俄白哈關(guān)稅同盟海關(guān)機構(gòu)協(xié)作

　　【-數(shù)據(jù)統(tǒng)計】2010年1月1日起俄白哈三國關(guān)稅同盟啟動，對外實行統(tǒng)一進口關(guān)稅(部分商品有過渡期)。7月6日起，關(guān)稅同盟海關(guān)法正式生效， 2011年7月1日起三國間建立了統(tǒng)一海關(guān)空間，取消海關(guān)關(guān)境。這一切說明關(guān)稅同盟已分階段運轉(zhuǎn)并逐步發(fā)揮功能。

　　一、一體化進程的主要階段

　　1、條約法律基礎(chǔ)的建立

　　1995年俄白哈簽署的關(guān)稅同盟協(xié)議被看作是建立關(guān)稅同盟的第一批法規(guī)和組織機構(gòu)文件，1999年2月6日三國又簽署了關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間條約。上述文件確立了關(guān)稅同盟的目標、原則、運行機制和組建步驟。

　　然而，關(guān)稅同盟的國際法律基礎(chǔ)真正形成和發(fā)展始于關(guān)稅同盟最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)暨歐亞經(jīng)濟共同體最高機構(gòu)“跨國委員會”的建立，該委員會由成員國國家元首和政府首腦組成。而“關(guān)稅同盟委員會”是關(guān)稅同盟唯一常設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要任務(wù)是為關(guān)稅同盟運行和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　2010年7月6日關(guān)稅同盟海關(guān)法生效后，三國統(tǒng)一關(guān)境體系開始運轉(zhuǎn)。這一基礎(chǔ)性文件的生效意味著三國在組建關(guān)稅同盟的實踐道路上邁出了最重要的一步，為促進貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件并保障了海關(guān)手續(xù)的透明性。

　　三國專家在短時間內(nèi)為奠定關(guān)稅同盟法律協(xié)議基礎(chǔ)做了大量工作，其中包括制訂了關(guān)稅同盟海關(guān)法在內(nèi)的20多個國際協(xié)議。

　　哈薩克財政部海關(guān)監(jiān)管委員會為使國內(nèi)相關(guān)法律與關(guān)稅同盟海關(guān)法相一致，制訂了《哈薩克斯坦海關(guān)法》，于2010年6月30日經(jīng)總統(tǒng)批準生效。同時，哈薩克為了協(xié)調(diào)解決海關(guān)報關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、價格管理和海關(guān)稅費等海關(guān)問題，促進哈薩克海關(guān)事務(wù)法的順利實施，政府和財政部分別頒布了20條法令和27個文件。

　　總體而言，統(tǒng)一關(guān)境之所以能發(fā)揮作用是得益于必要的法律法規(guī)基礎(chǔ)的保障。協(xié)調(diào)海關(guān)稅費的國際法規(guī)的實施為建立高效的運行機制，保障穩(wěn)定的財政收入創(chuàng)造了良好條件。

　　2011年7月1日起三國間取消關(guān)境是一體化發(fā)展進程中的一件大事。取消海關(guān)檢查站對在三國間過境運輸者來說頗具吸引力。取消關(guān)境的12個月內(nèi)(2010年7月1日至2011年7月1日)三國商品流轉(zhuǎn)額較2009年7月1日至2010年7月日增長了50%，達到230多億美元。

　　2、當前任務(wù)

　　2012年1月1日統(tǒng)一經(jīng)濟空間開始運作，籌備建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的工作也在有條不紊的開展。目前三國海關(guān)機構(gòu)正在著手研究對關(guān)稅同盟的主要文件《關(guān)稅同盟海關(guān)法》進行修訂。已通過相關(guān)決議組建由各國代表組成的專家組。哈薩克斯坦也組建了相應(yīng)的工作組，工作組在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各部委專家和商業(yè)協(xié)會代表的參與下開展工作。政府機構(gòu)和企業(yè)家對關(guān)稅同盟海關(guān)法提出了400多條修改建議，主要集中在如何解決相關(guān)矛盾和遺漏方面，同時還要求降低阻礙貿(mào)易發(fā)展的行政壁壘。

　　二、哈方為發(fā)展關(guān)稅同盟所做的工作

　　1、哈方為提升哈關(guān)境內(nèi)檢查站的通行能力做了大量工作。

　　首先，對現(xiàn)有檢查站進行設(shè)備升級并建設(shè)新檢查站。目前在與關(guān)稅同盟國家接壤的邊境哈方一側(cè)有25個海關(guān)檢查站，其中包括5個鐵路檢查站，2個港口檢查站和18個公路檢查站。近三年來撥款1.1億美元，為其安裝了綜合檢測系統(tǒng)和自動化監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化高技術(shù)設(shè)備，并對基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造升級。

　　其次，購買檢查站毗連地塊擴建海關(guān)檢查站，以解決其面積有限造成的人員、貨物和車輛的通過能力不高的問題。此外，還積極研究增加檢查站工作人員編制。

　　再次，在公路檢查站開展了貨物通關(guān)手續(xù)自動化工作。由海關(guān)監(jiān)管委員會牽頭，于2008年建立了邊境綜合管理中心，中心可以對交通工具和貨物通過公路檢查站進行視頻監(jiān)控。除海關(guān)領(lǐng)域外，中心也被交通監(jiān)督機構(gòu)、動植物和衛(wèi)生防疫機構(gòu)等用于其它監(jiān)督業(yè)務(wù)。

　　為了擴展該中心的功能，在阿克套、希姆肯特和阿拉木圖建立了三個地區(qū)級邊境監(jiān)控中心，其職能是通過采用信息技術(shù)和現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)控設(shè)備減少行政壁壘，加速通關(guān)時間。數(shù)據(jù)中心將收到掃描通關(guān)文件與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行對比，然后中心將結(jié)果發(fā)往檢查站。人員、貨物和交通工具的檢查時間大幅縮短。

　　最后，2010年起哈海關(guān)、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫等部門協(xié)同工作，對通過關(guān)稅同盟關(guān)境的公路檢查站開展了聯(lián)合監(jiān)督。同年，與俄羅斯和白俄羅斯海關(guān)機構(gòu)開展了自動化信息協(xié)作。

　　2011年1月1日起國家過境運輸監(jiān)控系統(tǒng)投入使用，按照海關(guān)過境運輸統(tǒng)一手續(xù)接收過境運輸報關(guān)單的電子版本。該系統(tǒng)囊括公路、鐵路、空運和海運檢查站的海關(guān)監(jiān)控職能。

　　2、 進出口業(yè)務(wù)一站式窗口

　　目前外貿(mào)公司需要花很長時間獲得相關(guān)許可證、認證書等，然后提交海關(guān)機構(gòu)辦理手續(xù)。對于提交的信息數(shù)量和提交期限方面，每一個監(jiān)督機構(gòu)也有自己的規(guī)章制度和手續(xù)要求。

　　在從事進出口業(yè)務(wù)時遇到的主要問題有在貨物進出口前需要準備大量相關(guān)文件;發(fā)放許可文件的手續(xù)復(fù)雜;信息保障能力不足;大量重復(fù)手續(xù);國家機構(gòu)間缺少信息交流的同意機制。

　　為此根據(jù)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指示，哈薩克斯坦政府令通過了建立一體化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的構(gòu)想并批準了2011-2013年該信息系統(tǒng)的實施計劃。目前正在就該項目制定技術(shù)經(jīng)濟論證報告。

　　擬實行的一體化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的主要工作流程是由申請人填寫用于國家機構(gòu)發(fā)放許可文件的必要信息文件，所填寫信息將進行自動化處理后發(fā)往自動化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務(wù)一站式窗口”。系統(tǒng)將電子文件發(fā)往審批許可文件的職能機構(gòu)對文件進行審批，相關(guān)機構(gòu)再以電子文件形式將許可文件通過系統(tǒng)發(fā)給申請人。申請人在獲得所必需的許可文件后，在“電子聲明”信息系統(tǒng)(進出口業(yè)務(wù)一站式窗口一體化信息系統(tǒng)的一部分)填寫電子報關(guān)單并添加數(shù)字簽名。辦理人通過“電子政府”網(wǎng)站支付了相關(guān)稅費后，將填好的報關(guān)單發(fā)往統(tǒng)一海關(guān)自動化信息系統(tǒng)，系統(tǒng)對文件進行審查后為申請人出示海關(guān)手續(xù)辦理成功或失敗的結(jié)果。全部過程電子化處理，無需紙質(zhì)文件。

　　“進出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的正常運轉(zhuǎn)要求相關(guān)職能部門密切合作，目前已經(jīng)建立了部門間工作組，工作組在總理的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　三、關(guān)稅同盟國家海關(guān)機構(gòu)伙伴關(guān)系的發(fā)展前景和困難

　　白俄羅斯國家關(guān)稅委員會、哈薩克財政部海關(guān)監(jiān)管委員會和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局在友好互信的基礎(chǔ)上密切合作，對關(guān)稅同盟的形成和發(fā)展起到了積極作用，促進了一體化進程的快速發(fā)展。相互協(xié)作的主要目的是協(xié)調(diào)三國海關(guān)法、海關(guān)手續(xù)的一致性，辦理流程的自動化，以及貨物和運輸工具的海關(guān)監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致。

　　在保障“相互信任”機制框架內(nèi)，三國簽署了兩個國際協(xié)議，分別是關(guān)稅同盟成員國海關(guān)機構(gòu)聯(lián)合委員會條約和歐亞經(jīng)濟空間框架內(nèi)關(guān)稅同盟成員國海關(guān)機構(gòu)代表處業(yè)務(wù)合作和相互援助協(xié)議。

　　為了實施聯(lián)合委員會條約召開了兩次會議，一次會議于2011年10月20日在莫斯科召開，第二次會議于2011年12月9日在阿斯塔納召開。在會上確認了委員會工作程序和規(guī)定，還批準了委員會的組成結(jié)構(gòu)。三國海關(guān)機構(gòu)聯(lián)合委員會的運轉(zhuǎn)有助于在海關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)域快速制定出協(xié)調(diào)一致決議。

　　海關(guān)機構(gòu)互派代表處制度是發(fā)展的一個新階段。哈方認為在工作內(nèi)容、人員編制數(shù)量、機構(gòu)組成、駐扎地、以及信息形式和掌握的信息內(nèi)容方面應(yīng)該注重平等性。

　　歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家間委員會和關(guān)稅同盟委員會在制定和推行國際條約和決議時存在一些問題，盡管2007年規(guī)定了建立關(guān)稅同盟的階段性措施，但是與關(guān)稅管理有關(guān)的部分決議執(zhí)行當中存在問題。主要原　　因在于：

　　1、為哈海關(guān)機構(gòu)指定的執(zhí)行決議期限過于倉促。白俄羅斯和俄羅斯的聯(lián)盟合作經(jīng)驗已有10年多年，他們可以最大限度實現(xiàn)法律法規(guī)和信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。

　　2、哈薩克國家預(yù)算中用于執(zhí)行關(guān)稅同盟范圍內(nèi)通過決議的相關(guān)預(yù)算不足。(-最專業(yè)最權(quán)威的鞋業(yè)資訊中心)