安徽向長(zhǎng)三角開放促發(fā)展 加快鞋革行業(yè)步伐

   近年來(lái)，我省各縣（市）積極貫徹落實(shí)大開放和東向發(fā)展戰(zhàn)略，與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈融入日深。3月中旬至4月中旬，省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)調(diào)研組到望江、桐城、樅陽(yáng)、來(lái)安、郎溪、廣德、南陵、繁昌等八縣（市）就發(fā)展縣域開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我省縣域參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作提出一系列建議。

    開放促進(jìn)發(fā)展

    “十五”以來(lái)，省委、省政府十分重視縣域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等一系列文件，搭建與長(zhǎng)三角地區(qū)合作平臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖江八縣（市）積極貫徹省委、省政府的部署，把長(zhǎng)三角地區(qū)作為對(duì)外開放、招商引資的主攻方向，主動(dòng)承接資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。2002年以來(lái)，八縣（市）生產(chǎn)總值均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2007年總量達(dá)到442億元，平均增速20.83%。

    “十五”以來(lái)，八縣（市）引進(jìn)省外資金平均超過(guò)68億元，引進(jìn)的資金大半來(lái)源于長(zhǎng)三角地區(qū)，表明長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)已成為我省縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資主體。

    各地科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。樅陽(yáng)、來(lái)安、郎溪、繁昌實(shí)行“一區(qū)多園”，因地制宜依托資源或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，其中樅陽(yáng)縣開發(fā)區(qū)2007年稅收近4億元，對(duì)縣財(cái)政貢獻(xiàn)50%以上；桐城、南陵、郎溪、來(lái)安開發(fā)區(qū)2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上；廣德縣開發(fā)區(qū)2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值55.29億元、稅收2.17億元。從總體看，各地園區(qū)起步雖晚，但發(fā)展較快，已初具規(guī)模，如望江棉紡織印染產(chǎn)業(yè)，繁昌孫村輕紡服裝產(chǎn)業(yè)群，樅陽(yáng)的建材、造船、汽車零配件工業(yè)板塊，南陵的紡織服裝、汽車零部件、變壓器企業(yè)，桐城的塑料、羽絨加工產(chǎn)業(yè)，來(lái)安的建材裝飾、硅能產(chǎn)業(yè)，郎溪的箱包產(chǎn)業(yè)集群，廣德的機(jī)械電子、服裝紡織箱包、竹制品等產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

    期待突破“瓶頸”

    在調(diào)研中，各地反映現(xiàn)在與長(zhǎng)三角地區(qū)交流合作中也存在一些困難和問(wèn)題，亟待突破“瓶頸”。

    開放意識(shí)不濃、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)制約著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些部門對(duì)上級(jí)文件照搬照發(fā)，不關(guān)心基層想什么，不愿指導(dǎo)基層解決執(zhí)行宏觀政策遇到的困難和問(wèn)題。一些干部遇到矛盾繞著走，怕?lián)��?dāng)風(fēng)險(xiǎn)，影響個(gè)人仕途。

    制度創(chuàng)新有待提高。有的地方反映，我省出臺(tái)的有關(guān)政策與外省相比，原則性太強(qiáng)、“干貨”較少。2007年我省實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，尚缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策，如外商投資3000萬(wàn)美元以下項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批權(quán)沒(méi)有下放，仍要到省工商局辦理。

    項(xiàng)目用地指標(biāo)難。目前，我省縣域面臨承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，也擁有土地資源的優(yōu)勢(shì)，但普遍存在項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張的矛盾，基層干部對(duì)此感到焦灼。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。交通等基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)三角地區(qū)不對(duì)接，一些毗鄰蘇浙的邊界地區(qū)仍存在“斷頭路”、“羊腸路”、“坑洼路”。其次，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。尤其是正在籌建的開發(fā)區(qū)，起步晚，交通等設(shè)施簡(jiǎn)陋。服務(wù)質(zhì)量也有待提高，有的縣（市）辦理商檢、報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算手續(xù)繁瑣不便；有的物流業(yè)落后，導(dǎo)致投資成本增加；有的地方生活、上學(xué)等條件較差。一位浙江投資商感慨地說(shuō)：“到安徽投資，感到事業(yè)上有奔頭，生活上讓人皺眉頭�！�

    企業(yè)融資難。一些銀行貸款偏愛房地產(chǎn)等高利潤(rùn)行業(yè)，輕視加工制造行業(yè)，即便同意貸款但條件繁瑣、苛刻、額度較低；有的企業(yè)配套設(shè)施投入高卻不能抵押，擔(dān)保金也高，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。

    實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接

    隨著長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，各縣（市）將迎來(lái)參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的廣闊空間。省政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，我省推進(jìn)縣域參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，既有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也有良好的基礎(chǔ)；既是加快縣域崛起的必然要求，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的必由之路。我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接。

    應(yīng)樹立“無(wú)外不快，縣（市）外是外”的開放觀念。安徽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)靠國(guó)家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。只有緊緊抓住長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快轉(zhuǎn)移的契機(jī)，堅(jiān)持以蘇浙滬為招商引資的重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，才是加快縣域崛起的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效的捷徑。應(yīng)把推進(jìn)與長(zhǎng)三角合作、招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作“一號(hào)工程”來(lái)抓，繼續(xù)納入地區(qū)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。

    應(yīng)破除狹隘的保守觀念。全國(guó)各地競(jìng)相引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)，我省縣域雖擁有區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，如果消極等待，無(wú)所作為，將會(huì)失去優(yōu)勢(shì)、失去機(jī)遇。要學(xué)習(xí)浙江嘉興勇除狹隘短視的“靠山吃山，靠海吃�！辟Y源觀，大做“無(wú)中生有”的文章，主動(dòng)出擊，發(fā)展“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)，打造“無(wú)木成為木業(yè)大縣，無(wú)布成為服裝之鄉(xiāng)，無(wú)皮成為皮革之都”的“零資源經(jīng)濟(jì)”。

    提供政策支撐

    當(dāng)前應(yīng)著眼加快與長(zhǎng)三角地區(qū)體制對(duì)接，加大改革創(chuàng)新力度，如一位浙江商人所說(shuō)，不能不結(jié)合實(shí)際對(duì)中央政策照搬照套，應(yīng)該多唱、唱響安徽“地方戲”，著力創(chuàng)新符合安徽發(fā)展實(shí)際需要的政策。

    應(yīng)深化行政管理體制改革，為縣域擴(kuò)權(quán)松綁。各地對(duì)省委、省政府實(shí)施擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)政策非常歡迎，但認(rèn)為步子太小，應(yīng)借鑒浙江、湖北等省的做法，在擴(kuò)權(quán)范圍上更放寬一些，在管理權(quán)方面下放更多一些，在配套政策方面更完善一些，賦予縣級(jí)更大的自主權(quán)，激發(fā)縣域的發(fā)展活力。同時(shí)，實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，選定綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。還應(yīng)繼續(xù)削減行政審批項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。狠抓政策的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)包括擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的政策要落實(shí)到位，消除中層梗阻現(xiàn)象，保證全省上下政令暢通。

    各縣（市）普遍反映，希望實(shí)行靈活務(wù)實(shí)的土地政策，在用地指標(biāo)上向縣域傾斜，向發(fā)展較快的縣域傾斜，向大項(xiàng)目?jī)A斜。建議將大項(xiàng)目用地指標(biāo)單列，引導(dǎo)招大商、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。還應(yīng)加快企業(yè)信用體系建設(shè)，健全縣域地方銀行網(wǎng)絡(luò)、擔(dān)保體系，為企業(yè)拓寬融資渠道。

    加大招商力度

    在推進(jìn)參與泛長(zhǎng)三角合作進(jìn)程中，必須拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機(jī)制、更優(yōu)的政策打好招商攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    省政協(xié)調(diào)研組建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)我省縣域比較優(yōu)勢(shì)的宣傳。切實(shí)加大對(duì)我省各地縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)等宣傳、包裝和推介力度；組織開展與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，為縣域參與合作搭建平臺(tái)。

  在區(qū)域合作上，沿邊縣域可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)主攻蘇浙，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接；其他縣域應(yīng)發(fā)揮資源、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與蘇浙滬實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接；還可以蘇浙滬為橋梁，與臺(tái)港澳地區(qū)以及國(guó)外的資本、技術(shù)對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，突出高新技術(shù)和具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重大項(xiàng)目。在招商領(lǐng)域上，要從工業(yè)向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩頭延伸。在招商形式上，在發(fā)揮行政強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，提倡和扶持中介機(jī)構(gòu)參與招商，通過(guò)招商工作商業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，降低招商成本，提高招商引資實(shí)效性。

    加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

    應(yīng)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作的龍頭工程，依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、招商立體推進(jìn)的原則加快建設(shè)步伐。

    應(yīng)加大規(guī)劃建設(shè)力度。因地制宜編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)建設(shè)，正確引導(dǎo)企業(yè)入園。對(duì)在籌建的縣工業(yè)園區(qū)只要達(dá)到條件、形成規(guī)模，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門審批。把園區(qū)建設(shè)與發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，把園區(qū)作為招商引資的第一載體，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。