我國行政機關(guān)公務員培訓體系初步建立

　　黨的十六大以來，我國公務員培訓工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，圍繞提高公務員九個方面的能力，聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效，大規(guī)模培訓公務員、大幅度提高公務員素質(zhì)，為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍做出了重要貢獻，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。截至目前，已圓滿完成了全國600多萬公務員的輪訓任務，有力地促進了公務員法的順利實施，促進了政府中心工作的開展。

　　全國人事系統(tǒng)干部培訓不斷深化，提高了領(lǐng)導干部的決策能力、管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。近年來，各級人事部門認真組織實施《2001年-2005年全國人事干部教育培訓規(guī)劃》，完成了人事干部輪訓任務。人事部舉辦了6期全國人事廳局長培訓班、5期市（地）人事局長培訓班，實施了全國區(qū)市（縣）人事局長“一把手”輪訓工程，共培訓人事系統(tǒng)領(lǐng)導干部2400多人。各地大力加強人事干部培訓，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來副省級市以上人事部門共舉辦1400余期培訓班，培訓人事干部10萬余人次，有效提升了人事干部的專業(yè)技能、依法行政和履行崗位職責的能力，進一步促進了人事干部隊伍建設。

　　貫徹落實中央大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略精神，切實加強公務員能力建設。2003年，人事部制定了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，提出公務員必須具備九種基本通用能力，即：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。五年來，以服務政府中心工作為目標，我國公務員全員培訓成效顯著。各地各部門按照統(tǒng)一部署，持續(xù)開展了學法用法、依法行政全員培訓，提高了公務員依法行政的能力和水平。尤其是行政許可法全員培訓，增強了公務員依法行政意識，提高了依法行政能力，推動了行政許可的清理和配套制度建設，進一步推動了政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變。還及時組織了WTO基本知識全員培訓和公共管理核心內(nèi)容培訓，提高了公務員應對入世挑戰(zhàn)的能力，使公務員進一步掌握了現(xiàn)代公共管理專業(yè)知識，提高了科學行政、民主行政、依法行政能力，推動了政府公共管理水平的提高。同時，以貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，公務員對口培訓實效突出。委托北京、天津、上海等8個東部省市為西部等地區(qū)舉辦培訓班，5年來共培訓骨干公務員6800余人次，使西部等地區(qū)公務員開闊了視野，更新了觀念，增強了競爭意識、發(fā)展意識，提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力和公共管理水平。通過對口培訓，新疆學員引進了30多項技術(shù)，廣西學員引進了60多個項目。新疆生產(chǎn)建設兵團的學員回去后專門再次到寧波、溫州洽談經(jīng)濟合作項目。

　　全國各級機關(guān)以建設高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍為目標，不斷加大四類培訓力度。初任培訓方面，各級機關(guān)初步實現(xiàn)了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，培訓率基本達到100%。任職培訓不斷加強。各地各部門把任職培訓作為工作重點之一，抓住行政管理工作中普遍存在的重點、難點、熱點問題，以“怎樣當好行政領(lǐng)導”為重點，著力提高領(lǐng)導能力。陜西省政府領(lǐng)導高度重視任職培訓工作，省直機關(guān)新任職的處長、副處長參訓率達到100%。專門業(yè)務培訓廣泛開展。各地針對政府管理實際，普遍開展了公共管理核心課程培訓。一些部門根據(jù)不同類別、不同崗位公務員的特點，緊扣崗位職責需要，有針對性地開展專門業(yè)務培訓和技能訓練。人事部下發(fā)了《關(guān)于公務員在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位有關(guān)問題的通知》，努力為公務員在職攻讀MPA提供支持。更新知識培訓逐步深化。每年圍繞一個主題，開展了WTO基本知識、信息化與電子政務、行政許可法等培訓，加快了公務員知識更新的步伐。

　　培訓管理機制不斷完善，培訓質(zhì)量不斷提高，培訓基礎(chǔ)建設不斷加強。人事部建立了公務員培訓證書管理制度和培訓質(zhì)量評估制度。各地各部門根據(jù)自身實際制定下發(fā)了相應的實施辦法和有關(guān)配套制度，公務員培訓工作走上了制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。公務員培訓管理體系初步建立，基本形成了政府人事部門分級管理、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合指導，其它部門分工負責、具體實施、密切配合的工作格局。天津市以提高領(lǐng)導職務公務員執(zhí)政能力為核心內(nèi)容，增加了應急能力、模擬演練、決策科學化等能力訓練課程。上海市每年推出100多門具有較強操作性和實用性的培訓課程，定期公布課程菜單，供公務員自主擇訓；深圳市設計了理論素養(yǎng)、能力建設、危機管理、心理調(diào)適等上百個培訓專題。在培訓方法上，人事部委托天津、遼寧、廣西、浙江、湖南、內(nèi)蒙古、山東七個省區(qū)市的人事廳（局）和行政學院，開展了雙講式、案例式、研討式、情景模擬式、經(jīng)驗分享式和管理游戲式等培訓方法課題研究，新方法已在各地各部門推廣應用，受到了學員好評。在培訓方式上，充分利用現(xiàn)代信息化手段，積極探索了網(wǎng)絡培訓、遠程教育等新方式，吉林省利用網(wǎng)絡教育平臺，在全省公務員中開展了公共管理專業(yè)的遠程培訓。

　　按照整合基地、師資、教材資源的要求，各地各部門加大了基礎(chǔ)建設力度。重慶、四川、河南、安徽等地開展了施教機構(gòu)認定工作，培育了一批教學質(zhì)量較高、設施條件較好的培訓機構(gòu)，形成了以行政學院和各類公務員培訓中心為主體，以高等院校為補充的公務員培訓施教機構(gòu)網(wǎng)絡。人事部對公務員四類培訓的全國統(tǒng)編教材進行研究、規(guī)劃，編寫了一批符合公務員特點的統(tǒng)一、規(guī)范、配套的教材。一些地方和部門也編寫了一批符合實際需要的教材。同時，加大了培訓經(jīng)費投入，大多數(shù)地區(qū)和部門培訓經(jīng)費納入了財政預算，廣東、北京等地建立了公務員培訓專項資金，保障了重點培訓項目的有效實施。