創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)挖掘潛力 促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

    四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人解讀社區(qū)就業(yè)社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要組成部分。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，就是要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，通過挖掘社區(qū)就業(yè)潛力、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位等一系列措施，幫助解決下崗失業(yè)人員，特別是“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)問題，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)目的。
　　就業(yè)是民生之本，安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要組成部分。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，就是要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，依托街道社區(qū)黨組織和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，通過挖掘社區(qū)就業(yè)潛力、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)服務(wù)和實(shí)施再就業(yè)援助、幫助解決下崗失業(yè)人員，特別是“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)問題，達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)目的，使本社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員基本走上就業(yè)再就業(yè)之路。
　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。
　　問：創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，意義何在？
　　張成明（四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長）：擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)，是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我省是西部人口大省，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)的供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并未有效緩解，就業(yè)壓力依然很大。因此，必須認(rèn)清形勢，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的主攻方向，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的重要意義。
　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)上絕大多數(shù)勞動(dòng)者的充分就業(yè)，才能從根本上構(gòu)建和諧社會(huì)。如果社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員大量存在，就業(yè)困難群體得不到有效的就業(yè)援助，那樣的社區(qū)是難以穩(wěn)定的，也談不上實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較充分就業(yè)，形成廣大勞動(dòng)者崇尚勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、安居樂業(yè)的局面。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須從城市社區(qū)這個(gè)最基本的細(xì)胞做起，以點(diǎn)帶面，才能逐步擴(kuò)大到充分就業(yè)街道、縣（區(qū)），最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較充分就業(yè)的目標(biāo)，才可能建立起各盡其能，各得其所而又和諧相處的小康社會(huì)。
　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要�？茖W(xué)發(fā)展觀是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。就業(yè)是人的根本利益和基本權(quán)利，是勞動(dòng)者賴以生存的基礎(chǔ)，是維持人們物質(zhì)生活和精神生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。只有城市的每個(gè)細(xì)胞都實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，才談得上社會(huì)的比較充分就業(yè)，才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
　　精心打造工作平臺(tái)，解決“由誰抓”的問題；緊密結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，解決“抓什么”的問題；發(fā)揮再就業(yè)扶持政策的最大效應(yīng)，解決“如何抓”的問題。
　　問：創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)在各地的實(shí)踐和探索，我們有什么經(jīng)驗(yàn)值得推廣？
　　張成明：創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是一項(xiàng)新的工作領(lǐng)域，我們?cè)诳偨Y(jié)成都、南充等市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2004年開始組織各地開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。兩年來，各地進(jìn)行了積極而富有成效的實(shí)踐和探索，在工作的組織推動(dòng)、社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)、政策措施的落實(shí)與完善、就業(yè)服務(wù)工作的拓展等方面都取得了新進(jìn)展，涌現(xiàn)出一大批充分就業(yè)社區(qū)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳最近授牌表彰了全省第一批242個(gè)充分就業(yè)社區(qū)。各地開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)實(shí)踐和探索，有三個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
　　一是精心打造工作平臺(tái)，解決“由誰抓”的問題。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，必須依靠黨委政府的高度重視，把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)城市建設(shè)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，把建立健全街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作為開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的依托和抓手，并做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作六到位。目前，全省所有街道都建立了勞動(dòng)保障站，或聘任了勞動(dòng)保障協(xié)理員，現(xiàn)有專兼職工作人員6360人，為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提供了組織保障。
　　二是緊密結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，解決“抓什么”的問題。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)必須著眼于社區(qū)建設(shè)的整體過程，在社區(qū)建設(shè)大格局中確定工作方向，找準(zhǔn)社區(qū)就業(yè)崗位的增長點(diǎn)。必須依托基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，積極創(chuàng)辦各種類型的社區(qū)就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，并提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，開展再就業(yè)援助工程和“零就業(yè)家庭”解困行動(dòng)，千方百計(jì)幫助社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員，特別是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。到2005年底，全省社區(qū)就業(yè)實(shí)體已發(fā)展到3.3萬個(gè)，社區(qū)就業(yè)實(shí)體從業(yè)的人員已達(dá)30萬人，并先后幫助25萬“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在2005年，全省依托街道社區(qū)組織開展以“實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、幫助解困全家”為主題的“零就業(yè)”家庭解困行動(dòng)，全年幫助4.9萬戶“零就業(yè)”家庭中5.3萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，初步緩解“零就業(yè)”家庭生活困難的問題。
　　三是發(fā)揮再就業(yè)扶持政策的最大效應(yīng)，解決“如何抓”的問題。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)必須以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮再就業(yè)政策的效應(yīng)，激活社區(qū)內(nèi)外積極因素，找準(zhǔn)社區(qū)就業(yè)工作的著力點(diǎn)，全面提升社區(qū)就業(yè)質(zhì)量。為鼓勵(lì)社區(qū)就業(yè)，在國家規(guī)定社區(qū)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，我省增加了40多個(gè)社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并且簡化了辦理《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證》手續(xù)。還規(guī)定了對(duì)社區(qū)就業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例，免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策，為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)提供政策保障。
　　深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，加大組織推動(dòng)力度；要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，加大落實(shí)政策落實(shí)力度；要以人為本，因地制宜，加大開拓創(chuàng)新力度。
　　問：如何深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)？
　　張成明：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，加大組織推動(dòng)力度。我省就業(yè)再就業(yè)之所以取得成效，很重要的一點(diǎn)是各級(jí)黨委政府高度重視，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作目標(biāo)來抓。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作要取得新的進(jìn)展和突破，關(guān)鍵在于能否得到各級(jí)黨委政府的高度重視，能否將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要內(nèi)容來安排和部署。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)涉及方方面面，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關(guān)部門各司其職、相互配合，通力協(xié)作，才能形成有利于工作開展的組織格局，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。要特別注意關(guān)心街道社區(qū)工作人員的工作和生活，解決他們的實(shí)際困難。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)開展得好的街道社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和勞動(dòng)保障工作人員予以鼓勵(lì)表彰，通過樹立一批充分就業(yè)社區(qū)先進(jìn)典型，推廣一系列好的工作方式方法，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入展開。
　　二是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，加大落實(shí)政策落實(shí)力度。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)要著眼于以人為本，著眼于將積極的就業(yè)政策和再就業(yè)扶持政策落實(shí)到基層、落實(shí)到社區(qū)，著眼于幫助社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，著眼于為居民提供多層次、多樣化的物質(zhì)文化服務(wù)。這就要求各級(jí)勞動(dòng)保障部門以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為己任，夯實(shí)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)基礎(chǔ)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力推動(dòng)街道社區(qū)工作平臺(tái)的信息化，為促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)再就業(yè)政策，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率創(chuàng)造良好的條件。
　　國務(wù)院最近出臺(tái)了新的擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的政策，我省也將出臺(tái)相關(guān)政策，新的政策能否落到實(shí)處，街道社區(qū)平臺(tái)的工作是關(guān)鍵。因此，必須充分發(fā)揮街道社區(qū)平臺(tái)連接政府勞動(dòng)保障部門和廣大人民群眾的重要紐帶作用，發(fā)揮他們底數(shù)清楚、貼近群眾、服務(wù)快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)新政策的宣傳解釋，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，發(fā)揮政策扶持就業(yè)的最大效應(yīng)，幫助更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
　　三是以人為本，因地制宜，加大開拓創(chuàng)新力度。城鎮(zhèn)社區(qū)是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)主體，在創(chuàng)建活動(dòng)中，要堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把工作做在服務(wù)上，精力放在實(shí)干上，方法用在實(shí)際上，目標(biāo)定在成功上。要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，規(guī)范制度建設(shè)，完善工作流程，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)內(nèi)各類下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)愿望與能力、社區(qū)就業(yè)崗位的負(fù)載能力與發(fā)展空間及途徑，積極有序地?cái)U(kuò)大就業(yè)再就業(yè)規(guī)模。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在最大限度的開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題上，切實(shí)幫助“4050”等就業(yè)困難對(duì)象、“零就業(yè)”家庭人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。要通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“信用社區(qū)”建設(shè)，簡化操作程序和手續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要繼續(xù)積極組織或推薦社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、并提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)，將勞動(dòng)保障有關(guān)事務(wù)性的工作向社區(qū)延伸，落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)。要繼續(xù)宣傳社區(qū)就業(yè)的政策和措施，做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)市場、自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑尋找到適合自己的就業(yè)再就業(yè)崗位。要?jiǎng)訂T全社會(huì)來關(guān)心支持社區(qū)就業(yè)工作，推動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)深入發(fā)展。
　　創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是一項(xiàng)正在實(shí)踐和探索的新興事業(yè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。