《勞動(dòng)合同法》如何解決拖欠農(nóng)民工工資問題

    近年來，農(nóng)民工欠薪問題一直是全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)，這一痼疾的根除，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的步伐。徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，要標(biāo)本兼治，尤其要完善立法，做到“有法可依”，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化 
之路，迫在眉睫。而《勞動(dòng)合同法》草案的公布，對于農(nóng)民工朋友，正是一場遲來的“及時(shí)雨”。 
　　《勞動(dòng)合同法》草案第四條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、誠實(shí)信用、協(xié)商一致的原則；履行勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法和誠實(shí)信用的原則。”此條文不僅貫徹了《勞動(dòng)法》規(guī)定的平等自愿，協(xié)商一致的原則精神，而且將民法和合同法所崇尚的誠實(shí)信用原則列入其中。從本源中追溯，農(nóng)民工工資被拖欠是整個(gè)社會信用體系呈現(xiàn)不良事態(tài)的必然結(jié)果。誠實(shí)信用，這一原則的確立，對以欺詐，蒙騙等手段拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，無疑是一把鋒利的“尚方寶劍”。 
　　草案不僅從法律原則上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且還從具體的法律措施上，維護(hù)農(nóng)民工作為弱勢群體的利益。 
　　外出務(wù)工的農(nóng)民工，法律意識較為淡薄，或者出于“老鄉(xiāng)介紹的、不簽勞動(dòng)合同也沒事”以及“怕被解雇”等方面的考慮，在用人單位對勞動(dòng)合同“避而不談”的情況下，既不堅(jiān)持，也不深究。最后，對簿公堂，兩手空空，“陪了夫人又折兵“。而草案的第九條明確規(guī)定，“用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書面勞動(dòng)合同的手續(xù)。”“用人單位和勞動(dòng)者對是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)�！边@一條文，對那些付出了心血?jiǎng)趧?dòng)，但缺乏合同文本的農(nóng)民工以有力而公正的保護(hù)，對以不存在勞動(dòng)合同為由，故意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，以沉重的痛擊。 
　　《勞動(dòng)合同法》草案，與以往解決拖欠農(nóng)民工工資的其他法規(guī)最大不同之處，便是加大了對用人單位的懲罰力度。第五十五條規(guī)定“逾期不支付的，按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令向勞動(dòng)者加付賠償金�！薄坝萌藛挝怀巳酥��；蛘咭云墼p、脅迫以及與勞動(dòng)者惡意串通方式訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)保障主管部門處以2000元以上2萬元以下罰款；勞動(dòng)者與用人單位惡意串通的，已經(jīng)取得的報(bào)酬予以收繳�！边@無形當(dāng)中加重了用人單位惡意欠薪的法律成本，使惟利是圖的少數(shù)經(jīng)營者望而卻步。當(dāng)然，這與有些學(xué)者倡導(dǎo)增加拖欠工資薪酬罪，以刑法的力度來懲治用人單位拖欠農(nóng)民工工資的行為，還相去甚遠(yuǎn)，但已彌足珍貴。 
　　最后，草案還規(guī)定，由國務(wù)院勞動(dòng)保障主管部門負(fù)責(zé)全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府勞動(dòng)保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，而且具體羅列了檢查監(jiān)督的七項(xiàng)內(nèi)容，其中就包括用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬。這一條文，具體而詳實(shí)地規(guī)定了拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督檢查內(nèi)容，以具體職責(zé)明確了職能部門的管理權(quán)限，明晰了農(nóng)民工討薪主管部門，突破了《勞動(dòng)法》的籠統(tǒng)性規(guī)定。