中國社會的貧富差距已發(fā)展至貧富懸殊

    在近日舉行的中國社科院2006年中國經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)布會上，社科院社會學(xué)所黨委書記李培林表示，買房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為新的民生三大問題。此外，在談到公眾關(guān)注的社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他認(rèn)為，排在第一位的是貧富懸殊。 
　　買房貴、上學(xué)貴、看病貴今天之所以成為新的民生問題，并由貧富差距發(fā)展至貧富懸殊，一個(gè)重要因素可能是我們雖然意識到了問題的嚴(yán)重性，并已經(jīng)開始采取相關(guān)措施，但與形成一套行之有效的社會政策還有差距。 
　　社會政策，指的是以公正為理念依據(jù)，以解決社會問題、保證社會成員的基本權(quán)利、改善社會環(huán)境、增進(jìn)社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例的總稱。社會政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是從不諱言自己的“價(jià)值立場”，即“公平”與“權(quán)利”。 
　　它包含三個(gè)目標(biāo)：第一，其宗旨皆為行善——政策指向“利為民所謀”；第二，兼有經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資、最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)等；第三，涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如以富濟(jì)貧。因此，社會政策所要解決的，主要是一系列與國家和社會相關(guān)的個(gè)人福利問題。 
　　目前的許多社會問題，可能是社會政策的不到位造成的。比如普遍關(guān)注的貧困問題，雖然有些人是因?yàn)槟芰Σ蛔慊驊卸瓒�致貧，但更多的可能是因�(yàn)樵馐懿还�正對待，喪失了“機(jī)會”而陷入貧困窘境的。又如上述的新民生三大問題，很多是借口市場化，導(dǎo)致房地產(chǎn)商、學(xué)校和醫(yī)院借機(jī)抬高房價(jià)、亂收學(xué)費(fèi)、小病大治等，致使疾病和教育正在成為一個(gè)新的貧困誘因。 
　　事實(shí)上，買房貴、上學(xué)貴、看病貴與貧富懸殊兩者之間是有著密切聯(lián)系的。住房、教育以及醫(yī)療的支出，幾倍甚至幾十上百倍于家庭收入，對于普通家庭特別是困難群體而言，這就是致貧因素，并最終造成社會的貧富差距越來越大。 
　　當(dāng)前，同經(jīng)濟(jì)政策相比，社會政策在社會當(dāng)中的地位還不對稱，社會政策落后于經(jīng)濟(jì)政策。所以，要解決類似于新民生和貧困這樣的社會問題，一方面有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策，也更需要發(fā)揮社會政策的作用，給人們一個(gè)均等的致富機(jī)會。 
　　我們應(yīng)制定系統(tǒng)的社會政策，包括就業(yè)、公共服務(wù)和社會保障三個(gè)方面。首先，在就業(yè)領(lǐng)域中，力爭創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提高公民的就業(yè)能力，特別注重為弱勢群體如農(nóng)村勞動(dòng)力、女性和殘疾人等提供平等的就業(yè)機(jī)會；其次，在公共服務(wù)領(lǐng)域中，加大用于衛(wèi)生和教育的社會支出，讓公共財(cái)政的陽光照耀到更多的地方。2005年，政府的財(cái)政收入超過3萬億元，為公眾提供更多的公共服務(wù)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；再次，在社會保障方面，應(yīng)致力于建設(shè)一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，包括社會保險(xiǎn)、救濟(jì)、福利、優(yōu)撫安置和社會互助的綜合保障體系。 
　　目前的問題是，我們實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，是具體的、明確的，有短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，而社會政策則很多服務(wù)于短期目標(biāo)。例如“兩個(gè)確�！�、城鎮(zhèn)最低生活保障線、高校擴(kuò)招以及隨之而來的發(fā)動(dòng)政府和社會力量改善高校畢業(yè)生就業(yè)等等。 
　　這些社會政策怎么樣才能落實(shí)，需要進(jìn)一步研究。 
　　當(dāng)前，“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”已經(jīng)成為一種執(zhí)政理念。中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。通過政府調(diào)控，采用綜合的社會政策和手段，建立有效的分配和保障機(jī)制，使全體人民都富裕起來，這是政府的責(zé)任，也是社會政策的目標(biāo)。