國務(wù)院起草社會保險(xiǎn)法草案 費(fèi)改稅有待明確

　　針對相關(guān)部門研究社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅的消息，勞動和社會保障部副部長胡曉義透露，國務(wù)院正在起草社會保險(xiǎn)法草案，準(zhǔn)備提交全國人大審議，草案中會提出這一問題解決的方案。

　　胡曉義是在昨日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會結(jié)束后對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》作出如上表示的，他并沒有透露草案的具體規(guī)定。

　　費(fèi)改稅爭議

　　有媒體近日報(bào)道稱，財(cái)政部和稅務(wù)總局組織研討會探討統(tǒng)一中國社保費(fèi)的征管體制，以及將社保費(fèi)改為社保稅的可行性。這被看作是兩部委聯(lián)手推動中國社保費(fèi)改稅進(jìn)程的一項(xiàng)舉措。

　　目前，社保費(fèi)實(shí)行勞動保障部門和稅務(wù)部門共同征收的辦法，具體的征收機(jī)構(gòu)由省級政府規(guī)定。據(jù)了解，目前全國有19個省區(qū)市的社保費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，大于勞動保障部門征收省份的數(shù)量。

　　正是基于這種現(xiàn)實(shí)，是否由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面承擔(dān)社保費(fèi)的征收工作成為目前爭論的焦點(diǎn)。中國社科院社會保障研究中心主任王德文對本報(bào)記者表示，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收有其合理性，但從目前社保征管體系的規(guī)定來看，又存在著一定問題。

　　“政策雖然規(guī)定可以由兩個部門共同征收，但只規(guī)定勞動監(jiān)察部門有對社保費(fèi)繳納進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。從法律上來說，如果企業(yè)不繳納社保費(fèi)，稅務(wù)部門是無權(quán)對其查處的�！蓖醯挛恼f。

　　支持稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收的觀點(diǎn)認(rèn)為，這將為未來社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅提供基礎(chǔ)。但也有不少專家認(rèn)為，雖然社保費(fèi)改稅是未來的大趨勢，但從目前來看，時機(jī)并不成熟。

　　王德文認(rèn)為，社保覆蓋率低是最大的障礙，從城市來看，目前只覆蓋了城市職工的50%左右，沒有覆蓋的人群如何收稅是個問題。

　　“如果在社會保險(xiǎn)不健全的情況下，采取收費(fèi)形式具有更大靈活性，這符合中國的現(xiàn)實(shí)�！蓖醯挛恼f。

　　按照全國人大常委會今年的立法計(jì)劃，社會保險(xiǎn)法草案將在今年12月初次審議。

　　社會保險(xiǎn)法草案此次并非第一次起草。八屆全國人大期間，社會保險(xiǎn)法即被列入立法計(jì)劃；九屆全國人大期間，社會保險(xiǎn)法草案曾完成過一稿，但最終未能通過。

　　異地轉(zhuǎn)移

　　有待金保工程建成和收繳方式不統(tǒng)一相聯(lián)系的，還有異地保費(fèi)報(bào)銷問題。

　　胡曉義昨日在回答老年人異地醫(yī)療保障時透露，勞動保障部正在建設(shè)的“金保工程”有助于解決社保異地接續(xù)的問題。

　　中國有1.4億多老年人，已進(jìn)入老齡化社會。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員中有一些異地居住，帶來醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用異地報(bào)銷問題。

　　胡曉義表示，將通過兩地管理機(jī)構(gòu)相互的聯(lián)系以及將來信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)緩解這一問題，但是還需要隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來逐步平衡各地的保障水平。

　　金保工程是國家12項(xiàng)重大信息管理工程之一，它的重大意義在于建成之后，每個進(jìn)入到社保體系的人將擁有相隨終生的社會保險(xiǎn)號碼，這個賬戶記錄參保人的繳費(fèi)情況，這將為異地轉(zhuǎn)移提供信息基礎(chǔ)。

　　“但是由于我國地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，各地醫(yī)療費(fèi)用和籌資水平差異也非常大，完全實(shí)現(xiàn)全國各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)銷還有難度�！焙鷷粤x說。

　　王德文認(rèn)為，要從根本上解決異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，必須提高統(tǒng)籌層次，由于地方政府對此事動力不足，所以需要中央政府的決心。