新《公務員法》出臺 吉林全國首創(chuàng)政府雇員下崗

　　■出現(xiàn)：他們?nèi)�人是我國最早的政府雇員，薪酬高、水平高、評價高，曾備受矚目

　　■離開：新《公務員法》規(guī)定一些專業(yè)技術(shù)崗位公務員可聘任，為避免與此法規(guī)沖突，我省停止續(xù)聘，他們可能會成為我省僅有的政府雇員

　　■影響：雇員制促進了公務員制度改進

　　新聞提示

　　李文印、張明、李暢曾是我國最早的3名政府雇員。2004年前后，他們通過競聘，分兩批成為吉林省政府雇員，打破幾十年來政府中僅有公務員任職的舊體制，而高出普通公務員五六倍的薪酬，使他們一度萬眾矚目。

　　時隔三年，曾轟動一時的政府雇員們已悄然離崗，隨著新《公務員法》中“聘任制”的出臺，他們或許將成為我省僅有的兩批政府雇員。

　　就任的3年間，政府雇員們給現(xiàn)行的公務員體制帶來了怎么樣的“鲇魚效應”？最終他們?yōu)楹斡智那碾x開？

　　適時出現(xiàn)

　　高調(diào)

　　吉林“試水” 全國“掀浪”

　　2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，本報曾率先獨家披露，消息轟動全國。

　　所謂政府雇員，是指政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府部門。

　　在國內(nèi)首開政府雇員制度的吉林省，初衷是滿足政府對高層次人才的急切需求：隨著加入世貿(mào)組織，政府管理和服務的技術(shù)性和專業(yè)性越來越明顯，原有公務員短期內(nèi)難以勝任，而按現(xiàn)行公務員待遇又招不到這種人才。

　　政府雇員嘗試甫經(jīng)推廣，馬上波及到全國。“首批政府雇員”的字樣頻繁見諸報端，深圳由于看中香港的行政高效率，出人意料地赴港招聘二百多位政府雇員，一批批專業(yè)人士進入到機關(guān)，拿著高薪，貢獻聰明才智。

　　有意思的是，當時不少地方實行政府雇員制，是抱著想在公務員隊伍出現(xiàn)“鲇魚效應”的想法：想在公務領(lǐng)域引起競爭，提高政府人員素質(zhì)、工作效率和服務質(zhì)量。不過當時就有學者質(zhì)疑能否產(chǎn)生這一效應。

　　鲇魚效應是指引入競爭，刺激對方，來保持活力。把鲇魚放入裝沙丁魚的水箱，沙丁魚怕被鲇魚吃掉，只好快速游動。

　　雇員故事：2003年11月，51歲的李文印、34歲的張明成為吉林省政府公安信息化應用與管理總工程師，成為吉林乃至全國首批政府雇員。

　　兩人都有著過硬的專業(yè)背景。

　　34歲的張明，是中國科學院沈陽計算機研究所畢業(yè)的碩士研究生，曾在美國康柏公司駐沈陽分公司工作。在省公安廳，他曾從事吉林省公安人事信息管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)工作。

　　51歲的李文印則帶著“更能體現(xiàn)個人存在價值”的理想，從吉林大學教授受聘為政府雇員。

　　半年后，第二批政府雇員上崗，原在省教育廳工作的李暢成為吉林省處理日本化學武器工作領(lǐng)導小組辦公室的一員，這位高級翻譯具體負責中日雙方的協(xié)調(diào)與交流。另一位政府雇員半年后因不符合工作要求而離崗。

　　上崗表現(xiàn)

　　高薪

　　首批雇員年薪達10萬

　　政府雇員剛推行時，高薪尤其引人注目。據(jù)了解，當時的政府雇員的“身價”比照機關(guān)公務員月平均工資的2至15倍設(shè)定了14個檔次，首批雇員屬于第七檔，即月薪8800元，年薪105600元，而第二批雇員屬于第五檔，即月薪6600元，年薪79200元，均含稅。對當時月平均工資1100元的公務員來說，這是絕對的高薪。

　　不過，李文印回想說，公務員同事對自己的高薪并沒犯“紅眼病”，“大家都知道做的工作不一樣。”對自我身份的認可上，政府雇員和公務員們沒像外界想像的那樣“擺不正”。

　　雇員故事：在接受新華社采訪時，李暢曾說，開始不少朋友要他請客，畢竟自己近8萬元的年薪，“目標太大”了。

　　高手

　　工作業(yè)績普遍認可

　　實際表明，高薪與政府雇員能力是相匹配的。一些人曾擔心“政府雇員的高薪會不會擴大財政支出”，記者了解到，雖然每年財政要為每位雇員花費十幾萬元，但由于人數(shù)少，還不至于對財政造成沖擊。

　　雇員故事：

　　A 開發(fā)軟件節(jié)省近百萬

　　網(wǎng)絡破案作用“不可替代”

　　任職期間，張明曾經(jīng)取得一項重要成果，他帶領(lǐng)幾個實習生，開發(fā)出吉林省公安人事信息軟件系統(tǒng)，在全省9市州、100多個縣分局應用。若去市場買類似軟件，要花八九十萬元。雖然雇員薪金不低，但僅此一項，就為政府節(jié)省了一大筆開支，更不用說軟件在使用中帶來的可觀效益。吉林省公安廳干部處的同志也介紹，張明曾參與了公安廳網(wǎng)絡犯罪的破案工作，發(fā)揮了別人無法替代的作用。

　　B 服務公安“金盾工程”

　　提出不少意見建議

　　李文印則奔波于全省指導公安部一項網(wǎng)絡項目——“金盾工程”，根據(jù)吉林省網(wǎng)絡、經(jīng)濟實際情況安排專業(yè)事務。他的同事坦言：“工作很不錯，他提出了很多建議、思路，節(jié)省了不少資金�！睂嶋H上，李文印當雇員與當教授的薪酬相差不多，不過從教授變?yōu)檎�府雇員，從教書到服務缺乏信息化專業(yè)人才的政府，這位人才所發(fā)揮的作用是無法比較的。

　　高分

　　綜合評價“相當有效用”

　　吃技術(shù)飯，與職務升遷無關(guān)，只需埋頭干活，政府雇員制打破了原有傳統(tǒng)用人方式的同時，也有利于政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。

　　“政府雇員肯定是公務員隊伍的補充，對于提高政府效率、對政府更科學決策是個很好的補充，單靠原來的技術(shù)人員，決策制定上肯定有局限。”三年的機關(guān)生涯，讓李文印對機關(guān)工作有了比較深刻的理解和認識，在他看來，一些決策若不用專業(yè)政府雇員，是損失了或是節(jié)約了，并不能看出來，而一旦用了，節(jié)約效果會很明顯。

　　綜合各方評價，一句話，政府雇員“相當有效用”。

　　離崗感受

　　待遇不一 制度有問題

　　2004年到2007年，三年任期到了，雇員們何去何從，是直接成為公務員，還是繼續(xù)雇下去？外界猜測的同時，三人已先后離開機關(guān)。

　　如今，李文印回到吉林大學拿起教鞭，張明也回到沈陽。去年11月，兩人就先后離開省公安廳，李暢也在今年6月到期離職，正準備博士論文，將來想到高校工作。

　　前日，面對本報記者，李文印談及三年政府雇員的經(jīng)歷時，很謹慎地說：“都已經(jīng)過去了�！倍�年初接受新華社記者采訪時，還有半年到聘期的李暢也用“困惑”形容當時的心態(tài)。

　　同是政府雇員，都拿高薪，但三人的保險待遇不一樣，有的有醫(yī)療保險沒有養(yǎng)老保險，有的不僅有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，還有失業(yè)保險。僅這一點就能管中窺豹——政府雇員制存在一些問題，國內(nèi)其他地方的政府雇員制也暴露出一些問題，如對雇員界限不清，是否占編制不統(tǒng)一，管理上采用何種標準等等。

　　官方解讀

　　避免與新法規(guī)沖突

　　停止續(xù)聘政府雇員

　　對于政府雇員們先后離崗，省人事廳人才流動處殷鳳忠說，他們的工作做得非常好，“省公安廳曾專門打報告，要留下兩個人。”但未被批準，而吉林省目前沒有繼續(xù)招聘政府雇員的打算，最近幾年也不會有，這3人可能成為我省僅有的政府雇員。

　　“我國新出臺了《公務員法》，規(guī)定政府可以聘任公務員�！币篪P忠解釋報告未批的原因說，聘任制給過去政府需聘用雇員解決的專業(yè)技術(shù)崗位提供了新途徑，但如何操作還不清楚，為避免續(xù)聘與國家大政方針沖突，只有停止，現(xiàn)在只能等待國家人事部的細則出臺。

　　與吉林省停止招聘同步，全國政府雇員的消息也鮮有傳出了。據(jù)了解，2006年1月1日新《公務員法》明確規(guī)定了今后機關(guān)可“對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制”，聘任有“規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額”，這與政府雇員無編完全不同，今后政府怎樣用特殊人才，有法可依了。

　　專家說法

　　“鲇魚效應”沒發(fā)生

　　政府雇員制即將成為中國公務員發(fā)展史上的“過客”。歷經(jīng)三年，回過頭來再看，政府雇員制度到底帶來了什么呢？

　　“所謂的鲇魚效應，并沒有發(fā)生�！遍L春市行政學院教授攸笛說，公務員和政府雇員間，完全實行不同運作規(guī)則，“鲇魚效應”是不會出現(xiàn)的，實際情況也如此，“兩者實際是井水不犯河水，公務員是工資少，但是鐵飯碗，反過來政府雇員能力是強，但雇傭是暫時的。他們互補，但無競爭。”從目前看，政府雇員制試行以來，公務員普遍情緒穩(wěn)定，并未受到?jīng)_擊。

　　雇員制激勵公務員制改進

　　攸笛說，政府雇員制實際上起到了推動聘任制的作用，新《公務員法》起草時，聘任制被加入進去，雇員制激勵傳統(tǒng)的公務員體制進行改進，它使公務員制度更加靈活起來。他還預測，未來的聘任公務員，將會在高端、低端兩個領(lǐng)域出現(xiàn)，一方面是專家，從事專業(yè)性強、稀缺的工作；另一方面就是簡單的工作人員，從事事務性、操作性的輔助工作。

　　“今后聘任公務員也是公務員的一種，比例會不小，這些人怎樣合理使用，工作如何分配，待遇怎樣給，會不會沖擊到公務員隊伍穩(wěn)定，這些問題都有待探討解決，也是細則的關(guān)鍵所在。”