曼德爾森左右為難 中歐“鞋戰(zhàn)”難升級

    對于上述結(jié)果，有人認為中歐“鞋戰(zhàn)”可能升級，理由是歐方不給予中國企業(yè)“市場經(jīng)濟地位”，預(yù)示著將來可能對中國鞋征收高額反傾銷稅。

    歐方兩項決定恰恰是曼德爾森左右為難的表現(xiàn)：一方面，否決中國企業(yè)的“市場經(jīng)濟地位”，對盟內(nèi)壓力作出回應(yīng)；另一方面，再次推遲初裁時間，對中方作出“還可進一步談”的姿態(tài)，避免徹底得罪中方，失去回旋余地。

    中歐“鞋戰(zhàn)”升級的可能性并不大。

    2005年6月底和7月初，歐盟委員會分別對自包括從中國進口的勞保鞋和皮面鞋進行反傾銷調(diào)查，兩起案件中國企業(yè)涉案金額共高達8.49億美元（歐方統(tǒng)計）。其中，歐盟對中國皮鞋反傾銷案涉案金額高達7.3億美元，創(chuàng)下歐盟迄今對華反傾銷案件之最。此后，歐盟委員會按歐盟法律程序在其盟內(nèi)和中國境內(nèi)展開調(diào)查。與此同時，中歐雙方在政府、行業(yè)層面上也展開接觸。去年12月份，歐盟宣布推遲本應(yīng)于去年底、今年初作出的反傾銷初裁。數(shù)日前，歐盟再次宣布推遲初裁時間。

    其實，歐盟對中國鞋進行反傾銷調(diào)查，實屬“不應(yīng)該發(fā)生的故事”。因為，歐盟提出的法律主張和事實依據(jù)存在“嚴重缺陷”。

    進口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，首先要看進口產(chǎn)品價格是否低于其生產(chǎn)成本。早在去年11月份，商務(wù)部官員在關(guān)于中歐鞋業(yè)國際合作的一次論壇上表示，中國鞋類對歐出口不存在任何傾銷行為，中國鞋類產(chǎn)品的低價格，來自于產(chǎn)品生產(chǎn)事實上的低成本。

    進口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，還要看進口產(chǎn)品是否對進口國產(chǎn)業(yè)造成損害，以及這種損害與進口產(chǎn)品低價之間是否存在因果關(guān)系。

    全球貿(mào)易中，一直都對鞋類產(chǎn)品實行與紡織品類似的配額制度，這種配額制也是直到2005年1月1日才取消。而在取消配額制前，歐洲本土鞋的產(chǎn)量就已從1998年的11億雙，降到2004年的7000萬雙。這種下降，是歐洲經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。

   “中國鞋對歐洲產(chǎn)業(yè)造成損害”的說法，更是站不住腳。中國輕工工藝品進出口商會提供的數(shù)據(jù)表明，中國高質(zhì)量皮鞋平均售價不足6美元/雙，而意大利、西班牙的要賣到25美元/雙以上。中國生產(chǎn)的鞋多為中低檔產(chǎn)品，歐洲的產(chǎn)品多為高檔產(chǎn)品。二者產(chǎn)品并不直接競爭，而是滿足不同層次市場的需求，互補性較強。

    而歐盟否決中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的申請，更與事實不符。中國鞋類行業(yè)99％的企業(yè)均屬于外資企業(yè)和私營企業(yè)，根本不存在任何形式的政府干預(yù)。中國鞋類企業(yè)建立了符合市場經(jīng)濟規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度，都已經(jīng)達到了歐盟關(guān)于市場經(jīng)濟地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，整個鞋類行業(yè)是完全市場導(dǎo)向的。

    其實，歐盟方面對上述事實“心知肚明”。既如此，歐盟又何必對中國鞋大動干戈，讓“不該發(fā)生的故事”發(fā)生？個中緣由仍脫離不了“政治”二字。在歐盟鞋業(yè)調(diào)整的過程中，部分國家由于政策失誤、結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，導(dǎo)致失業(yè)率上升，進而對政府產(chǎn)生政治壓力。尋找外在的“替罪羊”，就成為這些國家政府緩解壓力的手段之一。

    正因如此，歐盟才對中國鞋進行反傾銷調(diào)查。但客觀情況又不允許歐方做得太“過火”：一方面，歐方做法本身就不合理；另一方面，中方有“反制”手段。

    盡管中國商務(wù)部尚未對歐方否決“市場經(jīng)濟地位”一事作出正式反應(yīng)，但據(jù)英國《金融時報》報道，如果歐盟的威脅成為現(xiàn)實，即針對來自中國的鞋類進口施加反傾銷關(guān)稅，中國將尋求世貿(mào)組織仲裁。換言之，中國將把歐盟“告”到世界貿(mào)易組織。而在多邊體制中，歐方的無理做法很可能被世貿(mào)組織否決。對于這一可能的后果，歐盟不能不掂量掂量。

    此外，歐盟將來如果對中國鞋實施反傾銷，征收懲罰性關(guān)稅，不僅將影響中國鞋類出口商，還會影響到數(shù)家歐洲鞋類制造機械供應(yīng)商、年對華出口達6億美元的歐洲皮革生產(chǎn)商，以及歐盟鞋類進口商、零售商和廣大消費者的利益。而后者，很可能成為中國鞋類出口商的“同盟軍”，進而對這些國家的政府、歐盟當(dāng)局的決策產(chǎn)生影響。

    據(jù)國外媒體報道，瑞典鞋業(yè)銷售商協(xié)會主席彼得·尼倫伯格嚴厲批評歐盟正在商議的對從中國和越南進口的鞋增加關(guān)稅的措施，認為這將嚴重損害消費者的利益。而瑞典工業(yè)和貿(mào)易大臣托馬斯·厄斯特羅斯已經(jīng)聯(lián)合丹麥和荷蘭相關(guān)官員，向歐盟貿(mào)易委員曼德爾森呈交了正式抗議文件。

    更重要的是，即使歐盟當(dāng)局最終對中國鞋實施反傾銷，可能對解決就業(yè)問題于事無補。耐克公司有關(guān)負責(zé)人曾直接指出，歐盟運動鞋制造業(yè)在20年前已把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲，現(xiàn)約70％的運動鞋進口來自中國和越南，歐洲除了意大利和西班牙零星的生產(chǎn)商，根本沒有運動鞋生產(chǎn)業(yè)�！安还軞W盟采取什么行動，運動鞋的就業(yè)崗位不會再回來�！�

    對于中國鞋業(yè)來說，也不會懼怕歐盟的反傾銷。歐方曾多次對我鞋出口實施限制。然而，中國是一個很大的市場，隨著人們生活水平提高，中國消費者對高檔次鞋類產(chǎn)品需求在逐年增加，中國制鞋所需的技術(shù)設(shè)備、材料及零配件大部分來自歐洲，這也為歐洲的企業(yè)提供了很多商機。

    2004年中國對西班牙出口鞋9700萬雙，西班牙去年全年對中國出口鞋9萬雙。盡管數(shù)量差距很大，但應(yīng)注意到去年西班牙鞋對全球出口下降14％，對中國出口卻猛增60％。又如，2005年年1月至9月份，歐盟對中國出口鞋345萬雙，增長37％，超過同期中國外貿(mào)20%多的增速。

    “世上本無事”，或許這正是曼德爾森在中歐“鞋戰(zhàn)”問題商為難的根本原因。相信在紡織品問題上多次與中方“過招”的曼德爾森，這一次會作出正確決定。