奧巴馬結(jié)束訪華不久，美國(guó)再次發(fā)起針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易制裁。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面走向復(fù)蘇的時(shí)候，出口產(chǎn)品頻繁遭受制裁毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。在24日，美國(guó)商務(wù)部作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱(chēng)將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10．36％至15．78％的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。而對(duì)于國(guó)內(nèi)特別是沿海地區(qū)許多的印刷企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)而言，出口業(yè)務(wù)占據(jù)了企業(yè)業(yè)務(wù)量的很大一部分，如何避免遭受其貿(mào)易制裁需要企業(yè)注意。
未來(lái)外需反彈形勢(shì)不容樂(lè)觀
1.貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域呈四大特征八大類(lèi)產(chǎn)品面臨貿(mào)易保護(hù)
今年以來(lái)我國(guó)面臨的外貿(mào)形勢(shì)急劇惡化，貿(mào)易摩擦強(qiáng)度前所未有。前三季度，有19個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額達(dá)到102億美元，同比分別增長(zhǎng)29%和125%�？紤]到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將十分緩慢，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)的政治因素短期內(nèi)還難以消除，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施仍將呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
分析今年以來(lái)我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦較為集中的領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域具有以下幾個(gè)特征：
第一，出口地區(qū)行業(yè)容納就業(yè)人口數(shù)量大。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品共發(fā)出21起召回，同比增加10.53%。歐盟方面，對(duì)華紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品的通報(bào)警告數(shù)量也激增今年前三季度共收到歐盟通報(bào)153起，同比增加6.29倍，占全部對(duì)華通報(bào)比例的20.84%，而去年同期紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品只占對(duì)華通報(bào)案件的3.73%。
第二，出口目的地市場(chǎng)危機(jī)行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)。例如金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)汽車(chē)業(yè)遭受重大沖擊，各大廠商被迫減產(chǎn)裁員，于是對(duì)鋼鐵、輪胎等上游產(chǎn)品需求減弱。鋼鐵、輪胎等行業(yè)也成為貿(mào)易摩擦重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。
第三，對(duì)出口地執(zhí)政黨穩(wěn)固政權(quán)形成重要支持的行業(yè)。以美國(guó)為例，由于工會(huì)在民主黨執(zhí)政基礎(chǔ)中具有重要作用，且2010年美國(guó)面臨中期選舉，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇難以避免。而美國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策示范作用非常明顯，尤其是歐洲市場(chǎng)往往帶頭效仿。第四，不透明行業(yè)(非完全市場(chǎng)化行業(yè))易被發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。如美國(guó)將中國(guó)許多原材料價(jià)格非市場(chǎng)化(如生產(chǎn)商的土地、水、電等)或得到政府財(cái)政補(bǔ)貼的商品認(rèn)定為“得到了不合理補(bǔ)貼”，并由此發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，包括已實(shí)施的鋼管等產(chǎn)品。這一措施可調(diào)查產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、內(nèi)容豐富，對(duì)中國(guó)出口的幾乎所有商品都造成威脅。
我們判斷，明年美國(guó)中期選舉結(jié)束前，中國(guó)最有可能遭遇外部市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)措施的行業(yè)產(chǎn)品分布如下：
強(qiáng)化貿(mào)易摩擦法律援助擴(kuò)大出口信保信貸規(guī)模
在保護(hù)主義抬頭和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的雙重壓力下，未來(lái)我國(guó)“保出口”措施仍有突破空間的是：
(一)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制據(jù)理力爭(zhēng)積極應(yīng)訴
毋庸置疑，我國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦的空前高發(fā)期，今后不應(yīng)再采取直接補(bǔ)貼出口的措施，如提高退稅率等，而需要在軟環(huán)境上下大力氣：
首先，必須強(qiáng)化“預(yù)警”機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用他們對(duì)行業(yè)和具體產(chǎn)品熟悉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘本行業(yè)內(nèi)部最容易遭貿(mào)易保護(hù)的產(chǎn)品，提出細(xì)致的預(yù)警信息。
其次，必須加強(qiáng)在貿(mào)易摩擦發(fā)起調(diào)查階段的公關(guān)。借鑒美國(guó)對(duì)我緊固件發(fā)起“雙反”調(diào)查被否的經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查發(fā)起時(shí)充分做好和發(fā)起國(guó)相關(guān)企業(yè)(很重要的是被調(diào)查企業(yè)的客戶)的溝通和公關(guān)，降低調(diào)查被確認(rèn)的可能性。
第三，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)應(yīng)訴的法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)確認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的外交公關(guān)并采取必要的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信保規(guī)模完善出口信保措施細(xì)節(jié)
自去年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列旨在“保出口”的政策。第一階段的核心措施是調(diào)高出口退稅率;第二階段的核心措施是以信貸促需求，如大幅提高出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模、覆蓋率;安排優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸等。
縱觀兩個(gè)階段的政策實(shí)施效果，我們認(rèn)為，第二階段以信貸為核心的培育需求政策效果更理想。根據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司總經(jīng)理王毅測(cè)算，840億美元的承保規(guī)模，將直接拉動(dòng)500億美元的出口。同時(shí)，加大出口信保對(duì)開(kāi)拓新興市場(chǎng)也發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，截至上半年，通過(guò)短期出口險(xiǎn)累計(jì)支持企業(yè)向新興市場(chǎng)出口112億美元，同比增長(zhǎng)21%。
