檢驗(yàn)檢疫和境外加工貿(mào)易
檢驗(yàn)檢疫對境外加工貿(mào)易管理宗旨是依照國家法律法規(guī)，嚴(yán)把進(jìn)出口商品的質(zhì)量關(guān)，保障海外投資項(xiàng)目的正常運(yùn)作，從而達(dá)到壯大綜合國力的目的。檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、境外加工貿(mào)易生產(chǎn)專用設(shè)備出口。境外設(shè)廠所需的設(shè)備多為大型機(jī)電儀設(shè)備。設(shè)備能否正常運(yùn)行，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、盈利的前提，因此出口設(shè)備除了要符合雙方國家要求之外，是否達(dá)到合同所列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是關(guān)鍵，同時(shí)它們大多又屬于實(shí)施質(zhì)量許可證范圍的產(chǎn)品，必須全面達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，此類商品要將檢驗(yàn)工作向前延伸，幫助企業(yè)建立有效的質(zhì)量體系。由于出口設(shè)備具有時(shí)間緊、質(zhì)量要求高，出具檢驗(yàn)檢疫證書等特點(diǎn)，故從檢驗(yàn)檢疫的角度看，該套設(shè)備除了必須符合我國的出口要求外，還要密切注意合同、 信用證 的品質(zhì)條款及對方國家的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
二、大宗原材料出口的檢驗(yàn)檢疫。部分企業(yè)屬帶料出境加工、購料出境加工性質(zhì)，是由于境外加工貿(mào)易所在國某些原材料較為缺乏，國內(nèi)又生產(chǎn)過剩，這時(shí)由國內(nèi)廠家提供貨源質(zhì) 量較高，價(jià)格穩(wěn)定，且不易受國際大環(huán)境的供求關(guān)系的影響。對于這類產(chǎn)品的出口，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好企業(yè)的前期管理工作，加強(qiáng)企業(yè)注冊和分類管理、注重預(yù)檢，提高自檢率，并將檢驗(yàn)、監(jiān)管工作貫徹到生產(chǎn)過程中，正式出口時(shí)則落實(shí)批次管理，優(yōu)先檢驗(yàn)、抽查檢驗(yàn)，同時(shí)注意有關(guān)檢疫措施，這樣就能起到為企業(yè)節(jié)省時(shí)間、方便快捷的效果。
三、境外加工貿(mào)易設(shè)備的零部件，包括選購設(shè)備、零配件及產(chǎn)品的零配件的檢驗(yàn)檢疫。作為售后服務(wù)的環(huán)節(jié)，在前期成套設(shè)備產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入市場后，零部件的配套就很重要。從企業(yè)產(chǎn)品的一致性看，零配件的生產(chǎn)廠家是基本穩(wěn)定的。檢驗(yàn)檢疫管理要注重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的連貫性。
四、境外加工貿(mào)易返銷國內(nèi)的產(chǎn)品。我們認(rèn)為，境外加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品在實(shí)施安全質(zhì)量許可證制度和其他注冊、認(rèn)證等工作可以及早根據(jù)其產(chǎn)品返銷國內(nèi)的比例和結(jié)構(gòu)，按照國內(nèi)有關(guān)進(jìn)口規(guī)定考核，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而區(qū)別于其他國家的一般進(jìn)口商品，方便進(jìn)口，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)境外企業(yè)的發(fā)展。
檢驗(yàn)檢疫和境外加工貿(mào)易的關(guān)系是非常密切的。境外加工貿(mào)易，是指以國內(nèi)企業(yè)為依托，在境外設(shè)立的中外合資、中外合作或中方獨(dú) 資的進(jìn)行生產(chǎn)、開發(fā)研究及貿(mào)易的一種經(jīng)營貿(mào)易方式，它是一種資本、技術(shù)、設(shè)備和人才 的輸出。我國近年來境外加工貿(mào)易有較快的發(fā)展，除了國有企業(yè)外，私營企業(yè)也有向海外 發(fā)展的趨勢，這是對外經(jīng)濟(jì)合作的新階段。通過境外加工貿(mào)易，可以帶動(dòng)技術(shù)設(shè)備、原材 料和半成品的出口。而境外加工貿(mào)易在近年的快速發(fā)展，是基于幾大原因：
一、從全球角度看，經(jīng)濟(jì)一體化勢不可擋，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化、知識(shí)化的 趨勢，具體表現(xiàn)就是大型跨國公司的海外擴(kuò)張速度加快，最明顯的特征就是建立海外生 產(chǎn)基地，選擇在出口對象國本土投資設(shè)廠，產(chǎn)品本土化，合理分配資源，以降低成本。
二、從國內(nèi)的角度看，沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過二十年的改革開放，已經(jīng)完成了 資本的原始積累，國內(nèi)市場也已由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的競爭日趨激烈，利潤下降。在發(fā)展較成熟的家電、服裝、陶瓷等行業(yè)，市場飽和度較高，現(xiàn)有的資本、 技術(shù)設(shè)備有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，尋找更大的市場，追求更高的投資回報(bào)的要求。
三、從打破貿(mào)易保護(hù)角度來看，由于我國產(chǎn)品在國際市場上有較強(qiáng)的競爭力，反而成為了許多國家貿(mào)易保護(hù)主義針對的對象， 反傾銷 調(diào)查、高關(guān)稅、技術(shù)性壁壘等措施層出不窮，因此通過發(fā)展境外加工貿(mào)易，可以將出口和對外投資結(jié)合起來，打破有關(guān)國家的貿(mào)易保護(hù)，利用我國的境外投資企業(yè)加大我生產(chǎn)設(shè)備和原材料產(chǎn)品的出口。
四、從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度看，由于大多數(shù)國家鼓勵(lì)外商投資、對外資實(shí)行國民待遇，海外設(shè) 廠對我有明顯好處：解決我國大宗出口產(chǎn)品售后服務(wù)和零部件出口的問題，解決支付風(fēng)險(xiǎn)，減少了中間環(huán)節(jié)，相應(yīng)提高了利潤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把成熟的、發(fā)展余地不大的產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，避免了在國內(nèi)的過度競爭，同時(shí)，在符合原產(chǎn)地規(guī)則條件下，向歐、美出口，并可使產(chǎn)品獲得普惠制待遇。
目前發(fā)達(dá)國家對投資境外加工貿(mào)易大都有一套較完善管理體系，而我國在這方面的管理 則正處于起步階段，無論是檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)部門、 海關(guān) 對其管理都處于摸索狀態(tài)，有的部門已頒布了一些規(guī)定，但大多只能參照一般出口管理執(zhí)行，故仍待進(jìn)一步完善。
檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)境外加工貿(mào)易的措施
現(xiàn)階段做好境外加工貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫，促進(jìn)其大力發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門有許多工作要做，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
�。�、根據(jù)境外加工貿(mào)易方式的發(fā)展情況，參照國外的海外投資企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)定，調(diào)整制訂境外加工貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫管理辦法，改變各地標(biāo)準(zhǔn)不一的操作，確保從中央到口岸的一致性、統(tǒng)一性。
�。�、充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，利用先進(jìn)信息化手段，協(xié)助企業(yè)做好海外市場前期調(diào)研考查和項(xiàng)目選擇，分析有關(guān)國家的進(jìn)出口政策，抓住有關(guān)國家（如南美國家）經(jīng)濟(jì)開放政策，分析各大類商品的供求，注意解決存在的壁壘，以保證該項(xiàng)目的順利開展和盈利。
�。�、認(rèn)真做好出口設(shè)備、原材料的財(cái)產(chǎn)鑒定，防止國有資產(chǎn)的流失，配合好外匯、國資等部門對國有資產(chǎn)的管理。對國有企業(yè)的境外企業(yè)向國內(nèi)購買的設(shè)備、原材料實(shí)施法定檢驗(yàn)，并開展對國外合資方的投資的財(cái)產(chǎn)鑒定，以及向第三國購買設(shè)備的財(cái)產(chǎn)鑒定。
�。础⑻岣叻⻊�(wù)質(zhì)量和檢驗(yàn)速度，真正做到監(jiān)管有效，方便進(jìn)出，并且根據(jù)國家政策適當(dāng)降低收費(fèi)，同時(shí)避免境內(nèi)、境外重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)，應(yīng)與有關(guān)國家簽定相關(guān)協(xié)議。
�。�、關(guān)注設(shè)備的運(yùn)行情況，特別關(guān)注安裝后的設(shè)備的后續(xù)管理，對出現(xiàn)海外企業(yè)向國內(nèi)索賠的情況，要認(rèn)真分析原因，查找出處，嚴(yán)肅對待。
�。�、關(guān)于與國外檢驗(yàn)證書的互相認(rèn)可問題。由于我國和某些國家的指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)可，因此，國家要結(jié)合其他方面情況，與國外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，著重解決證書認(rèn)可問題，這是檢驗(yàn)檢疫工作的一個(gè)前提。
境外加工貿(mào)易的檢驗(yàn)檢疫對我們來說是一個(gè)新的課題，我們應(yīng)該在加快貨物進(jìn)出，保障國家利益，加強(qiáng)出國人員傳染病檢疫等方面進(jìn)行綜合的管理。我國加入ＷＴＯ的進(jìn)程日益加快，作為實(shí)施國家“走出去”的戰(zhàn)略的一部分的境外加工貿(mào)易，必然會(huì)有長遠(yuǎn)的發(fā)展。從現(xiàn)在開始，只有把境外加工貿(mào)易的管理作為一個(gè)長期的系統(tǒng)工程來抓，才可能有明顯、有效的結(jié)果。所以，關(guān)注境外加工貿(mào)易，并且以扶持新生事物的積極態(tài)度去管好它，才是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任。同時(shí)，境外加工貿(mào)易的發(fā)展對于檢驗(yàn)檢疫開拓新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn) 也大有稗益，因此，現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢疫在做好境外加工貿(mào)易的管理方面，是大有可為的。
