雙轉(zhuǎn)移：破解鞋革行業(yè)發(fā)展難題的突破口

    29日，全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（簡稱“雙轉(zhuǎn)移”）工作會議將在廣州召開。所謂“雙轉(zhuǎn)移”，是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，這是廣東歷時(shí)近半年的新一輪思想大解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng)所催生的第一個(gè)重大決策，是破解廣東科學(xué)發(fā)展系列難題的突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從某種程度上來講，能否順利地推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，是一場事關(guān)廣東前途命運(yùn)的大決戰(zhàn)，是廣東能否爭當(dāng)全國實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的關(guān)鍵所在。   

    其實(shí)，對于“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略意義，中共中央政治局委員、省委書記汪洋早在去年底舉行的省委十屆二次全會的講話中已經(jīng)作過深刻的論述：“廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會治安的高水平，就長期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境�！�   

    認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這段論述，不難發(fā)現(xiàn)，加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”是破解當(dāng)前廣東三大科學(xué)發(fā)展難題的關(guān)鍵：是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵；是綜合解決人口環(huán)境資源問題，建設(shè)宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；是解決區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡、真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。   

    從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵一躍   

    廣東GDP連續(xù)18年領(lǐng)先全國，成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省。但多年來，廣東始終沒有躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與沿海主要兄弟省市區(qū)相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位。   

    推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，是廣東完成從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵一躍、真正形成國際競爭力的根本所在。   

    自1989年經(jīng)濟(jì)總量躍升全國首位之后，廣東GDP已連續(xù)18年領(lǐng)先全國，成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省。但多年來，廣東始終還沒有真正從經(jīng)濟(jì)大省躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然偏于粗放、人均水平與先進(jìn)省市相比偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。   

    拿最能說明一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP來講，過去十年來，與沿海主要兄弟省市區(qū)相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP由1996年相當(dāng)于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%。   

    廣東人均GDP緣何近年來增速不盡如人意？原因很多，最重要的一個(gè)原因在于珠三角產(chǎn)業(yè)升級步伐不大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。數(shù)據(jù)表明，目前珠三角地區(qū)家具制造、皮革、服裝鞋帽等行業(yè)占了全省用工的25%，但是只創(chuàng)造了8.5%的增加值。而過去十年間，我省每新增一個(gè)勞動(dòng)力新創(chuàng)造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。   

    顯然，大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，對珠三角乃至全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。對于珠三角來說，目前只有通過“騰籠換鳥”，才能給高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間，才能更好吸收欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢勞動(dòng)力，帶來更高產(chǎn)值和勞動(dòng)力單位產(chǎn)出。在這方面，深圳寶安區(qū)已經(jīng)嘗到甜頭，去年1至10月，該地區(qū)外遷企業(yè)108家，當(dāng)時(shí)這108家企業(yè)的產(chǎn)值只有24億元，通過淘汰落后產(chǎn)業(yè)引入先進(jìn)制造，目前同樣的土地上產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)300億元。   

    對于一部分人所擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會否導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)空心化的問題，專家表示毋需擔(dān)心，他們表示：只要企業(yè)外遷是在各種力量綜合作用下有序進(jìn)行的，那么未來珠三角企業(yè)外遷的速度加快和規(guī)模擴(kuò)大就是一件好事，意味著珠三角與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)良性互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)形成。更重要的是，以珠三角向欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，粵港澳三地的合作將得以全面深化，珠三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題也將在一定程度上得以緩解，廣東將向打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁出最為關(guān)鍵的一步。   

    實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇   

    去年，廣東常住人口逼近1億大關(guān)，2008年很可能成為中國“第一人口大省”。巨大的人口分母不僅攤薄了發(fā)展成果，以不到全國2%的國土面積，承載全國7%以上的人口，更讓廣東尤其是珠三角的資源環(huán)境難以為繼。   

    推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，是廣東破解人口資源環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。   

    改革開放三十年來，廣東走的是一條依賴比較優(yōu)勢外向帶動(dòng)和低成本資源要素外延開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展路子。這種發(fā)展模式一方面成就了廣東三十年的輝煌，另一方面又帶來了人口、資源、環(huán)境等一系列問題，正在走入不可持續(xù)發(fā)展的困境，電荒、油荒、煤荒、民工荒、土地荒，正是這種困境的具體展現(xiàn)。   

    廣東過去相對粗放型的發(fā)展方式最集中體現(xiàn)在人口的迅速增加上。據(jù)了解，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等原因，廣東常住人口近三年增加1100萬人，且呈加速度增長。去年，廣東常住人口逼近1億大關(guān)，2008年很可能成為中國“第一人口大省”。   

    巨大的人口分母不僅攤薄了發(fā)展成果，以不到全國2%的國土面積，承載全國7%以上的人口，更讓廣東尤其是珠三角的資源環(huán)境難以為繼。全省可供利用的土地資源嚴(yán)重不足，全省人均耕地面積僅相當(dāng)于全國平均數(shù)的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國劃定的警戒線。   

    龐大的流動(dòng)人口還帶來了社會管理難題，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房，在龐大的人口總數(shù)面前都將變得越來越難以承受。   

    粗放型的增長方式還表現(xiàn)在資源消耗型、環(huán)境不友好型企業(yè)的轉(zhuǎn)型滯后上。由于這類企業(yè)的大量存在，廣東特別是珠三角的環(huán)境質(zhì)量不如人意，目前全省仍有16.2%的省控?cái)嗝嫠�質(zhì)劣于五類，珠三角空氣質(zhì)量下降。   

    人口、資源、環(huán)境，一系列科學(xué)發(fā)展征途上遇到的難題，如何破解？推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口雙轉(zhuǎn)移是主要的工作抓手之一。一方面，從數(shù)量來看，珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角轉(zhuǎn)移，持續(xù)實(shí)施一段時(shí)間之后，總體上將減少我省常住人口特別是跨省流動(dòng)人口總量，在一定程度上緩解人口、資源、環(huán)境之間的尖銳矛盾；另一方面，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)來看，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相伴隨的必然是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，這將使更多資源消耗型的企業(yè)被環(huán)境友好型的企業(yè)所替代；與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相伴隨的是政府、社會加大投入進(jìn)行勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，這將有力地提高我省勞動(dòng)力乃至整體人口的素質(zhì)。   

    走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的康莊大道   

    回顧過去幾年所做的工作，總的來說是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度相對較大，但推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度相對小一些；欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性、主動(dòng)性高一些，珠三角推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性弱一些。   

    推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑。   

    區(qū)域發(fā)展很不平衡是多年來廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大短板。我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不如江浙等省。2006年，我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)（從0到1，數(shù)值越大表明差異越大）為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.其中，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、3.1%和3.9%.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀態(tài)如果長期得不到扭轉(zhuǎn)，勢必會造成發(fā)展斷層，從而拖了全省協(xié)調(diào)發(fā)展的后腿。   

    推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”，無疑是解決區(qū)域發(fā)展失衡問題的良方。事實(shí)上，2003年以來，廣東省在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接珠三角轉(zhuǎn)移和加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度方面已經(jīng)作了不少探索并取得一定成效，清遠(yuǎn)、河源等市的跨越式發(fā)展就是力證。但回顧過去幾年所做的工作，總的來說是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度相對較大，但推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度相對小一些；欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性、主動(dòng)性高一些，珠三角推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性弱一些，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大推動(dòng)作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。據(jù)了解，在明天即將召開的全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會議上，省委、省政府將推出一系列重大政策舉措，全方位、立體地促進(jìn)雙轉(zhuǎn)移工作的開展，相信在這一系列政策的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)良性發(fā)展的機(jī)制將迅速形成，珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，東西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移將大大提速，廣東將探索出一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功路子。