建設(shè)西部強(qiáng)省 西安鼓勵(lì)公務(wù)員離職辭職創(chuàng)辦企業(yè)

　　歸國留學(xué)人員和高層次人才創(chuàng)業(yè)給予最高100萬元有償資金投入

　　以“四區(qū)兩基地”為依托，采取無償資助、市場拓展補(bǔ)貼、貸款貼息、有償投資和企業(yè)租房補(bǔ)貼等方式，對在西安創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員和高層次人才給予資助。對發(fā)展前景好、科技含量高、經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的項(xiàng)目，可給予10-20萬元無償資助；對歸國留學(xué)人員和高層次人才開辦的高技術(shù)企業(yè)在開拓產(chǎn)品市場過程中，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用按規(guī)定給予最高金額為10萬元的補(bǔ)貼；對符合條件的企業(yè)給予額度不超過30萬元的貸款貼息；對被認(rèn)定為優(yōu)秀留學(xué)人員或高層次人才開辦的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制，給予最高為100萬元的有償資金投入；對于符合條件的留學(xué)人員和高層次人才開辦企業(yè)，每家企業(yè)可給予金額最高為10萬元人民幣的房租補(bǔ)貼。對認(rèn)定的高層次人才，由“四區(qū)兩基地”獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于本人年度工資性所得稅繳納金額15%的獎(jiǎng)金，并優(yōu)先安排其子女在“四區(qū)兩基地”就近入學(xué)。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè) 辭去公職的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

　　各級干部不僅要成為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主力軍，也應(yīng)成為帶頭創(chuàng)業(yè)的模范。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員依照有關(guān)規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)；允許黨政機(jī)關(guān)工作人員提前退休，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，具體實(shí)施辦法參照西安市2002年機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策；愿意辭去公職的，經(jīng)批準(zhǔn)按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作；鼓勵(lì)支持離退休人員（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術(shù)人員人才市場、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息數(shù)據(jù)庫，向社會公開。

　　大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵創(chuàng)業(yè) 免交3類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)

　　大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在西安市創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由西安市人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理，免費(fèi)保管人事檔案，其參加社會保險(xiǎn)，并按規(guī)定交納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計(jì)算；5年內(nèi)免費(fèi)求職登記、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)進(jìn)入人才庫。

　　城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免繳營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營的軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬，3年內(nèi)免繳營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內(nèi)按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達(dá)到有關(guān)要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)資金，對自主創(chuàng)業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　國企分流富余人員 辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體3年內(nèi)免繳所得稅

　　對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證件類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對于領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和 國有大中型企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個(gè)體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，期限最長為3年。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關(guān)規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關(guān)規(guī)定條件的，3年內(nèi)免繳所得稅。

　　突破體制和機(jī)制障礙 允許技術(shù)人才兼職兼業(yè)從事第二職業(yè)

　　突破體制和機(jī)制障礙，打破 “畫地為牢” 的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動(dòng)科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢�？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。對科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵(lì)各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計(jì)、審計(jì)等中介組織或機(jī)構(gòu)。

　　拓展投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域 “非禁即入”邀非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入

　　按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，非公有制經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。向社會公布國家支持西部加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄、西安市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關(guān)優(yōu)惠政策。除法律規(guī)定外，任何部門和單位不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

　　加大財(cái)政引導(dǎo)和扶持 首獲“中國馳名商標(biāo)”等 獎(jiǎng)3-30萬元

　　充分利用各級財(cái)政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系建設(shè)，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。積極實(shí)施西安市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保補(bǔ)貼制度，市財(cái)政每年利用支持工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為西安市符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在西安市的中小企業(yè)新增的擔(dān)保金額，給予1%的財(cái)政補(bǔ)貼。探索建立西安市政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制、西安市中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金和西安市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財(cái)政政策的支持。

　　積極實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照西安市有關(guān)規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標(biāo)”的企業(yè)，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)3-30萬元；對企業(yè)的法定代表人，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　放寬工商管理登記 農(nóng)村流動(dòng)小商小販 免予工商登記

　　凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設(shè)立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈(zèng)與成為公司股東。對籌建時(shí)間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項(xiàng)目籌建”，可先行確認(rèn)市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行資金數(shù)額申報(bào)制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)允許投資人首期注冊資本到位10% ，即可先行登記注冊，3年內(nèi)全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

　　開辟“綠色通道”，對下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時(shí)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對農(nóng)村（不含城中村）流動(dòng)小商小販，免予工商登記。

　　支持紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益 逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)

　　鼓勵(lì)居民獲取財(cái)產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資性收入增長機(jī)制。對居民獲取的紅利、房租等財(cái)產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)，對個(gè)人按市場價(jià)格出租的用于居住的居民住房，對個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關(guān)稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。

　　在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。以建設(shè)“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

　　從今年開始，每年舉辦一次西安市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等多種資源的對接搭建平臺。

　　“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”是建設(shè)西部強(qiáng)省的重要舉措，是加快人文西安、活力西安、和諧西安建設(shè)的重要內(nèi)容。6月22日，西安市委常委會召開會議，研究通過了中共西安市委、西安市人民政府《關(guān)于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》。

　　近年來，西安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但是，與國內(nèi)同類城市相比，西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于落后位次。自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不盡如人意，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低，非公有制經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展不快，已經(jīng)成為西安市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的主要制約因素。

　　新時(shí)期的全民創(chuàng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段的理性創(chuàng)業(yè)，不僅要提倡通過勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，更要提倡通過知識創(chuàng)造財(cái)富，通過資本創(chuàng)造財(cái)富。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹省、市黨代會精神，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧為主題，以改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加人民收入為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

　　“四區(qū)兩基地”是指西安市為調(diào)整和拓展城市產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域及現(xiàn)代化文明新城的示范區(qū)，包括國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞河生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地。

　　“四區(qū)兩基地”不僅是西安市實(shí)施率先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是全民創(chuàng)業(yè)的重要支撐和平臺。各開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展步伐，為入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)者提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有配套政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大扶持力度，使其成為全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、新平臺；適當(dāng)提高開發(fā)區(qū)對中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼額度，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)不僅可以享受開發(fā)區(qū)制定的擔(dān)保補(bǔ)貼政策，還可享受西安市信用擔(dān)保配套政策；進(jìn)一步培育完善開發(fā)區(qū)孵化器機(jī)制，加速科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。