世界各國(guó)為了維護(hù)本國(guó)的公共利益,一般都制定檢疫、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的法律,由政府設(shè)立監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),依照法律和行政法規(guī)的 規(guī)定,對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)管理,這種檢驗(yàn)稱為“法定檢驗(yàn)”、“監(jiān)督檢驗(yàn)”或“執(zhí)法檢驗(yàn)”。
中國(guó)的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)
中國(guó)出入境商品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局及其設(shè)立在全國(guó)各地的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);
進(jìn)出口藥品的監(jiān)督檢驗(yàn)、計(jì)量器具的量值檢定、船舶和集裝箱的規(guī)范檢驗(yàn)、飛機(jī)(包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備)的適航檢驗(yàn)、鍋爐和壓力容器的安全檢驗(yàn)、核承壓設(shè)備的安全檢驗(yàn)等,分別由國(guó)家各有關(guān)主管部門歸口實(shí)施法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。
1、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局
1998初,根據(jù)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,由原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局共同組建國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局,歸口國(guó)家 海關(guān) 總署領(lǐng)導(dǎo),這標(biāo)志著我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局“三定”方案規(guī)定,國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局是主管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是:
(1)研究擬定有關(guān)出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)施細(xì)則、辦法及工作規(guī)程,督促出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。
(2)組織實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫、鑒定和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)國(guó)家實(shí)行進(jìn)出口許可制度的民用商品出入境驗(yàn)證管理;組織進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的前期監(jiān)督和后續(xù)管理。
(3)組織實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;組織實(shí)施出入境動(dòng)植物檢疫和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理工作。
(4)組織實(shí)施進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn);組織管理進(jìn)出口商品鑒定和外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定;審查批準(zhǔn)法定檢驗(yàn)商品的免驗(yàn)和組織辦理復(fù)驗(yàn)。
(5)組織對(duì)進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記及對(duì)外注冊(cè)管理;管理出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志、進(jìn)口安全質(zhì)量許可、出口質(zhì)量許可并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;管理和組織實(shí)施與進(jìn)出口有關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作。
(6)負(fù)責(zé)涉外檢驗(yàn)檢疫和鑒定機(jī)構(gòu)(含中外全資、合作的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu))的審核認(rèn)可并依法進(jìn)行監(jiān)督。
(7)負(fù)責(zé)商品普惠制原產(chǎn)地證和一般原產(chǎn)地證的簽證管理。
(8)負(fù)責(zé)管理出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作和國(guó)外疫情的收集、分析、整理,提供信息指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
(9)擬定出入境檢驗(yàn)檢疫科技發(fā)展規(guī)劃;組織有關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作;收集和提供檢驗(yàn)檢疫技術(shù)情報(bào)。
(10)垂直管理出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。
(11)開展有關(guān)國(guó)際合作與技術(shù)交流,按照規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和檢疫協(xié)議的實(shí)施工作,執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。
(12)承辦國(guó)務(wù)院及 海關(guān) 總署交辦的其他事項(xiàng)。
國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局在出入境檢驗(yàn)檢疫工作中目前執(zhí)行的基本法律包括:《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法》)、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法實(shí)施條例》);《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》,《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》。
2、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局
進(jìn)出口計(jì)量器具的量值檢定由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局下屬的計(jì)量器具檢定部門負(fù)責(zé)。我國(guó)《計(jì)量法》規(guī)定,“制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位,必須具備與制造、修理計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格,取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”!爸圃煊(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過后計(jì)量器具新產(chǎn)品,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格,方可投入生產(chǎn)”。
“進(jìn)口計(jì)量器具,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門檢定合格后,方準(zhǔn)銷售”。經(jīng)檢驗(yàn)不合格,需向國(guó)外提出索賠的,由省、市、自治 區(qū)以上計(jì)量行政部門對(duì)外出證。如需憑商檢證書對(duì)外索賠的,商檢機(jī)構(gòu)任省級(jí)以上計(jì)量行政部門出具的檢驗(yàn)證明換發(fā)證書,有關(guān)計(jì)量檢定的技術(shù)問題,由出具檢驗(yàn)證明的計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)。
3、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生部歸口管理。按照國(guó)家《藥政管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部發(fā)布的《進(jìn)口藥品質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定,凡進(jìn)出口藥品(包括原料藥、制劑和藥材),一律列為法定檢驗(yàn),由各地藥檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。
4、船舶檢驗(yàn)局
船舶檢驗(yàn)局是國(guó)家船舶技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),成立于1956年,總部設(shè)在北京,負(fù)責(zé)對(duì)船舶執(zhí)行法定的監(jiān)督檢驗(yàn),同時(shí)辦理船級(jí)業(yè)務(wù)。其主要任務(wù)是:制訂船舶檢驗(yàn)的規(guī)章制度和船舶規(guī)范;在全國(guó)主要 港口 設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)船舶、海上設(shè)施及其材料、機(jī)械設(shè)備實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和試驗(yàn),使船舶和海上設(shè)施具備正常的技術(shù)條件,以保障海上船舶、設(shè)施和人身的安全以及海洋環(huán)境不受污染;根據(jù)我國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際公約, 代表政府簽發(fā)公約要求的船舶證書;辦理船舶入級(jí)業(yè)務(wù);擔(dān)任公證檢驗(yàn)。
5、香港特別行政區(qū)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
香港特別行政區(qū)政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心。該中心按政府頒布的商品目錄,對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。目錄所列商品,未經(jīng)檢驗(yàn)及檢定中心檢驗(yàn)合格的,一律不得銷售和使用。
香港是自由港,對(duì)出口商品不實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。
對(duì)商品檢驗(yàn)管理的方式,主要有強(qiáng)制性檢驗(yàn)、自愿申請(qǐng)標(biāo)志檢驗(yàn)、國(guó)際認(rèn)證檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)和消費(fèi)選擇指導(dǎo)性檢驗(yàn)等。
除指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外,香港還有私人公證行(如天祥公證行)和外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(如SGS)。
美國(guó)的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
在美國(guó),習(xí)慣上很少說“商品檢驗(yàn)”,而稱“產(chǎn)品檢驗(yàn)”。除產(chǎn)品檢驗(yàn)外,還有“服務(wù)項(xiàng)目”檢驗(yàn)。聯(lián)邦政府設(shè)立的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本上都 是進(jìn)口、出口、內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗(yàn)三位一體的主管機(jī)關(guān)。
1、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
在美國(guó),官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的權(quán)限實(shí)行專業(yè)化分工,分別由14個(gè)部、委、局的有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
(1)衛(wèi)生和人類服務(wù)部
食品和藥品管理局(FDA)主管:食品、藥品(包括獸藥)、醫(yī)療器械、陶瓷餐具、化妝品以及電子產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn);產(chǎn)品在使用或消費(fèi)過 程中產(chǎn)生的離子、非離子輻射影響人類健康和安全基礎(chǔ)上的測(cè)試、檢驗(yàn)和出證。根據(jù)規(guī)定,上述產(chǎn)品必須經(jīng)過FDA檢驗(yàn)證明安全后,才可以在市場(chǎng) 銷售。FDA有權(quán)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行視察,有權(quán)對(duì)違法者提出起訴。
(2)農(nóng)業(yè)部
動(dòng)植物檢疫局主管:動(dòng)物、植物的檢疫。
食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)主管:豬、牛、羊、兔和禽類屠宰產(chǎn)品加工、衛(wèi)生檢驗(yàn)和出證。
農(nóng)業(yè)銷售司(AMS/USDA)主管:肉、禽、蛋、奶、棉花、煙葉、新鮮蔬菜水果、加工過的蔬菜水果、松香、松脂等產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)檢驗(yàn)和出 證。
聯(lián)合谷物檢驗(yàn)局(FGIS)主管:小麥、大麥、燕麥、黑麥、玉米、高梁、亞麻籽、大豆、混合谷物等產(chǎn)品的質(zhì)量、重量檢驗(yàn)和出證。
(3)商務(wù)部
國(guó)家海洋大氣管理局(NOAA)主管:加工的魚類、貝類產(chǎn)品的檢驗(yàn)和出證。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NBS)主管:衡器、計(jì)量器具的校正檢驗(yàn)和出證。
(4)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)
主管:家庭、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所、個(gè)人使用的消費(fèi)性產(chǎn)品(如兒童玩具)中含有毒性、腐蝕性、易燃性、刺激性、易產(chǎn)生壓力的公演有害物質(zhì) 的測(cè)定,服裝面料和內(nèi)襯纖維耐燃性能的測(cè)試、檢驗(yàn)和出證。
(5)環(huán)境保護(hù)署(CRA)
主管:空氣、水處理設(shè)備、飲用水、農(nóng)藥、零售汽車部件、引擎、汽油、柴油等的檢驗(yàn)和出證。
(6)核管理委員會(huì)(NRC)
主管:放射性材料的包裝設(shè)計(jì)審核、測(cè)試、鑒定和出證。
(7)運(yùn)輸部
國(guó)家公路效能安全管理局(NHTSA/DOT)主管:司機(jī)酒精攝入量測(cè)定儀校正檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛安全性能檢驗(yàn)和出證。
聯(lián)邦航空管理局(FAA)主管:民用飛機(jī)、引擎、螺旋槳、部件及其他民用航空器材的檢驗(yàn)和出證。
研究與特殊基礎(chǔ)上管理局危險(xiǎn)品管理辦公室(OHMR/RSPA)主管:運(yùn)輸有毒、有害、有放射性、易燃、易腐蝕等各種液態(tài)、氣態(tài)、固態(tài)危險(xiǎn) 品的包裝容器、管道、鋼瓶及火車糟車等產(chǎn)品的檢驗(yàn)和出證。
聯(lián)邦鐵路局(FRA)主管:火車尾部碰撞標(biāo)志打印機(jī)的檢測(cè)和出證。
海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)主管:救生器材、防火器材、游艇防污染設(shè)備、船舷航行救護(hù)設(shè)備、 海運(yùn) 集裝箱等檢驗(yàn)和出證。
(8)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)
主管:無線電器材檢驗(yàn)和出證。
(9)房屋和城市發(fā)展部(DHUD)
主管:建筑材料檢驗(yàn)和出證。
(10)勞動(dòng)部
礦井安全健康管理局(MSHA)主管:礦井用電子設(shè)備、柴油動(dòng)力機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)和出證。
職業(yè)安全健康管理局(OSHA)主管: 海運(yùn) 貨物裝卸搬運(yùn)設(shè)備、通風(fēng)、消防、勞動(dòng)保護(hù)材料、設(shè)備及焊接工具等產(chǎn)品的檢驗(yàn)和出證。
(11)內(nèi)務(wù)部
礦產(chǎn)管理局(MMS)主管:礦井工作面及井下工作面安全閥門裝置的檢驗(yàn)和出證。
(12)財(cái)政部
主管:電子資金調(diào)撥驗(yàn)證儀的檢驗(yàn)和出證。
(13)國(guó)防部
主管:軍用產(chǎn)品檢驗(yàn)。
(14)部務(wù)管理局(GSA)
主管:《聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)格產(chǎn)品目錄》列明產(chǎn)品(約80種)的檢驗(yàn)和出證。
2、嚴(yán)格立法,各項(xiàng)檢驗(yàn)有章可循
美國(guó)政府將產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)上檢驗(yàn)、出證的法律、條例和規(guī)定均載入《聯(lián)邦法規(guī)匯編》( CFR ),每年修訂補(bǔ)充,重新出版供政府主管部門 依照?qǐng)?zhí)行!堵(lián)邦法規(guī)匯編》由政府書店統(tǒng)一經(jīng)銷。每一主管機(jī)關(guān)實(shí)施的法律、條例和規(guī)定都有一個(gè)特定的卷號(hào),查閱極為方便。
3、分類管理,強(qiáng)制性檢驗(yàn)與監(jiān)督檢驗(yàn)相結(jié)合
美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定,政府主管檢驗(yàn)、出證的產(chǎn)品有200多種,實(shí)施檢驗(yàn)出證的項(xiàng)目,概括起來分為三大類:
第一類,完全實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)(即法定檢驗(yàn))。如對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、電視機(jī)和路燈輻射,陶瓷餐具和茶具的鉛、鎘限量,民用飛機(jī) 和航空器材、船用設(shè)備的安全性和可靠性,危險(xiǎn)品包裝檢驗(yàn)等,都實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。
第二類,部分實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。為避免每次采購都進(jìn)行重復(fù)的檢驗(yàn)或試驗(yàn),政府允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠可以不持有政府簽發(fā)的檢驗(yàn)證書在市場(chǎng) 上公開銷售其產(chǎn)品,但是,如果這類產(chǎn)品系政府部門采購或與政府提供資金擔(dān)保采購的,仍須實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。如美國(guó)國(guó)防部主管的《合格產(chǎn)品 目錄》列明的產(chǎn)品即屬此類。
第三類,基本為非強(qiáng)制性檢驗(yàn)。這類產(chǎn)品由政府主管機(jī)關(guān)制訂統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),在政府實(shí)驗(yàn)室或其認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室內(nèi),由政府檢驗(yàn)人員或經(jīng)其 培訓(xùn) 發(fā)給執(zhí)照的檢驗(yàn)人員進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試、檢驗(yàn)及辦理生產(chǎn)廠(場(chǎng))的設(shè)計(jì)審核、批準(zhǔn)及/或注冊(cè)。允許生產(chǎn)廠或經(jīng)銷商參與部分檢驗(yàn)、出證工作,但必 須接受政府主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督。
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日本的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
根據(jù)日本國(guó)家行政體制,政府各部門在自己分工權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)行分工管理。通商產(chǎn)業(yè)。ǚ止苋珖(guó)所有工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)、外貿(mào)等事務(wù)),負(fù)責(zé)進(jìn)出口工業(yè)品的檢驗(yàn)管理;農(nóng)林水產(chǎn)。ǚ止苋珖(guó)農(nóng)林牧漁和食品等的生產(chǎn)),負(fù)責(zé)全國(guó)進(jìn)出口農(nóng)林水產(chǎn)品和食品的檢驗(yàn)和檢疫管理;厚生。ǚ止苋珖(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)),負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、醫(yī)藥品等衛(wèi)生方面的檢驗(yàn)和管理;運(yùn)輸。ǚ止芎、陸、空客貨運(yùn)輸事務(wù)),負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品運(yùn)載計(jì)量和安全方面的檢驗(yàn)管理。
日本政府對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理主要有三個(gè)方面:
1、通過國(guó)家立法進(jìn)行管理
日本政府十分重視發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,陸續(xù)頒布一系列法律法規(guī),如《出口檢查法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《出口設(shè)計(jì)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等等,通過立法形式建立加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理的依據(jù)。這些法律明確規(guī)定進(jìn)出口生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售單位以及商品檢驗(yàn)、 海關(guān) 等執(zhí)法部門的法律義務(wù)和責(zé)任,對(duì)違法者進(jìn)行法律制裁。
2、對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口商品實(shí)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)
根據(jù)《出口檢查法》等有關(guān)法律的規(guī)定,日本政府有關(guān)部門根據(jù)需要,規(guī)定了若干必須由政府或政府指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品種類, 亦稱法定檢驗(yàn)商品種類。凡被列為法定檢驗(yàn)范圍的商品,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須向政府或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申 報(bào)檢 驗(yàn),經(jīng)這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后,發(fā)給檢驗(yàn)合格證書,并對(duì)商品加附BESST標(biāo)志,經(jīng)海關(guān)審核驗(yàn)證后予以通關(guān)放行。如發(fā)現(xiàn)違反檢驗(yàn)法律的行為,海關(guān)即將情況通知政府有關(guān)部門,由政府的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)、調(diào)查核實(shí),提交地方法院,由法院視情對(duì)違反法律的當(dāng)事人進(jìn)行處罰。
3、對(duì)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理
為了使有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律順利實(shí)施,日本政府十分重視組織和利用社會(huì)檢驗(yàn)力量。日本國(guó)內(nèi)的一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由政府主管當(dāng)局根據(jù) 《出口檢驗(yàn)法》的規(guī)定批準(zhǔn)營(yíng)業(yè),代表政府對(duì)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn),承擔(dān)著“法定檢驗(yàn)”的任務(wù)。為了保證檢驗(yàn)工作的公正準(zhǔn)確,這些民間機(jī)構(gòu)在政府的嚴(yán)格控制下進(jìn)行工作,日本政府對(duì)有關(guān)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)技術(shù)水平、檢驗(yàn)設(shè)備手段、檢驗(yàn)范圍和能力以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證。對(duì)具備條件的授權(quán)代表政府執(zhí)行有關(guān)進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)。政府部門對(duì)所指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理,不定期進(jìn)行抽查,如發(fā)現(xiàn)問題可撤銷授權(quán)。政府有關(guān)部門還對(duì)指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命,如委派剛退出現(xiàn)職的農(nóng)林省次長(zhǎng)或糧食廳長(zhǎng)擔(dān)任日本谷物檢定協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和理事長(zhǎng);由運(yùn)輸省大臣確認(rèn)日本海事檢定協(xié)會(huì)的理事以上干部,并發(fā)給確認(rèn)書等;對(duì)其一般官員和雇員的聘用、解雇和處罰,都有嚴(yán)格的規(guī)定,所有工作人員都必須注冊(cè)。
日本政府委托官方和民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)指定的出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)。所謂“指定商品”,是指由日本“出口商品檢驗(yàn)和設(shè)計(jì)促進(jìn)委員會(huì)”提出指定出口商品目錄建議,由內(nèi)閣發(fā)布命令加以指定。日本《出口檢驗(yàn)法》規(guī)定,每一種指定的出口商品都由行政法規(guī)規(guī)定其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),一旦出口商品質(zhì)量達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,不管出口商或進(jìn)口商擔(dān)保與否,都不準(zhǔn)出口。指定的商品未經(jīng)法定檢驗(yàn)而出口的,將對(duì)出口人簽發(fā)制止令,并處以罰款。偽造或涂改檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證書的,將被視為特別嚴(yán)重的“偽造公文罪”,其受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一般的偽造公文罪。
歐盟的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
歐洲聯(lián)盟國(guó)家的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),其組織形式與美國(guó)類似,也是按商品類別,由政府各部門分管,按有關(guān)法律授權(quán)或政府認(rèn)可實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)督 管理。如德國(guó)技術(shù)檢驗(yàn)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)(TUV)獲得官方承認(rèn)并主管市場(chǎng)的商品質(zhì)量;英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施檢驗(yàn)、認(rèn)證等工作; 荷蘭衛(wèi)生部主管藥品和食品,經(jīng)濟(jì)部主管電器和計(jì)量器具、農(nóng)漁部主管水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,環(huán)保部主管建材、化工品和危險(xiǎn)品,運(yùn)輸部主管車輛和 飛機(jī),社會(huì)安全部主管核能的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。各部下設(shè)相應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),如衛(wèi)生部下設(shè)食品檢驗(yàn)局,肉品檢驗(yàn)局;農(nóng)漁部下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)局 等。
歐盟為監(jiān)控所有的技術(shù)法規(guī)而建立了一個(gè)官方/私人機(jī)構(gòu)聯(lián)合體系。官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定法規(guī),并按產(chǎn)品類別定義其標(biāo)準(zhǔn)及樣品審查制度。私 人或半官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂強(qiáng)制性及非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并執(zhí)行大部分測(cè)試、檢驗(yàn)、管理任務(wù)。
法定范圍的活動(dòng)主要有測(cè)試、檢驗(yàn)及認(rèn)證、認(rèn)可。
1、制訂標(biāo)準(zhǔn)
歐盟層次的技術(shù)協(xié)調(diào)及標(biāo)準(zhǔn)制訂有兩種方法:第一是制訂某類產(chǎn)品所有的有關(guān)規(guī)定,即“完全強(qiáng)制協(xié)調(diào)”,該方法主要涉及與安全、健康有 關(guān)的產(chǎn)品,如藥品、食品及車輛;第二是只制訂某類產(chǎn)品的關(guān)于安全、健康項(xiàng)目的基本要求,然后由歐洲三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)(歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)CEN、 歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CENELEC、歐洲通訊標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)ETSI)制訂自愿性技術(shù)規(guī)范,再將此技術(shù)規(guī)范定為歐洲標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)調(diào)文件。
歐盟各成員國(guó)都有自己的制訂標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu),如法國(guó)的AFNOR,德國(guó)的DIN,意大利的UNI,西班牙的AENOR,英國(guó)的BSI等。這些機(jī)構(gòu)同時(shí)也參與 上述歐洲三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)工作。
歐盟各成員國(guó)約定,新制訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在生效前應(yīng)通知?dú)W盟主管標(biāo)準(zhǔn)管理的單位。
2、認(rèn)可檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
歐盟在測(cè)試及認(rèn)證領(lǐng)域的權(quán)威組織是CEOC。這個(gè)組織的成員大部分屬于非盈利性質(zhì),服務(wù)項(xiàng)目涵蓋許多設(shè)備的檢測(cè)和認(rèn)證。例如:
英國(guó):AOTC,檢驗(yàn)可運(yùn)送的瓦斯容器;Lloyds' Register; National House Building Council.
德國(guó):TUV,為公共機(jī)構(gòu)及私人提供不同的管制服務(wù)。自成體系。
法國(guó):Groupement des Apave,負(fù)責(zé)蒸汽壓力設(shè)備、電氣設(shè)備、建筑物等的強(qiáng)制管理;Bureau Veritas;CEP;Socotec。
比利時(shí):AIB-Vincotte 等公司。
丹麥:Arbejdstilsynet 等。
荷蘭:Directoraat General van de Arbeid 等。
葡萄牙:Direccao-Geralde Energia 負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)工作。
意大利:ISPESL 測(cè)試及檢驗(yàn)壓力容器和升降設(shè)備。
盧森堡:Luxcontrol,為國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
西班牙:ATISAE,配合工業(yè)部執(zhí)行相關(guān)強(qiáng)制性管制;Instituto Tecnico De Materialesy Construcciones,負(fù)責(zé)檢驗(yàn)建筑產(chǎn)品。
歐盟認(rèn)可下列機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力及其公正性,賦予其進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)的權(quán)力。
英國(guó):NACCB;
荷蘭:RVC;
德國(guó):TGA;
法國(guó):AFAQ。
ISO 9000 系列標(biāo)準(zhǔn)制訂以后,歐盟國(guó)將其納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN29000,并以此為依據(jù),指定各國(guó)上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)廠家進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證,以保證 產(chǎn)品質(zhì)量。
3、辦理其他檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)
對(duì)工廠、鐵路、電信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)及建設(shè)的技術(shù)管制輔導(dǎo),二手設(shè)備的品質(zhì)檢驗(yàn),對(duì)環(huán)境、安全、衛(wèi)生的評(píng)估。
對(duì)遭受損害的貨物、建筑物進(jìn)行損害調(diào)查以及應(yīng)雇主要求對(duì)員工賠償請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估。