廣東省“雙轉(zhuǎn)移”工作會(huì)議召開

    明天（29日），全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議將在廣州召開，解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)將催生首個(gè)重大決策。所謂“雙轉(zhuǎn)移”，是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。會(huì)議的召開將有助于廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

　　“撤資”事件顯示珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一詞由來(lái)已久，早在2005年，廣東省委、省政府已出臺(tái)《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》(即22號(hào)文)。今年初甚囂塵上的“撤資”事件，再次使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　2007年下半年以來(lái)，人民幣持續(xù)升值，原材料漲價(jià)，工資成本上升，招工難，出口貿(mào)易受抑，政策頻繁調(diào)整使東莞鞋業(yè)遭受了一場(chǎng)場(chǎng)的陣痛，形成內(nèi)傷。

　　所謂“撤資”事件的發(fā)生，主要還是珠三角企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所致。珠三角超過(guò)80％的鞋企仍靠“低成本、低利潤(rùn)”的加工貿(mào)易模式，始終居于價(jià)格鏈底端，利潤(rùn)僅在5％－8％之間。近年一系列原材料、工資、水電、廠房等成本飛速上漲，《新勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前大部分鞋企早已入不敷出，度日艱難。

　　事實(shí)上，珠三角遭受倒閉的企業(yè)不止鞋企，在傳統(tǒng)制造業(yè)中，如服裝、紡織、塑料制品、電子元件、金屬和非金屬制品等，均出現(xiàn)企業(yè)撤退的情況。近年來(lái)，承蒙改革開放前沿陣地之優(yōu)勢(shì)，珠三角一直發(fā)力向前推進(jìn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之一大增長(zhǎng)極。但是近年來(lái)，珠三角以低地價(jià)、低勞動(dòng)成本以及對(duì)壞境的忽視為代價(jià)的發(fā)展模式已顯示出后勁不足，并且對(duì)廣東的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。

　　這一系列的原因使得許多企業(yè)面臨要么進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高利潤(rùn)率，要么轉(zhuǎn)移出去、降低生產(chǎn)成本的選擇。在這種情況下，也有很多企業(yè)被迫關(guān)閉，有專家指出，這更凸現(xiàn)我省實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切。

　　解放思想大討論直指經(jīng)濟(jì)“軟肋”

　　經(jīng)過(guò)廣東歷時(shí)近半年的第一、二個(gè)階段思想大解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，不論是政府、官員、專家，還是群眾、網(wǎng)民，在談起廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，都不約而同提到2個(gè)“軟肋”——人均GDP和區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　一方面，多年來(lái)，廣東始終還沒(méi)有真正從經(jīng)濟(jì)大省躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人均GDP一直不盡如人意，過(guò)去十年來(lái)，與沿海主要兄弟省市區(qū)相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP由1996年相當(dāng)于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%.廣東人均GDP緣何近年來(lái)增速不盡如人意？原因很多，最重要的一個(gè)原因在于珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。數(shù)據(jù)表明，目前珠三角地區(qū)家具制造、皮革、服裝鞋帽等行業(yè)占了全省用工的25%，但是只創(chuàng)造了8.5%的增加值。而過(guò)去十年間，我省每新增一個(gè)勞動(dòng)力新創(chuàng)造的GDP是12萬(wàn)元，大大低于江蘇的88萬(wàn)元、山東的22萬(wàn)元和浙江的21萬(wàn)元。

　　另方面，據(jù)資料顯示，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不如江浙等省，2006年，我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)（從0到1，數(shù)值越大表明差異越大）為0.77，高于全國(guó)平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.其中，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、3.1%和3.9%.

　　人口增長(zhǎng)全國(guó)最快，就業(yè)人員比例嚴(yán)重倒掛

　　而在同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的限制導(dǎo)致了珠三角地區(qū)技能人才不足。廣東省以港澳臺(tái)勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏勞動(dòng)密集型化，對(duì)低端勞動(dòng)力需求量大。導(dǎo)致大量的低素質(zhì)外省勞動(dòng)力源源不斷地流入我省。有數(shù)據(jù)表明廣東省的外省勞動(dòng)力70%以上是初中以下文化程度，大部分是普工。數(shù)據(jù)顯示，我省城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)的占75.3%，人均受教育年限僅8.5年。其中，技能勞動(dòng)者數(shù)量?jī)H占從業(yè)人員總量16.7%，高技能人才數(shù)量?jī)H占技能勞動(dòng)者數(shù)量的比重只有15.61%。更為突出的是，我省使用外省和本省流動(dòng)就業(yè)人員比例嚴(yán)重倒掛，2007年我省流動(dòng)就業(yè)總數(shù)2620萬(wàn)人，其中本省720萬(wàn)人，與此同時(shí)，我省農(nóng)村滯留550萬(wàn)富余勞動(dòng)力。

　　在此同時(shí)，廣東省人口增長(zhǎng)在全國(guó)各個(gè)省份中是最快的，這其中主要是外來(lái)人口遷移帶來(lái)的。據(jù)廣東省勞動(dòng)保障廳資料顯示，2007年全省常住人口約9449萬(wàn)人，其中外省勞動(dòng)力高達(dá)1900萬(wàn)人，是江蘇（400萬(wàn)）、浙江（700萬(wàn)）和上海（450萬(wàn)）二省一市之和的1.2倍。

　　省人口計(jì)生委主任張楓在廣東省委十屆二次全會(huì)討論中提到，2005年以來(lái)，廣州、深圳、東莞等6個(gè)市流動(dòng)人口出生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)戶籍人口出生人數(shù)，每年有20萬(wàn)左右。大量人口的涌入，導(dǎo)致資源、環(huán)境、治安、社會(huì)管理壓力很大。據(jù)了解，東莞可供利用的土地不足40萬(wàn)畝，按照目前每年消耗3萬(wàn)畝計(jì)算，十幾年內(nèi)將消耗殆盡。全市用電量相當(dāng)于貴州一個(gè)省的用電量，全市多個(gè)地方出現(xiàn)水質(zhì)性和水源性缺水。

　　“雙轉(zhuǎn)移”是廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突破口

　　1978年9月，一位叫張子彌的港商來(lái)到虎門開辦了粵字（001）號(hào)的太平手袋廠，并獲得由中國(guó)工商總局發(fā)放的關(guān)于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的第一個(gè)牌照。這是廣東開辦的第一家來(lái)料加工廠，也是內(nèi)地第一家。這家手袋廠盡管規(guī)模極小、設(shè)備落后、產(chǎn)品低檔，但卻掀開了東莞利用外資的序幕。從此，珠三角拉開了“三來(lái)一補(bǔ)”型經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)，這種模式也深刻地改變了東莞甚至廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)演變。

　　事實(shí)上，目前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的這一系列瓶頸可以從這種經(jīng)濟(jì)模式中找到答案。東莞市市委書記劉志庚在今年兩會(huì)上直言，東莞“三來(lái)一補(bǔ)”等企業(yè)比重太大，土地，勞動(dòng)力投入高，但創(chuàng)造的效益低。深圳市長(zhǎng)許宗衡也提到，去年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6300億，但是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)把握在我們手上的不多，很大程度上我們都在幫人家打工。

　　中共中央政治局委員、省委書記汪洋早在去年底舉行的省委十屆二次全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)：“廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問(wèn)題擺上位置，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無(wú)法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國(guó)的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會(huì)治安的高水平，就長(zhǎng)期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境。”廣東省委副書記、省長(zhǎng)黃華華多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”是關(guān)系廣東發(fā)展的重大問(wèn)題，也是解放思想大討論活動(dòng)的一個(gè)重要成果，是破解廣東發(fā)展難題的有效辦法。