成一種非常廣泛、穩(wěn)固的合作模式，這對于技術(shù)密集型企業(yè)來說當(dāng)然是一件好事，對于我國從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程來說，REACH將起一個(gè)很強(qiáng)的催化的作用�！苯�勇說。

    但隨之而來的問題是，幾家企業(yè)聯(lián)合注冊,他們必須指定一家唯一代理注冊機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品的所有技術(shù)參數(shù)都將對代理注冊機(jī)構(gòu)開放。商業(yè)機(jī)密的泄露變得很容易，而且由于不同企業(yè)可能使用不同工藝來生產(chǎn)同一種化學(xué)品，這使得不同企業(yè)聯(lián)合開發(fā)注冊卷宗的難度陡升。

    不過，一旦企業(yè)注冊成功，獲得了在歐洲的貿(mào)易資格,那就意味著跨越了貿(mào)易壁壘同時(shí)也加固了這道壁壘。注冊成功意味著市場份額的提高和一種永久性的優(yōu)勢，因?yàn)楦偁幜Σ粡?qiáng)的小企業(yè)已經(jīng)出局，而后來者想要跨越注冊這道門檻將更加困難，它們可能會(huì)選擇通過這家已經(jīng)注冊成功的公司進(jìn)行對歐貿(mào)易代理。這樣的情況下，最初注冊成功的企業(yè)利潤會(huì)上升，競爭力會(huì)有所加強(qiáng)。據(jù)估計(jì)，成功注冊后的企業(yè)，其未來獲得的收益與為注冊付出的成本之比大約為10∶1。

    “現(xiàn)在已經(jīng)有風(fēng)投看中了這塊市場，開始了對某幾類化學(xué)物質(zhì)的注冊，一旦注冊成功，它將成為該種化學(xué)品的對歐貿(mào)易代理商�！苯�勇說，“后來者向它交繳代理費(fèi)，它牢牢掌握著市場的主動(dòng)權(quán)。成為某個(gè)化學(xué)品出口小圈子里的核心和主宰�！�