貿(mào)易保護(hù)主義抬頭 鞋企勿授人以柄

　　【中國鞋網(wǎng)】特邀嘉賓

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長                    孫瑞哲

　　中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長              王漢江

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員            樊  綱

　　主 持 人　                                伍  年

　　每當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義便會(huì)抬頭，這在任何一個(gè)危機(jī)時(shí)刻，都得到過事實(shí)的印證。

　　由此，自2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)來，作為極易受到貿(mào)易保護(hù)主義傷害的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國紡織服飾業(yè)一直存在受全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步?jīng)_擊的可能。

　　在最近幾個(gè)月，已有多個(gè)相關(guān)事件發(fā)生，比如，俄羅斯加大對中國商品“灰色清關(guān)”的查處力度，阿根廷針對中國皮鞋采取了反傾銷措施，以及美國的購買國貨條款、日本與東盟的貿(mào)易自由區(qū)生效等等。這些事件已經(jīng)表明，中國的紡織服裝企業(yè)將不得不面臨相比以往更為嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境。

　　對此，國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在最近舉辦的全球智庫峰會(huì)上曾對本報(bào)記者表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)抬頭，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，不出現(xiàn)新的貿(mào)易保護(hù)主義舉措就是極大的成功，因此，不要過多“指望”貿(mào)易環(huán)境在目前情況下能夠有所改善。

　　這也是中國紡織服裝企業(yè)可能還將面臨的局面——各國的保護(hù)舉措仍將可能陸續(xù)推出。那么，在這種預(yù)期下，我們該如何應(yīng)對？又有哪些新的保護(hù)主義舉措可能發(fā)生？

　　主持人：對于紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整個(gè)貿(mào)易環(huán)境，企業(yè)比較關(guān)注的是“貿(mào)易保護(hù)主義”，目前我們行業(yè)有沒有這方面的壓力？您對這方面未來的預(yù)期是什么？

　　孫瑞哲：貿(mào)易保護(hù)主義，在我們加入WTO以后，開始變換了一種方法。比如反傾銷、反補(bǔ)貼，一旦發(fā)現(xiàn)有這樣的行為，它們會(huì)懲罰你的關(guān)稅。另外一個(gè)動(dòng)向是技術(shù)性、環(huán)境因素和相關(guān)的社會(huì)責(zé)任、相關(guān)軟性的貿(mào)易壁壘下一步會(huì)盛行。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況不景氣之下，為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，這種措施的出臺(tái)可以說是毫不奇怪。

　　樊綱：就我個(gè)人看來，在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不出現(xiàn)新的貿(mào)易保護(hù)主義舉措就已經(jīng)算非常成功了。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，也是貿(mào)易保護(hù)主義舉措頻繁出現(xiàn)的時(shí)候，不過這次危機(jī)將引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)舉措比起過去，肯定沒有以往慘烈。因?yàn)�，現(xiàn)在全球的多邊貿(mào)易體系已經(jīng)搭建，并相比過去更成熟了。

　　王漢江：貿(mào)易保護(hù)主義并非國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的新現(xiàn)象，它總是與實(shí)際經(jīng)濟(jì)下行周期如影隨形。這次金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)惡化，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮正在加速形成。主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：全球蔓延、形式多樣、領(lǐng)域廣泛。

　　拿制鞋業(yè)來說，目前，全國有制鞋企業(yè)3萬多家，從業(yè)人員400多萬人，出口企業(yè)1萬余家，每年出口80多億雙鞋，在全球市場份額中占70%左右。歐洲、巴西等老牌制鞋國為了限制進(jìn)口中國鞋，不斷對我國鞋采取貿(mào)易保護(hù)措施，我國鞋企面臨巨大貿(mào)易壓力。

　　1995年至2005年，歐盟對我部分鞋類實(shí)施10年配額限制。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議，2005年1月1日歐盟取消配額限制。然而時(shí)隔半年，歐盟又對來自我國和越南的皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期當(dāng)年我國出口金額約7.3億美元，涉及1257家企業(yè)和約7萬人就業(yè)。我國共有163家企業(yè)應(yīng)訴，2006年10月做出終裁，對我皮鞋征收高達(dá)16.5%的反傾銷稅（期限兩年），部分國內(nèi)鞋企被迫退出歐洲市場。2008年10月，歐委會(huì)對該案發(fā)起期終復(fù)審，以決定是否繼續(xù)征收反傾銷稅。目前，我國60家企業(yè)應(yīng)訴，歐委會(huì)抽取了7家企業(yè)調(diào)查。業(yè)界對裁決翹首以盼，但普遍認(rèn)為難以獲得公平的結(jié)果。

　　2008年12月31日，巴西對中國鞋類產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及出口額1.1億美元，涉案企業(yè)400多家。一些企業(yè)反映，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)做法頗有不公，以未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交延期申請為由，分別拒絕商會(huì)參加應(yīng)訴資格和企業(yè)延期遞交問卷的申請，我企業(yè)取得良好應(yīng)訴結(jié)果的可能性不大。

　　另外，阿根廷3月初也對我國鞋類產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，加拿大正對我防水膠鞋進(jìn)行反傾銷立案審查，這些都會(huì)給我國鞋出口帶來巨大障礙。

　　主持人：那我們該如何去應(yīng)對可能還將進(jìn)一步加劇的貿(mào)易保護(hù)主義？

　　孫瑞哲：反傾銷、反補(bǔ)貼，實(shí)際是考量我們在政策上的把握能力。比如中央政府對于技術(shù)改造，國內(nèi)項(xiàng)目的支持，一定不能授人以柄。從整個(gè)行業(yè)來說，首先應(yīng)該提出公共服務(wù)的概念，對行業(yè)提升關(guān)鍵的可廣泛運(yùn)用的技術(shù)推廣，對于中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力的提升，國家應(yīng)重點(diǎn)加大在這方面的投入。再一個(gè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。一個(gè)是我們?nèi)�大產(chǎn)業(yè)的比例，服裝、家紡和床品，還有一個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，從沿海到內(nèi)陸，讓產(chǎn)業(yè)形成均衡的分布，這在今年已經(jīng)呈現(xiàn)出比較好的跡象。還有一點(diǎn)是社會(huì)責(zé)任，要關(guān)心企業(yè)的行為是否對利益相關(guān)者有負(fù)責(zé)任的態(tài)度，包括對你的員工、環(huán)境、社區(qū)，對整個(gè)社會(huì)等的貢獻(xiàn)。所以說從整個(gè)行業(yè)來說是4點(diǎn)：商業(yè)模式、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)責(zé)任。

　　樊綱：從宏觀上來看，在全球出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展中國家作出區(qū)域性貿(mào)易自由化的安排，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化。

　　雖然在全球內(nèi)推行區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定成本很高，還可能被用作貿(mào)易保護(hù)主義，但是，在目前多邊貿(mào)易體制不能取得進(jìn)展的情況下，追求更多的貿(mào)易自由的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定也是一種進(jìn)步。

　　尤其是發(fā)展中國家，發(fā)展水平相對接近，相對來講容易達(dá)成一些貿(mào)易協(xié)定。這不僅可以提高發(fā)展中國家的貿(mào)易水平，在將來也更容易和發(fā)達(dá)國家達(dá)成更多的協(xié)議，有利于世界貿(mào)易體系進(jìn)一步朝著自由化方向發(fā)展。

　　王漢江：我個(gè)人認(rèn)為，還是需要充分發(fā)揮政府、中介組織和企業(yè)的三個(gè)“積極性”，建立健全“政府交涉、法律抗辯、業(yè)界合作”有機(jī)銜接的應(yīng)對機(jī)制。

　　對企業(yè)而言，它是貿(mào)易保護(hù)案件法律程序的應(yīng)訴主體，因此企業(yè)應(yīng)該積極參與應(yīng)訴。我們發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)遇到貿(mào)易保護(hù)主義“繞著走”，這個(gè)市場被限制了，就去開拓另外一個(gè)市場，打一槍、換一炮，這樣容易助長國外對我國采取貿(mào)易保護(hù)措施。有些企業(yè)不應(yīng)訴，是因?yàn)槿狈��?jīng)驗(yàn)，對此我們商會(huì)可以給予必要幫助；有些企業(yè)是因?yàn)橘Y金短缺，無力應(yīng)訴，我們正在考慮推動(dòng)業(yè)界或政府建立一筆應(yīng)訴基金，維護(hù)行業(yè)正當(dāng)利益。最后，我們的企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，不搞價(jià)格戰(zhàn)，不搞惡性競爭，不授人以柄。

　　相關(guān)鏈接：

　　當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的幾種形態(tài)

　　利用反傾銷規(guī)則作文章

　　案例：阿根廷對中國鞋實(shí)施反傾銷措施

　　阿根廷生產(chǎn)部7月初宣布，為保護(hù)本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運(yùn)動(dòng)鞋之外的中國鞋類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口反傾銷措施。這是當(dāng)前貿(mào)易環(huán)境下，比較常見的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，它通常是合法的而又難以抗訴成功的。

　　根據(jù)阿生產(chǎn)部的決定，阿根廷進(jìn)口商從中國進(jìn)口鞋類產(chǎn)品時(shí)向海關(guān)申報(bào)的最低價(jià)格不能低于每雙15.5美元。阿根廷海關(guān)也將在這個(gè)參考價(jià)格的基礎(chǔ)上征收關(guān)稅。采取這項(xiàng)限制措施的期限暫定為4個(gè)月。

　　阿根廷生產(chǎn)部的聲明稱，阿根廷生產(chǎn)部貿(mào)易政策和管理秘書處要求國家外貿(mào)委員會(huì)對來自中國的進(jìn)口鞋類產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。調(diào)查工作在今年3月結(jié)束，來自中國的鞋類產(chǎn)品被認(rèn)定存在傾銷行為。

　　此外，阿根廷當(dāng)局正對來自中國的運(yùn)動(dòng)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查。如果調(diào)查確認(rèn)存在傾銷行為，也將采取類似的限制措施。

　　清理貿(mào)易灰色地帶

　　案例：俄羅斯清查“灰色清關(guān)”

　　6月18日，俄羅斯政府宣布將集中銷毀價(jià)值高達(dá)20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數(shù)萬華商賴以生存的切爾基佐沃市場。

　　這次行動(dòng)是以清查“灰色清關(guān)”目的進(jìn)行的。支持清查的全俄輕工業(yè)雇主聯(lián)合會(huì)主席比留科夫表示，目前，俄羅斯市場上國產(chǎn)份額占20%，正規(guī)進(jìn)口38%，剩下的都是走私或者非法進(jìn)口。國有產(chǎn)品份額繼續(xù)減少下去將威脅國家安全。行業(yè)充斥著來自中國和土耳其的不平等價(jià)格競爭。

　　而所謂“灰色清關(guān)”并非走私方式。上世紀(jì)90年代，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，日用品嚴(yán)重匱乏，而中國輕工業(yè)產(chǎn)品在俄羅斯極具競爭優(yōu)勢，大大滿足了俄羅斯普通老百姓對中低檔商品的需求。于是，俄羅斯一些公司專門做起了“包機(jī)包稅”、“包車包稅”的生意，也就是說，發(fā)貨人在我國發(fā)貨、交錢，收貨人在俄收貨，其余中間環(huán)節(jié)，包括運(yùn)輸、通關(guān)、商檢等統(tǒng)統(tǒng)由俄羅斯公司解決。俄海關(guān)委員會(huì)也批準(zhǔn)一些“清關(guān)公司”專為這種貿(mào)易履行通關(guān)手續(xù)，收取稅款。

　　但問題在于，有些“清關(guān)公司”為了偷稅漏稅，在貨物通關(guān)后不給貨主出具正式的海關(guān)報(bào)關(guān)單和稅單，再加上俄政出多門，腐敗現(xiàn)象叢生，很多政府部門的人自己搞“清關(guān)公司”，但當(dāng)貨物到達(dá)俄羅斯后，就什么都不管了，不會(huì)辦理任何手續(xù)。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，這為俄方隨意查扣華商貨物制造了借口。

　　俄羅斯事件的意義在于，在一個(gè)并未真正成熟的市場中，一些在過去日常交易中曾被認(rèn)為介于合法與非法的灰色地帶，受保護(hù)主義抬頭的影響，可能受到查處，進(jìn)而成為貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)手段。在法律上，它的執(zhí)行也是沒有任何問題的。

　　統(tǒng)一政府采購

　　案例：美國購買國貨條款

　　2009年初，美國通過了在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中“購買國貨”條款。該條款規(guī)定，但凡美國政府經(jīng)濟(jì)刺激方案下屬的市場計(jì)劃，必須使用美國出產(chǎn)的“美國貨”。

　　這被普遍認(rèn)為是一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義舉措，引起世界非議。

　　從法律上講，用納稅人的錢購買國貨是符合美國法律的，奧巴馬總統(tǒng)在頒布該法律的時(shí)候聲明該法律的執(zhí)行會(huì)符合世貿(mào)組織的規(guī)定。因此，美國的這一舉措也沒有違反世貿(mào)組織義務(wù)的任何事情。

　　然而，這一舉措?yún)s掀起了貿(mào)易保護(hù)主義熱潮，如果每個(gè)國家的政府都限定政府采購只限定本國產(chǎn)品，那么，對于以出口為中心的中國來說，必然將受到巨大損失。

　　建立地區(qū)性貿(mào)易保護(hù)區(qū)

　　案例：東盟-日本經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議執(zhí)行

　　日前，東盟-日本經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)議（AJCEP）正式執(zhí)行，這意味著包括紡織品、鞋類及皮革在內(nèi)的眾多產(chǎn)品類別中，東盟將得到出口日本商品關(guān)稅至零的優(yōu)惠。

　　同時(shí)，類似這樣的貿(mào)易保護(hù)區(qū)將對非貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國家造成實(shí)際上的貿(mào)易壁壘。這種貿(mào)易區(qū)名義上對區(qū)內(nèi)國家提供了更自由的貿(mào)易環(huán)境，然而，卻無形中對非區(qū)內(nèi)國家形成了貿(mào)易壁壘。

　　就此，越來越多的中國紡織服企也萌發(fā)了海外轉(zhuǎn)移的念頭。