歐盟反傾銷“步步緊逼”，中國(guó)皮鞋出路何方？

    歐盟反傾銷“步步緊逼”，中國(guó)皮鞋出路何方？在“反傾銷”大棒的陰影之下，已沒(méi)有什么中國(guó)制鞋企業(yè)能夠超然地回避這個(gè)問(wèn)題。

　　今年3月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)和越南的皮鞋征收臨時(shí)性反傾銷稅，并對(duì)中國(guó)皮鞋開出了從4.8％至19.4％的漸進(jìn)式臨時(shí)反傾銷稅單；

　　4月，歐盟對(duì)華皮鞋開征4.8%的反傾銷稅；

　　6月，歐盟將對(duì)華皮鞋的反傾銷稅從4.8%上調(diào)到9.7％；

　　7月14日，歐盟再次將對(duì)華皮鞋的臨時(shí)反傾銷稅率上調(diào)至14.5％……

　　盡管包括國(guó)家商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)制鞋企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)政府和業(yè)界各方多次與歐盟交涉，但歐盟似乎已經(jīng)鐵了心，要將對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅設(shè)成定局。

　　歐盟劫難

　　歐盟是中國(guó)鞋類產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)向全球出口鞋類產(chǎn)品58.8億雙，總值152億美元。其中對(duì)歐出口鞋類產(chǎn)品8.1億雙，總價(jià)值22.3億美元。

　　而在歐盟成員國(guó)中，僅西班牙和意大利等國(guó)保留有傳統(tǒng)的鞋革產(chǎn)業(yè)，其他如英國(guó)、德國(guó)等早已將這個(gè)黃昏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家。盡管在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》附件中，歐盟已明確做出了從2005年起對(duì)中國(guó)鞋類取消進(jìn)口配額的承諾。因此，逐步擴(kuò)大皮鞋出口是中國(guó)入世后應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。但大量物美價(jià)廉的中國(guó)鞋的涌入快速擠占了歐盟的中低檔鞋革市場(chǎng)，使得一些國(guó)家的傳統(tǒng)制鞋業(yè)難以為繼。

　　反傾銷，是他們能夠找到的、最為冠冕堂皇的理由。2004年12月，意大利制鞋協(xié)會(huì)向歐盟委員會(huì)提起申訴，要求對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查。次年2月，歐盟正式對(duì)來(lái)自中國(guó)的鞋類產(chǎn)品實(shí)施為期一年的“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施。

　　2005年6月30日，歐盟正式宣布對(duì)中國(guó)的兩種勞保鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及20多家中國(guó)企業(yè)。同年7月7日，歐盟委員會(huì)再次發(fā)布立案公告，對(duì)來(lái)自中國(guó)部分皮面皮鞋啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)7.3億美元，成為近十年來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷涉案金額最大的一宗。1200余家中國(guó)制鞋企業(yè)和400多萬(wàn)中國(guó)制鞋工人的生存受到威脅。

　　盡管中國(guó)鞋企極力抗?fàn)�，歐盟委員會(huì)還是于2006年1月12日作出了拒絕給予中國(guó)13家鞋企“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的決定。這預(yù)示著歐盟對(duì)中國(guó)鞋實(shí)施反傾銷已箭在弦上。

　　今年3月，歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)和越南皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅。這一反傾銷措施規(guī)定，從4月7日起歐盟將向中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收臨時(shí)反傾銷稅，并在6個(gè)月內(nèi)將反傾銷稅額從4.8%逐步增加到19.4%。今年10月份以前，歐盟將就今后5年是否對(duì)中國(guó)皮鞋實(shí)施反傾銷作出最終裁決。

　　奮起抗?fàn)?/P>

　　反傾銷將嚴(yán)重?cái)D壓中國(guó)鞋在歐盟市場(chǎng)上的生存空間。更令人擔(dān)憂的是，歐盟反傾銷如長(zhǎng)期實(shí)施，來(lái)自中國(guó)的訂單會(huì)慢慢轉(zhuǎn)移到印尼、柬埔寨等其他國(guó)家，從而面臨丟失歐盟市場(chǎng)的可能。

　　“外患”當(dāng)前，中國(guó)鞋企很快走上了聯(lián)合抗?fàn)幹�路�?006年2月9日，創(chuàng)信集團(tuán)等廣東省八家皮面鞋生產(chǎn)巨頭成立“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”�！皻W盟認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)鞋企存在不合理的補(bǔ)貼，但事實(shí)上中國(guó)政府是對(duì)來(lái)中國(guó)投資的外商給予優(yōu)惠政策，并沒(méi)有在地價(jià)及稅率等方面給予制鞋業(yè)優(yōu)惠政策。”聯(lián)盟發(fā)起人、廣東創(chuàng)信鞋業(yè)董事長(zhǎng)吳振昌說(shuō)。3月8日，閩粵浙三地鞋業(yè)商會(huì)首次組建“歐盟反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”，并對(duì)外發(fā)布了“應(yīng)對(duì)聯(lián)盟宣言”。中國(guó)制鞋企業(yè)以集體的力量，向歐盟的不公正裁決表達(dá)了抗?fàn)幍降椎臎Q心。

　　4月5日，溫州的康奈、奧康、紅蜻蜓、東藝等14家鞋企發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)“歐盟反傾銷”的聯(lián)合宣言》，就歐盟對(duì)華鞋類征收反傾銷稅表示“強(qiáng)烈不滿并提出嚴(yán)正抗議”，并倡議所有中方應(yīng)訴企業(yè)積極聯(lián)合，繼續(xù)抗辯以贏得歐盟委員會(huì)公正的裁決。5月18日，100家制鞋企業(yè)老總在重慶發(fā)表了《重慶宣言》，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)鞋企抗議歐盟反傾銷“應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”的陣營(yíng)進(jìn)一步壯大。

　　中國(guó)鞋革行業(yè)的精英們認(rèn)為，歐盟鞋革行業(yè)衰退的背后是全球化的大背景，即便沒(méi)有中國(guó)鞋的沖擊，也有來(lái)自其他國(guó)家鞋業(yè)的沖擊，這不是歐盟反傾銷措施所能阻擋的。在制鞋行業(yè)全球化的分工體系中，中歐之間已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，歐盟實(shí)施反傾銷的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致大家一損俱損。

　　包括國(guó)家商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的中國(guó)政府和業(yè)界各方也多次與歐盟開展交涉。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就曾表示，歐方在此案調(diào)查中還存在許多問(wèn)題，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇裁決問(wèn)題上缺乏客觀公正性。皮鞋行業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，98%的企業(yè)是民營(yíng)和外資企業(yè)，而歐盟方卻無(wú)視這一事實(shí)，否決了所有中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，征收反傾銷稅，具有明顯的歧視性，違反了公平貿(mào)易原則。

　　西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會(huì)不久前也專程赴溫州，向溫州市鞋革協(xié)會(huì)遞交專函，表示對(duì)中國(guó)鞋業(yè)界的聲援和對(duì)歐盟反傾銷行為的抗議�！堵曉�函》認(rèn)為，歐盟在僅對(duì)中國(guó)鞋類企業(yè)進(jìn)行了片面、膚淺的調(diào)查后，就否定了中國(guó)鞋類企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，無(wú)視、歪曲了中國(guó)鞋業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的基本事實(shí)，是不顧真相、不公平的做法。歐盟一旦最終決定征收高額反傾銷稅，將涉及價(jià)值8.3億美元的中國(guó)商品、波及中國(guó)上萬(wàn)家制鞋企業(yè)，是短期利益行為。歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅，不僅給中國(guó)鞋業(yè)造成重大損失，也損害了在中國(guó)投資辦廠的歐盟鞋商、歐盟鞋類進(jìn)口商和經(jīng)銷商的利益。

　　尋求支持

　　事實(shí)上，在歐盟內(nèi)部，關(guān)于是否給予中國(guó)反傾銷制裁的聲音，也并不一致。

　　歐盟貿(mào)易委員曼德爾森是對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅的建議發(fā)起人。然而，今年3月9日，他的建議首次提交歐盟133委員會(huì)（反傾銷委員會(huì)）討論時(shí)，由于歐盟各成員國(guó)內(nèi)部分歧較大，提案未獲通過(guò)。16日，歐盟133委員會(huì)第二次對(duì)曼德爾森的提案進(jìn)行了表決，投票結(jié)果3票贊成、10票反對(duì)、11票棄權(quán)，歐盟25成員國(guó)中德國(guó)未參加投票。據(jù)歐盟事后發(fā)布的公告顯示，比利時(shí)、斯洛伐克、馬耳他投了贊成票，瑞典等10個(gè)北歐國(guó)家投了反對(duì)票，意大利等11個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票。根據(jù)歐盟新修訂的投票規(guī)則，歐盟理事會(huì)要否決歐委會(huì)的提案反對(duì)票必須超成員國(guó)半數(shù)，因此棄權(quán)被視作贊成票，歐盟133委員會(huì)因此通過(guò)了此項(xiàng)提案。 業(yè)內(nèi)人士指出，盡管歐盟依據(jù)投票規(guī)則通過(guò)了征稅提案，但此次投票顯示出了歐盟成員國(guó)在歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋征稅問(wèn)題上的分歧并未彌合。

　　歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷調(diào)查，引起了中國(guó)以及歐洲一些國(guó)家相關(guān)行業(yè)組織的強(qiáng)烈抗議。歐洲貿(mào)易商協(xié)會(huì)等組織批評(píng)此舉將導(dǎo)致鞋類產(chǎn)品價(jià)格上漲，并不符合歐洲消費(fèi)者、零售商和進(jìn)口商的利益。 一些鞋業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人甚至也站到了中國(guó)的這一邊。

　　歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)主席卡爾沃6月在西班牙鞋業(yè)論壇上明確表示，不支持歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋實(shí)行反傾銷。在這個(gè)有近100家歐盟最大的制鞋企業(yè)老板參加的，旨在磋商歐盟鞋業(yè)發(fā)展與如何對(duì)中國(guó)皮鞋開展反傾銷的會(huì)議上，卡爾沃大聲呼吁“歐盟盡快結(jié)束對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷，不要再等到10月份對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷終裁�！�

　　一直表示“不支持對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷”的卡爾沃在演講時(shí)明確表示，反傾銷只能是暫時(shí)的。他同時(shí)提醒西班牙鞋企，最好的競(jìng)爭(zhēng)方式是合作，西班牙企業(yè)應(yīng)該到中國(guó)尋找商機(jī)。他表示，希望歐盟8月份就能結(jié)束對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷。

　　其實(shí)，卡爾沃已不止一次表達(dá)了他的這一觀點(diǎn)。今年3月初，在西班牙阿里坎特舉行的西班牙鞋業(yè)年會(huì)上，同時(shí)擔(dān)任西班牙制鞋工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的他坦陳：“中國(guó)鞋并沒(méi)有我們想像的可怕。實(shí)際上，中國(guó)鞋對(duì)我們的壓力并不大。”

　　卡爾沃分析說(shuō)，根據(jù)西班牙海關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2005年西班牙從中國(guó)進(jìn)口1.6億多雙鞋子，其中近1.4億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋，真皮皮鞋只有2000多萬(wàn)雙。卡爾沃明確表示，由于西班牙幾乎沒(méi)有生產(chǎn)革鞋、布鞋和塑料鞋，因此，從中國(guó)進(jìn)口的近1.4億雙是革鞋、布鞋和塑料鞋不但沒(méi)有對(duì)西班牙制鞋業(yè)造成沖擊，反而較好地滿足了西班牙的市場(chǎng)需求。對(duì)于西班牙鞋業(yè)界同行比較“擔(dān)憂”的中國(guó)皮鞋，卡爾沃認(rèn)為，西班牙皮鞋去年僅出口法國(guó)一國(guó)就有2000多萬(wàn)雙，“因此進(jìn)入西班牙市場(chǎng)的2000多萬(wàn)雙中國(guó)皮鞋，并不可怕�！�

　　不僅如此，在3月24日西班牙馬德里舉辦的時(shí)尚鞋類展覽會(huì)上，卡爾沃在與西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉光中、會(huì)長(zhǎng)劉家楨等人會(huì)談時(shí)稱，他個(gè)人對(duì)此次歐盟針對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷感到無(wú)奈。卡爾沃解釋說(shuō)，雖然他并不支持“刁難”中國(guó)鞋，但由于部分歐盟國(guó)家制鞋同行提出對(duì)中國(guó)鞋反傾銷，“作為歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)主席，我只能把這個(gè)情況反映給歐委會(huì)。”

　　事實(shí)上，持有同樣觀點(diǎn)的并非只有卡爾沃一人。2004年9月17日，西班牙埃爾切“火燒溫州鞋”事件發(fā)生后，不了解中國(guó)鞋業(yè)發(fā)展情況的西班牙埃爾切市鞋業(yè)協(xié)會(huì)主席安冬尼奧，當(dāng)時(shí)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾一度認(rèn)為，中國(guó)鞋影響了當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)的發(fā)展，應(yīng)該把中國(guó)鞋趕出埃爾切市場(chǎng)。但富有戲劇性的是，去年12月16日，應(yīng)邀來(lái)溫參加“康奈集團(tuán)國(guó)際化工業(yè)園落成暨25周年慶典”的安冬尼奧，在參觀康奈集團(tuán)生產(chǎn)車間時(shí)說(shuō)的第一句話就是：“我來(lái)遲了！”安冬尼奧表示，中國(guó)鞋業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他此前的想像。在安冬尼奧看來(lái)，西班牙鞋業(yè)應(yīng)該與中國(guó)鞋業(yè)加強(qiáng)合作理解，消除原來(lái)的摩擦與誤解。

　　靜心反思

　　盡管有如此多的反對(duì)之聲，但由于“沒(méi)有超過(guò)多數(shù)的成員國(guó)反對(duì)這一平衡的提議”，歐盟最終還是通過(guò)了征稅提案。與此同時(shí)，發(fā)生在俄羅斯的又一次扣鞋事件，再次為中國(guó)鞋企敲響了警鐘。

　　6月22日，俄羅斯海關(guān)、稅務(wù)和內(nèi)務(wù)部等部門，查封了俄羅斯第二大城市葉卡杰琳堡市郊滿塔斯娜卡夫32號(hào)的這個(gè)中國(guó)鞋倉(cāng)庫(kù)，并于7月6日拉走了價(jià)值約1.3億元中國(guó)鞋。這是自去年俄羅斯莫斯科的兩次“拉鞋事件”之后，中國(guó)鞋在俄羅斯面臨的再次劫難。

　　盡管發(fā)生在俄羅斯的“灰色清關(guān)”與歐盟的反傾銷在本質(zhì)上有著根本的區(qū)別，但有一點(diǎn)不會(huì)弄錯(cuò)的是――大量低價(jià)中國(guó)鞋的涌入，搶占了當(dāng)?shù)氐男瑯I(yè)市場(chǎng)，使當(dāng)?shù)刂菩�企業(yè)、企業(yè)主和工人感受到了強(qiáng)烈的生存危機(jī)。

　　彼此壓價(jià)、無(wú)數(shù)量無(wú)計(jì)劃的出口、低價(jià)傾銷、應(yīng)訴不積極……就像中國(guó)的紡織企業(yè)一樣，中國(guó)的鞋企，也到了不得不自我反思的時(shí)候：隨著歐盟反傾銷影響的日漸加深，中國(guó)鞋企的手中還有哪些牌可以應(yīng)對(duì)？

　　首先，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。歐盟是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，但不是唯一的市場(chǎng)，很多中國(guó)鞋企已經(jīng)開始把目光投向澳大利亞、中東等一些新興市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)歐盟單一市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。與開拓國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)，中國(guó)鞋企還在極力擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是中西部地區(qū)的廣大市場(chǎng)。如奧康集團(tuán)投資10億元在重慶建設(shè)西部鞋都，就是一個(gè)極富戰(zhàn)略意義的舉措。

　　其次，樹立品牌戰(zhàn)略，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量偏低，是中國(guó)鞋業(yè)受制于人的又一重要因素。如為了確保歐盟在華投資企業(yè)的利益，此次歐盟就特別將高技術(shù)含量運(yùn)動(dòng)鞋和兒童鞋排除在反傾銷范圍之外。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反傾銷等貿(mào)易壁壘將促使中國(guó)鞋企調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。打造出屬于自己的國(guó)際品牌，參與國(guó)際中、高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。比如溫州的大型民營(yíng)制鞋企業(yè)康奈集團(tuán)走的就是這樣一條路。據(jù)了解，目前康奈已在法國(guó)、美國(guó)、意大利等地開設(shè)了100多家品牌專賣店，建立了自己的品牌基礎(chǔ)和穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)。這種中高檔路線增強(qiáng)了康奈對(duì)歐盟反傾銷的免疫能力。

　　第三，尋求盟友，繼續(xù)無(wú)損害抗辯。目前歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施的只是為期6個(gè)月的臨時(shí)性反傾銷措施，如最終裁定，歐盟將在其后5年向中國(guó)皮鞋加征近20%的關(guān)稅。國(guó)內(nèi)制鞋企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，一是盡可能地爭(zhēng)取有共同利益的中間商、外國(guó)進(jìn)口商和同情中國(guó)鞋企的境外組織、機(jī)構(gòu)的支持，和他們站到一起使勁；二是繼續(xù)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。一旦放棄抗辯，隨之而來(lái)的高額稅率將直接危機(jī)企業(yè)生存。

　　第四，曲線救國(guó)。通過(guò)境外設(shè)廠、與國(guó)外企業(yè)合作等方式，規(guī)避反傾銷的地域風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)順利出口。奧康集團(tuán)在幾年前與意大利鞋業(yè)第一品牌合作生產(chǎn)GEOX鞋，每雙鞋子訂單價(jià)20-30歐元，比巴西生產(chǎn)的GEOX鞋單價(jià)還要高1歐元，出口的鞋子70％以上輸往歐盟市場(chǎng)，不僅單位數(shù)量賺得更多，而且?guī)缀跷词芊磧A銷影響。

　　反傾銷仍在繼續(xù)，距離終裁的日期也越來(lái)越近。盡管前景渺茫，但努力了，終歸仍有希望。