中國新聞周刊：制定一部平衡的《勞動合同法》

    勞資雙方當(dāng)然具有不同的利益，但雙方要實現(xiàn)自身利益，惟一的辦法是妥協(xié)。政府也應(yīng)當(dāng)平等對待勞資雙方的自由、權(quán)利和利益
　　近些年來，各類企業(yè)普通員工權(quán)益遭到雇主侵犯的現(xiàn)象似乎相當(dāng)普遍。在這種背景下制定的《勞動合同法(草案)》，相對于以前勞動法的相關(guān)內(nèi)容，強化了對勞動者權(quán)益的保障，企業(yè)解雇員工的權(quán)力將會受到更嚴格限制，企業(yè)的用工成本將會有所提高。
　　此一草案甫一公布，即引起社會的廣泛關(guān)注。截至4月20日征求意見活動結(jié)束時，共收到各類意見191849件。這些意見，以勞動合同的雙方權(quán)益為各自的出發(fā)點，自然地形成所謂的“勞方派”與“資方派”。大多數(shù)意見支持對勞動者保障的強化。
　　在這種背景下，資方的意見就顯得格外扎眼了。就在意見征集活動的最后一天，歐盟商會和上海美國商會同時將各自的建議和意見遞交給全國人大。兩家的建議幾乎涉及勞動合同法所有的章節(jié)和條款，其基本結(jié)論是：新法律草案中嚴格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國生產(chǎn)成本的提高，從而將迫使外國公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)。
　　這種立場，在4月23日上�！秳趧雍贤�法》草案研討會上得到了最為極端的表達。一位來自上海跨國企業(yè)人力資源協(xié)會的代表說，“如果實施這樣的法律，我們將撤資。”這種說法讓人反感，專家指責(zé)這是要挾中國立法，輿論自然也是一番猛烈抨擊。
　　但是，平心而論，這些跨國公司提出了一個非常嚴肅的問題。這些問題其實也同樣困擾著已經(jīng)成為經(jīng)濟活動主體主力的民營企業(yè)，這些企業(yè)同樣擔(dān)心勞動合同法草案對勞動力成本可能的影響。只是，面對政府立法，國內(nèi)企業(yè)跟跨國公司的反應(yīng)模式不同漢芏喙�恼~笠擋恍叛齜�律，所以，峨s詡詞故強贍苡跋熳約喝ㄒ嫻姆�律之立法也漠策�匭摹Ｒ壞┲貧ǔ隼吹姆�聞x煥�又k約�，他盟N腿瓶�法聜悖而烤J�公司嚷敚望哉將法过秤懶就让应典^玫降娜ㄒ嫣逑衷諤蹺鬧�，矡��又k約旱奶蹺腦蚓】贍懿槐恍慈敕ò浮?br /> 　　跨國公司的這種立法游說活動當(dāng)然是為了自己的利益，但既然這些跨國公司已成為中國經(jīng)濟的一個組成部分，那么，對于他們的訴求，立法部門自然也應(yīng)當(dāng)予以同樣重視。當(dāng)然，立法機構(gòu)沒有理由全盤接受跨國公司的訴求，假如認為確有必要，立法者甚至也可以冒部分外商投資流失之風(fēng)險。立法機構(gòu)所要考慮的惟一問題是，此次是否能制定出一部合理的《勞動合同法》，為員工與企業(yè)之間形成自由、公平的勞動合同關(guān)系創(chuàng)造一些制度基礎(chǔ)。
　　應(yīng)當(dāng)說，一個社會的和諧，首先需要資方與勞方的和諧。勞資雙方當(dāng)然具有不同的利益，但雙方要實現(xiàn)自身利益，惟一的辦法是妥協(xié)。政府也應(yīng)當(dāng)平等對待勞資雙方的自由、權(quán)利和利益。在討論勞資關(guān)系問題的時候，立法者應(yīng)當(dāng)破除某些根深蒂固的偏見，充分考慮市場體制的內(nèi)在邏輯，依照法治原則，平衡地處理勞資關(guān)系。
　　應(yīng)當(dāng)承認，目前的現(xiàn)實是，勞資關(guān)系的天平明顯地向資方傾斜，勞動合同的失范也主要對員工不利。正是這種狀況，妨礙了員工收入提高的步伐，助長了貧富差距的擴大。但稍加分析即可發(fā)現(xiàn)，這種狀況的根源或許不在勞動合同法的不健全，也不在于相關(guān)勞動法規(guī)缺乏保護勞動者的意志。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行《勞動法》所確立的原則是有利于勞動者的，政府也建立了一整套保護勞動者權(quán)益的行政管理體系。令人遺憾的是，這種法律原則及立法意志并沒有得到有效的執(zhí)行。因為，政府要追求經(jīng)濟增長，主要依賴投資。為吸引和留住投資，就可能放棄或部分放棄對勞動者權(quán)益的必要保障。正因為此，盡管中國的法治框架尚不完善，市場基礎(chǔ)設(shè)施也不發(fā)達，但中國卻依然成為世界最大的外資落腳地。勞動保護不力的“紅利”是吸引投資的一個重要因素。
　　這種做法帶來了經(jīng)濟的高速增長，但最終也引起了一種強烈的社會反彈，政府不得不開始調(diào)整上述增長模式，《勞動合同法(草案)》就是這一轉(zhuǎn)型的組成部分。但已經(jīng)習(xí)慣了勞動力低成本環(huán)境的企業(yè)自然不愿發(fā)生這種變化。
　　從長遠看，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型是必要的，資方與勞方權(quán)益的天平確實需要向勞方一側(cè)傾斜一些。不過，這種轉(zhuǎn)移更多地是政治性的，涉及到政府的角色意識及基礎(chǔ)性的制度框架，也即，政府轉(zhuǎn)變角色，以平等地保障所有人包括勞資雙方的自由、權(quán)利為首要的職能。只有這樣，各級行政、司法組織才會逐漸形成為勞動者提供救濟的意愿。有了這種意愿，哪怕法律并不健全，也可尋找到有效的救濟渠道。
　　考慮到這些，制定《勞動合同法》時不必過多考慮當(dāng)下勞資關(guān)系嚴重失衡的現(xiàn)象，并塞入太多政策性內(nèi)容。作為法律，《勞動合同法》應(yīng)平衡考慮勞資雙方的權(quán)利與利益，致力于追求一個長期目標(biāo)：推動法治之下的市場體制所要求之平等的勞資關(guān)系的形成。