中國人才測評業(yè)面臨的六大挑戰(zhàn)

摘要：本文在對我國測評業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出我國測評業(yè)的現(xiàn)階段的發(fā)展面臨著壟斷體制約束、游戲規(guī)則不明、理論研究薄弱、專業(yè)人才緊缺、測評工具缺乏、技術(shù)手段落后六大挑戰(zhàn)。

一、中國人才測評機(jī)構(gòu)的分類

人才測評在中國歷史上有過輝煌而燦爛的篇章。就連西方的文官考試制度都是從中國的科舉制中學(xué)過去的，也晚了近1000年。但現(xiàn)代人才測評在中國的發(fā)端則始于二十世紀(jì)七十年代末期，以高考制度的恢復(fù)作為標(biāo)志。
經(jīng)過二十年的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國的人才測評市場已經(jīng)基本形成，人才測評作為一個(gè)行業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化方向過渡。目前在國內(nèi)從事人才測評的機(jī)構(gòu)眾多，可分為三大類，即政府測評機(jī)構(gòu)、國際測評機(jī)構(gòu)和民間測評機(jī)構(gòu)。
◆政府測評機(jī)構(gòu)
我國由政府職能機(jī)構(gòu)主辦的測評機(jī)構(gòu)主要有四大系統(tǒng)。一是以高考和自學(xué)考試為主要測評項(xiàng)目的教育考試系統(tǒng)，隸屬于國家教育部；二是以專業(yè)技術(shù)資格（職稱）考試和公務(wù)員錄用考試為主的人事考試系統(tǒng)，由國家人事部管理；三是對勞動(dòng)者的職業(yè)技能進(jìn)行鑒定的職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，由國家勞動(dòng)與社會(huì)保障部管理；四是以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔考核為主要測評項(xiàng)目的組織部門的測評系統(tǒng)。除此以外，還有一些部委設(shè)立的專門進(jìn)行行業(yè)專業(yè)人才測評的測評機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生部考試中心、財(cái)政部考試中心等等。這些測評機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初都以自己傳統(tǒng)的管轄范圍為服務(wù)對象，但隨著社會(huì)的發(fā)展，他們也在尋找新的測評市場。比如，隨著計(jì)算機(jī)的普及，計(jì)算機(jī)知識(shí)與技能對于現(xiàn)代人才來說是必不可少的，教育、勞動(dòng)和人事三大部門的測評機(jī)構(gòu)都開設(shè)了計(jì)算機(jī)水平測評項(xiàng)目。
◆國際測評機(jī)構(gòu)
世界上最大的民間測評機(jī)構(gòu)，美國教育測驗(yàn)服務(wù)中心（Educational Testing Service,ETS），很早就將英語水平考試（TOEFL、GRE和GMAT）輸入到中國，成為中國人進(jìn)入國際大循環(huán)必須取得的通行證。步其后塵，英國劍橋大學(xué)考試委員會(huì)的商務(wù)英語考試（Business English Certification,BEC）和英國倫敦工商會(huì)考試局（London Chamber of Commerce and Industry Examinations Board，LCCIEB） 的職業(yè)資格考試又緊急登陸中國。LCCIEB是國際性的考試機(jī)構(gòu)。它創(chuàng)辦于1890年，在世界上約90個(gè)國家設(shè)有考試中心，它所頒發(fā)的證書和文憑在這些國家受到普遍承認(rèn)， 特別是在英聯(lián)邦國家和東南亞國家一直享有“求職通行證”的美稱。此外國外的一些大型電腦公司在中國開辦的技術(shù)等級測評項(xiàng)目也很受歡迎。如MICROSOFT、CISCO，NOVELL、IBM、LOTUS等國際著名的計(jì)算機(jī)大公司的專業(yè)授證考試則成為專業(yè)IT業(yè)人士的首選。
◆民間測評機(jī)構(gòu)
由于中國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理模式，一些大型的人才測評項(xiàng)目都被政府的相關(guān)職能部門所壟斷，而人才測評業(yè)進(jìn)入的行業(yè)壁壘（政策、技術(shù)、資金）都比較高，因而我國民間測評機(jī)構(gòu)發(fā)展得較為緩慢。目前主要是一些科研機(jī)構(gòu)、高校院所試探性的開辦了一些測評機(jī)構(gòu)，其中最主要的是心理測評機(jī)構(gòu)。而少數(shù)企業(yè)開辦的測評機(jī)構(gòu)（如上海通用汽車公司）僅限于為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，而以企業(yè)為投資主體的專業(yè)性的、社會(huì)化的測評機(jī)構(gòu)則寥寥無幾，中國四達(dá)上海測評咨詢中心則是其中之一。這些測評機(jī)構(gòu)規(guī)模都很少，往往依賴自己的專有技術(shù)開展服務(wù)，缺乏產(chǎn)業(yè)化的能力和機(jī)會(huì)。
此外，管理咨詢機(jī)構(gòu)往往結(jié)合他們的咨詢活動(dòng)進(jìn)行了一些人才測評活動(dòng)。如由美國測驗(yàn)出版者協(xié)會(huì)（Association of Test Publishers,ATP）和人才資源開發(fā)集團(tuán)(Workforce Development Group)推出的系列測評工具及服務(wù)項(xiàng)目，美國TRAINING HOUSE顧問公司研究開發(fā)的管理才能評價(jià)系統(tǒng)（Managerial Assessment of Proficiency,MAP）等已經(jīng)在中國的一些企業(yè)里得到應(yīng)用。這些測評直接進(jìn)入到企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)咨詢活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行。這種兼有測評的中小型咨詢機(jī)構(gòu)將是今后企業(yè)人才測評發(fā)展的重要力量。

二、中國人才測評業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
人才測評產(chǎn)業(yè)化是必然趨勢。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，人才測評是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，以美國為例，每年僅人才測評服務(wù)的直接收入已達(dá)十多億美元，如果包括與測評服務(wù)相關(guān)聯(lián)的咨詢和培訓(xùn)費(fèi)用，則可達(dá)一百多億美元。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對人才測評的需求不僅僅是量的增長，而且會(huì)向深度和廣度方向發(fā)展，現(xiàn)有的測評項(xiàng)目、方法、技術(shù)將被新的測評項(xiàng)目、方法、技術(shù)所替代。入世后，我國的人才測評業(yè)面臨著如下幾個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
◆壟斷體制制約
從整體上看，我國人才測評的管理體制基本還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理模式。這種行政管理模式顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和運(yùn)行規(guī)律。這種壟斷性體制弊端最主要的有如下三個(gè)方面。
第一，缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致管理水平低、測評技術(shù)落后、服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意。由于沒有競爭對手，加上行政管理方式的影響，大多數(shù)測評機(jī)構(gòu)都把測評作為一種日常行政管理工作來抓，而完善測評質(zhì)量、提高服務(wù)水平都只停留在覺悟水平，沒有動(dòng)力機(jī)制，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第二，舞弊之風(fēng)愈演愈烈，測評形象每況愈下。測評結(jié)果大多數(shù)都與人們的利益直接相連，因此舞弊之風(fēng)自古有之。但目前測評舞弊范圍之廣、手段之多、情節(jié)之嚴(yán)重是古人難以望其項(xiàng)背的。以致于象高考這種在人們心目中非常神圣的考試都不能“出污泥而不染”，人們對其它測評的客觀性和公正性的信任程度就可想而知了。舞弊之風(fēng)的興盛固然有其社會(huì)的根源和考生價(jià)值判斷錯(cuò)誤方面的原因，但壟斷性測評體制無疑也是根治舞弊的重要阻礙。
第三，功利性目的使測評形象大為扭曲，測評的權(quán)威性日益下降。目前許多管理者都把測評作為創(chuàng)收的重要渠道。過分功利取向，使測評的質(zhì)量全面滑坡，測評的權(quán)威性在大眾的心目中大大降低。
◆游戲規(guī)則不明
這一問題與我國測評業(yè)的壟斷體制有直接的關(guān)系。缺乏規(guī)則對行為的規(guī)范，最容易導(dǎo)致以下幾個(gè)方面的問題：第一，政府測評機(jī)構(gòu)利用各自所依賴的行政職權(quán)，進(jìn)行無限量的放大，形成惡性競爭，造成市場的混亂和資源的浪費(fèi)。第二，機(jī)構(gòu)注冊的審批、從業(yè)人員資格和執(zhí)業(yè)資格等無章可循，管理嚴(yán)重滯后于市場的的發(fā)展，而對于壟斷性的測評機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督機(jī)制。第三，在社會(huì)上形成了許多濫用、誤用測評工具的現(xiàn)象，一方面緣于民眾缺乏測評的基本知識(shí)，另一方面也有人拿著測評的大旗大行招搖撞騙之術(shù)。而每當(dāng)面臨此種情況之時(shí)，卻無法可依。更出現(xiàn)了“國家承認(rèn)”的中國特色式證書，與西方國家社會(huì)承認(rèn)或接受證書截然相反。
◆理論研究薄弱
理論研究薄弱是指人才測評的理論研究滯后，尚未形成完整的理論體系去指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的人才測評活動(dòng)。目前從事人才測評理論研究的分為三大派別，即考試學(xué)派、考核學(xué)派和心理測量學(xué)派�？荚噷W(xué)派強(qiáng)調(diào)人才測評的社會(huì)功能與作用，投入較大精力去研究考試歷史演變過程以及考試制度的變遷等。由于考試測評的內(nèi)容總是在有限的范圍（考試大綱范圍之內(nèi)），故考試學(xué)派將研究重點(diǎn)集中在試題的編制和測評實(shí)施過程的組織方面。心理測量學(xué)派看重測量理論和統(tǒng)計(jì)方法對現(xiàn)代人才測評的貢獻(xiàn)，因而把視野集中在數(shù)字上，強(qiáng)調(diào)精確性和標(biāo)準(zhǔn)化。在測評內(nèi)容方面太注重心理學(xué)理論的系統(tǒng)性而對現(xiàn)實(shí)的需求考慮較少�？己藢W(xué)派則完全從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，具有很強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。考核學(xué)派注重測評要素指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，他們強(qiáng)調(diào)可操作性和可接受性，在測評理論方面則集中在對測評（評定）結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化處理的理論與方法，如加權(quán)的理論與方法等。
◆專業(yè)人才緊缺
測評人才專業(yè)化的要求是基于以下考慮：第一，現(xiàn)代人才測評是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，它有一整套的理論和技術(shù)體系，必須要有系統(tǒng)的訓(xùn)練和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能勝任。第二，專業(yè)性人才測評機(jī)構(gòu)出示的測評結(jié)果具有一定的權(quán)威性，直接影響到測評當(dāng)事者雙方的利益，因此測評機(jī)構(gòu)出示的測評結(jié)果必須具有相當(dāng)高的客觀性和準(zhǔn)確性，而這種高準(zhǔn)確性與測評機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)和工作能力是直接相關(guān)的。第三，實(shí)行職業(yè)資格制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。而目前各類測評機(jī)構(gòu)的工作人員大多數(shù)都是“轉(zhuǎn)業(yè)干部”，對人才測評的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技術(shù)都不熟悉。目前大學(xué)里還沒有人才測評專業(yè)，因此專業(yè)人才的來源就成了問題。心理學(xué)專業(yè)的比較接近，但每年全國心理學(xué)畢業(yè)生也只有幾百人，而其中絕大部分都從事教學(xué)或心理咨詢等其它工作了，進(jìn)入測評行業(yè)的人很少。較高級的人才是心理統(tǒng)計(jì)與測量方向的研究生，全國每年在這方面的畢業(yè)性加起來不到20人。
◆測評工具缺乏
進(jìn)行實(shí)際的測評項(xiàng)目時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們的測評工具是很缺乏的。以標(biāo)準(zhǔn)化的心理測驗(yàn)為例，我國從八十年代開始翻譯修訂國外的優(yōu)秀測驗(yàn)量表，出現(xiàn)了一批如瑞文推理測驗(yàn)為代表的智力測驗(yàn)和以16PF為代表的個(gè)性測驗(yàn)，九十年代后一部分學(xué)者開始編制具有中國文化背景的本土化測驗(yàn)，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀的測驗(yàn)。但就目前擁有的測驗(yàn)數(shù)量和質(zhì)量來說，與美國擁有眾多的測驗(yàn)出版機(jī)構(gòu)（如測驗(yàn)出版者協(xié)會(huì)，Association of Test Publishers,ATP）推出的眾多測驗(yàn)量表相比是很少的。與社會(huì)的需求相比有更大的差距。
◆技術(shù)手段落后
我國現(xiàn)階段人才測評的技術(shù)手段還是比較落后的。不僅大規(guī)模的測評都還是以手工操作為主，就是中小型的測評項(xiàng)目都是實(shí)行“人海戰(zhàn)術(shù)”，測評的效率極端低下，質(zhì)量也得到不到保證。我國高考1999年才開始試行在網(wǎng)絡(luò)上錄取新生。無紙化測試在我國的大型人才測評中鮮有試驗(yàn)。而美國ETS在1998年就實(shí)現(xiàn)了對TEOFL和GRE考試的無紙化。測評的技術(shù)手段落后的現(xiàn)狀顯然會(huì)影響大型測評項(xiàng)目的效率和質(zhì)量，而且難以滿足快節(jié)奏、高速度現(xiàn)代社會(huì)對人才測評服務(wù)的個(gè)性化需求。

除了對筆試方法要進(jìn)行深入研究外，人才測評工作者還應(yīng)對面試、評價(jià)中心技術(shù)、情景模擬、投射測驗(yàn)、現(xiàn)場測評等技術(shù)和方法進(jìn)行探索（7）。這些都是現(xiàn)代人才測評的重要方法和技術(shù)，但我們在方面的研究和應(yīng)用都還很膚淺。
信息技術(shù)的發(fā)展對人才測評的影響絕不亞于紙張的發(fā)明。我們在這方面已經(jīng)落后了，但我們要奮力趕上，而且完全有可能趕上，因?yàn)樵谟?jì)算機(jī)及通信等現(xiàn)代科技方面，有后發(fā)優(yōu)勢可以利用。