從百企同抗到單騎應(yīng)訴 我國(guó)鞋企反傾銷(xiāo)摸索前行

    作為我國(guó)制鞋企業(yè)的代表，郭煒文以歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)的身份，在2007年初參加了歐盟對(duì)修改貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書(shū)的意見(jiàn)征集活動(dòng)。在這份含有32個(gè)問(wèn)題的問(wèn)題單上，她經(jīng)過(guò)慎重考慮寫(xiě)下了自己對(duì)于歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具的修改意見(jiàn)。

　　企業(yè)聯(lián)合抗辯初顯成效

　　歐盟在貿(mào)易救濟(jì)措施修改問(wèn)題上主動(dòng)向中國(guó)制鞋企業(yè)征詢(xún)意見(jiàn)，這一具有拋出橄欖枝意味的舉動(dòng)，并不是憑空而來(lái)。

　　事情要追溯到2005年，歐盟開(kāi)始對(duì)我國(guó)出口的勞保鞋和皮面鞋發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中勞保鞋涉案金額5255萬(wàn)美元，皮鞋涉案金額為7.3億美元。該案共涉及中國(guó)1200余家制鞋企業(yè)和400多萬(wàn)工人。因此，被譽(yù)為近10年來(lái)，歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起的最大反傾銷(xiāo)案例。

　　調(diào)查之初，我國(guó)約有150家企業(yè)參加應(yīng)訴。然而，經(jīng)過(guò)半年多調(diào)查，歐盟前所未有地拒絕給予全部13家被抽查的中國(guó)鞋類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　此舉一出，以萬(wàn)邦等7家被歐盟委員會(huì)抽樣調(diào)查的廣東皮面鞋生產(chǎn)企業(yè)為首，連同未被抽樣調(diào)查但填寫(xiě)了調(diào)查問(wèn)卷的番禺創(chuàng)信鞋業(yè)，在廣州舉行會(huì)議討論應(yīng)對(duì)之舉，一致同意發(fā)起成立歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)聯(lián)盟，進(jìn)行集體抗辯。

　　經(jīng)過(guò)各方努力，我國(guó)抗辯鞋企獲得首次勝利——?dú)W盟取消了對(duì)勞保鞋的反傾銷(xiāo)調(diào)查。此后，歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)聯(lián)盟這個(gè)完全由企業(yè)自發(fā)組織的團(tuán)體，為維護(hù)中國(guó)鞋企的共同利益繼續(xù)與歐盟的反傾銷(xiāo)措施展開(kāi)著正面交鋒。

　　2006年10月，歐盟正式確定對(duì)我國(guó)皮鞋企業(yè)征收16.5%的反傾銷(xiāo)稅。對(duì)此，我國(guó)相繼有9家企業(yè)應(yīng)訴此案，力爭(zhēng)零稅率。奧康集團(tuán)行政管理中心工作人員梁彥平告訴記者，雖然目前公司出口歐盟的皮鞋產(chǎn)品所占比例并不大，但從整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，歐洲仍是一個(gè)理想的出口市場(chǎng)。他說(shuō)：“現(xiàn)在歐洲的制鞋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入‘夕陽(yáng)’，歐盟市場(chǎng)早晚會(huì)成為非歐盟企業(yè)的必爭(zhēng)之地。中國(guó)企業(yè)要未雨綢繆，提早鋪平道路。如果此次不積極應(yīng)訴，未來(lái)我們可能會(huì)面臨更高的稅率和更長(zhǎng)的征稅期�！�

　　現(xiàn)在，這9家企業(yè)與歐盟的對(duì)抗陷入了拉鋸戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)整整１年的等待，前不久，企業(yè)陸續(xù)收到歐盟一審法院轉(zhuǎn)發(fā)的歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和其他相關(guān)利益方的第一輪書(shū)面答復(fù)。

　　繼續(xù)上訴不放棄任何機(jī)會(huì)

　　據(jù)了解，近年來(lái)在對(duì)外反傾銷(xiāo)策略上，我們國(guó)家往往采取先集體抗辯，爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，再由個(gè)別企業(yè)單獨(dú)上訴爭(zhēng)取零稅率，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中起組織發(fā)起召集的作用。然而，在此次中國(guó)鞋企對(duì)抗歐盟反傾銷(xiāo)措施的過(guò)程中，萬(wàn)邦等大型企業(yè)在一定程度上扮演了行業(yè)協(xié)會(huì)的角色。

　　對(duì)這種抱團(tuán)的抗辯方式，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授盛建明給予了肯定：“我國(guó)鞋企在對(duì)抗歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查中的表現(xiàn)有著積極的意義。在面臨國(guó)外發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)敢于應(yīng)對(duì)，要合理利用規(guī)則保護(hù)自己的利益。”

　　不僅如此，他認(rèn)為這次合作抗辯可以說(shuō)是向新型的自下而上的行業(yè)協(xié)會(huì)制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)契機(jī)：“這種以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的合作機(jī)制，可以使企業(yè)之間更好地分享信息�！�

　　記者了解到，奧康在上訴歐盟的時(shí)候也聯(lián)合了其他３家企業(yè)，對(duì)此北京WTO事務(wù)中心法律事務(wù)部主任董淑榮認(rèn)為，此舉好處明顯：“組織有效的聯(lián)合應(yīng)對(duì)不僅可以更好的分享信息和資源，爭(zhēng)取最佳應(yīng)對(duì)效果，還可以共同分擔(dān)昂貴的律師費(fèi)�！�

　　然而，從應(yīng)訴數(shù)量的變化上可以看到，許多先前參與抱團(tuán)抗辯的企業(yè)沒(méi)有加入上訴的戰(zhàn)團(tuán)，對(duì)此郭煒文道出了其中的無(wú)奈：“除了對(duì)應(yīng)訴成本的考慮外，在先前的抗辯中，由于歐盟方面過(guò)多將政治因素牽扯其中，使得許多企業(yè)都喪失了對(duì)它的信任。”

　　此外，她還告訴記者，近年來(lái)國(guó)家宏觀(guān)政策對(duì)于加工貿(mào)易的調(diào)整以及勞動(dòng)法的實(shí)施，也在某種程度上影響著企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的態(tài)度�，F(xiàn)在有不少的國(guó)內(nèi)企業(yè)正在考慮自己未來(lái)的發(fā)展方向，試圖將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移他國(guó)。(汪秀芬 邢夢(mèng)宇)