政策調(diào)整將對(duì)我國(guó)機(jī)械零部件進(jìn)出口產(chǎn)生影響

　　近年來，我國(guó)的機(jī)械基礎(chǔ)件對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)，軸承、鏈條、緊固件等產(chǎn)品的出口量和出口份額連年增長(zhǎng)，2007年，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口更首次實(shí)現(xiàn)了順差，但我們也不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，我國(guó)基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口還以低附加值產(chǎn)品為主，而一些為主機(jī)和重大裝備配套的關(guān)鍵基礎(chǔ)件則依賴進(jìn)口，機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整之路依然漫長(zhǎng)。 

    近年來,我國(guó)政府為改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相繼出臺(tái)了一系列政策，這些政策對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口究竟帶來了和將會(huì)帶來怎樣的影響？本期特刊登我國(guó)機(jī)械行業(yè)進(jìn)出口方面的資深專家鄭國(guó)偉先生的文章，他對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品的進(jìn)出口現(xiàn)狀、相關(guān)進(jìn)出口政策的影響進(jìn)行了分析，并對(duì)企業(yè)應(yīng)采取的措施提出了自己的看法和建議。 

    近年來,我國(guó)政府對(duì)進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)為減少國(guó)際貿(mào)易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)布了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。其中有關(guān)機(jī)械基礎(chǔ)件進(jìn)出口現(xiàn)行政策主要有： 

    1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國(guó)內(nèi)已征收的間接稅（主要是增值稅）,目的是使出口的貨物以不含國(guó)內(nèi)間接稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)貨物重復(fù)征收國(guó)內(nèi)稅，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國(guó)際通行慣例。因此，它不是個(gè)別國(guó)家采取的優(yōu)惠政策，更不是補(bǔ)貼。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月19日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后，以財(cái)稅〔2007〕90號(hào)文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實(shí)行。

    這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。 

    機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種，主要是機(jī)械零部件，即金屬鏈條，包括摩托車滾子鏈、自行車滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節(jié)鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標(biāo)準(zhǔn)緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧,包括汽車用、鐵道車輛用彈簧,都由13%降到5%；另有手提式液壓動(dòng)力工具（含鏈鋸）及零件由17%降到9%。 

    目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外，銅制和鋁制標(biāo)準(zhǔn)緊固件、彈簧為13%；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置為17%；模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動(dòng)閥為13%。 

    今后我國(guó)政府將根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和順差情況，適時(shí)調(diào)整出口退稅率。 

　　出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。 

    2.進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)出口關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源之一。我國(guó)于2001年12月11日加入世貿(mào)組織后，機(jī)械工業(yè)經(jīng)過5年過渡期，關(guān)稅減讓已全部?jī)冬F(xiàn)。機(jī)械工業(yè)進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機(jī)械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。 

    2005年平均關(guān)稅，機(jī)械產(chǎn)品降到8.19%，汽車降到18.57%。 

    2006年，機(jī)械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30%，降到28%（2006年7月1日起再降到25%）；汽車零部件關(guān)稅，從2006年7月1日起平均降到10%。 

    2007年進(jìn)口關(guān)稅仍按2006年不變。 

    2008年機(jī)械基礎(chǔ)件的進(jìn)口關(guān)稅為：工業(yè)鏈條12%，零件10%；標(biāo)準(zhǔn)緊固件8%～10%；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置12%～14%；液壓馬達(dá)10%；模具8%～8.4%;塑料或橡膠用模具0～5%；汽車用彈簧10%，鐵道用彈簧6%；油壓和氣壓傳動(dòng)閥5%。 

    軸承，2007年除零件為6%以外，都是8%。從2008年1月1日起，部分產(chǎn)品實(shí)行暫定稅率：鼓形滾子軸承（稅號(hào)84823000）、滾針軸承（稅號(hào)84824000）、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備用圓柱形滾子軸承（稅號(hào)ex84825000）、滾珠滾針及滾柱（稅號(hào)84829100）都按4%執(zhí)行，滾動(dòng)軸承的其他零件按3%執(zhí)行。傳動(dòng)軸和軸承座2007年都為6%，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率3%。 

    密封件，2007年為8%，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率5%。

    目前機(jī)械基礎(chǔ)件出口不征收關(guān)稅。

　　3.鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策2007年9月27日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。
對(duì)列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，國(guó)家給予貼息政策支持。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。 

    在鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備中,機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)有風(fēng)電、盾構(gòu)機(jī)用軸承1項(xiàng)。與機(jī)械基礎(chǔ)件有關(guān)的工程機(jī)械有5項(xiàng)：（1）全斷面掘進(jìn)機(jī)：刀盤直徑＞13m；（2）穩(wěn)定土路面拌合機(jī)：拌合寬度＞3m；（3）履帶式起重機(jī)：起重量>300t；（4）高等級(jí)公路稀漿封層機(jī)：料倉＞10m3，制漿＞3t；（5）瀝青路面銑刨機(jī)：銑刨寬度＞2.5m，銑刨深度＞3cm。 

    國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部根據(jù)情況需要，適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整。 

    這項(xiàng)政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會(huì)帶來一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關(guān)部門反映。 

    4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。 

    新《目錄》是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下修訂的，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對(duì)搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積極作用�！赌夸洝贩譃楣膭�(lì)類、限制類、禁止類三種。 

    在鼓勵(lì)類中，機(jī)械基礎(chǔ)件有： 

    （1）壓力（35-42MPa）通軸高壓柱塞泵及馬達(dá)、壓力（35-42MPa）低速大扭矩馬達(dá)的設(shè)計(jì)與制造。 

    （2）電液比例伺服元件制造。 

    （3）壓力（21-31.5MPa）整體多路閥、功率0.35W以下氣動(dòng)電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設(shè)計(jì)與制造。

　�。�4）靜液壓驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造。 

    （5）壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封（包括實(shí)驗(yàn)裝置）的開發(fā)與制造。 

    （6）液壓氣動(dòng)用橡塑密封件開發(fā)與制造。 

    （7）12.9級(jí)及以上高強(qiáng)度緊固件制造。

　�。�8）第三、四代轎車輪轂軸承（軸承內(nèi)、外圈帶法蘭盤和傳感器穆朱敝岢泄δ懿考?，高中檔數(shù)控機(jī)床和加工中心軸承（加工中心具有三軸以上聯(lián)動(dòng)功能、定位重復(fù)精度為3~4滋m），高速線材、板材軋機(jī)軸承（單途線材軋機(jī)軋速120m/s及以上、薄板軋機(jī)加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承），高速鐵路軸承（行駛速度大于200km/h），振動(dòng)值Z4以下低噪音軸承（Z4、Z4P、V4、V4P噪音級(jí)），各類軸承的P4、P2級(jí)軸承制造。

    在限制類目錄中，機(jī)械基礎(chǔ)件有：各類普通級(jí)（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造。 

    這項(xiàng)新政策，適度從嚴(yán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高了進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)門檻，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，有利于提高利用外資質(zhì)量、水平和經(jīng)濟(jì)效益。 

    結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)并舉

　　從我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)件產(chǎn)品進(jìn)出口的情況不難看出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依舊突出，因此，要想進(jìn)一步擴(kuò)大海外市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掌握主動(dòng)，就必須大力開發(fā)中高端產(chǎn)品，逐步提高中檔以上基礎(chǔ)件產(chǎn)品的出口份額。此外，我們還要看到，全球經(jīng)濟(jì)正逐步聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，這為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該走出去，利用全球資源實(shí)現(xiàn)合理配置，提高競(jìng)爭(zhēng)力，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

    機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。有的出口量大，在許多國(guó)家建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)；有的收購了國(guó)外知名企業(yè)，得到了先進(jìn)制造技術(shù)；有的在國(guó)外投資建廠或與國(guó)外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷售渠道。根據(jù)機(jī)械工業(yè)一些企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，最基本的是：要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺(tái)建設(shè)等方面，要適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。