排污權(quán)交易機(jī)制 促進(jìn)皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)

    為了強(qiáng)化制革業(yè)節(jié)能減排，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展騰出發(fā)展的空間。各地紛紛獻(xiàn)策，制革主要區(qū)域也采取了非常手段。從2007年全國(guó)首家排污權(quán)交易中心落戶嘉興，到2008年湖州建立排污權(quán)有償使用和交易制度，從2009年江蘇印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》，到福建泉州積極探索排污權(quán)交易機(jī)制，爭(zhēng)取今年出臺(tái)相關(guān)制度和管理方法，排污權(quán)交易機(jī)制逐漸成為了政府引導(dǎo)皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)的有力措施。

    何為排污權(quán)交易機(jī)制？

    排污權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策之一。其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的前提下，設(shè)立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣，以此進(jìn)行污染物的排放控制。企業(yè)節(jié)約下來(lái)的污染排放指標(biāo)，將成為一種可以用于交易的“有價(jià)資源”，既可在企業(yè)與企業(yè)間進(jìn)行商業(yè)交易，也可“儲(chǔ)存”起來(lái)以備自身擴(kuò)大發(fā)展之需。而那些無(wú)力或忽視使用減少排污手段、導(dǎo)致手中缺乏排放指標(biāo)的企業(yè)，將不得不按照市場(chǎng)價(jià)格，向市場(chǎng)或其他企業(yè)購(gòu)買污染指標(biāo)。、

    排污權(quán)交易制度不僅體現(xiàn)的是“總量控制”的污染物控制策略，而且是依靠市場(chǎng)手段使企業(yè)主動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“總量控制”目標(biāo)，在政府核定區(qū)域內(nèi)污染物總量后，排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，減少排污節(jié)約的排污權(quán)可以在二級(jí)市場(chǎng)上買賣獲利，排污者就有減少排污的積極性。

    企業(yè)關(guān)注初始權(quán)能否公平？

    嘉興成了“第一個(gè)吃螃蟹”的地區(qū)。其他的問(wèn)題都比較好說(shuō)，但是初始權(quán)取得的公平問(wèn)題成了困擾環(huán)保局的最大難題。嘉興規(guī)定：2007年11月1日前成立的企業(yè)，承認(rèn)其已經(jīng)取得的排污權(quán)；2007年11月1日新建企業(yè)，或者需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，則必須取得從其他企業(yè)減排出來(lái)的部分排污權(quán)，才能投產(chǎn)。

    對(duì)于這樣的規(guī)定，老企業(yè)非常滿意，但是新成立的企業(yè)則有苦難言。有專家將其比喻為“計(jì)劃生育”，先成立的企業(yè)占有先機(jī)。

    同樣其他地方在這個(gè)問(wèn)題上也是困擾著。江蘇就是長(zhǎng)時(shí)間在初始排污權(quán)上“糾纏不清”，直至近日終于印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購(gòu)核定暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，確定了太湖流域工業(yè)企業(yè)主要水污染物排放指標(biāo)申購(gòu)核定等方面的內(nèi)容。規(guī)定，凡年排放化學(xué)需氧量小于10噸(按污水處理廠出水濃度核算)的已建接管排污單位，在廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的情況下，應(yīng)承擔(dān)有償使用污水處理廠排污指標(biāo)的合理成本。2008年11月20日及以后的新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠，其新增化學(xué)需氧量排放指標(biāo)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)乜偭靠刂频囊�求。環(huán)保部門會(huì)同污水處理廠核實(shí)各接管企業(yè)排污指標(biāo)申購(gòu)情況，憑排污單位排污指標(biāo)申購(gòu)憑證接管。

    價(jià)格制定是一個(gè)復(fù)雜化的過(guò)程

    交易就必須制定價(jià)格。嘉興市交易價(jià)格如下：交易中心向企業(yè)購(gòu)買指標(biāo)的價(jià)格為，COD5萬(wàn)元/噸，SO21.5萬(wàn)元/噸。企業(yè)向交易中心購(gòu)買價(jià)格并不統(tǒng)一。印染、化工等重污染行業(yè)購(gòu)買COD價(jià)格最高，8萬(wàn)元/噸；中度污染企業(yè)6萬(wàn)元/噸，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)5萬(wàn)元/噸，與政府購(gòu)買排污權(quán)價(jià)格持平。SO2價(jià)格統(tǒng)一為2萬(wàn)元/噸。目前規(guī)定，一次買進(jìn)或者賣出的，就是二十年的指標(biāo)。

    江蘇省的交易價(jià)格如下：2008年11月20日前已通過(guò)環(huán)評(píng)審批、年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸以上接管企業(yè)(按污水處理廠出水濃度核算)工業(yè)廢水量大于80％(含80％)的，化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi)，化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為1300元/噸。2008年11月20日及以后通過(guò)環(huán)評(píng)審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位(包括接管企業(yè))，新增化學(xué)需氧量指標(biāo)按4500元/噸征收，所有接管企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購(gòu)排放指標(biāo)。

    于2009年3月5日召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，溫家寶總理指出要積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)�？梢灶A(yù)見(jiàn)在2009年排污權(quán)交易將作為節(jié)能減排的重要舉措為越來(lái)越多的制革區(qū)域所采取，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)制革業(yè)的清潔化生產(chǎn)，還制革區(qū)居民一片藍(lán)天。