北京規(guī)定政府立法項目須過人大論證關(guān)

    北京市第十三屆人大常委會預(yù)計在5年內(nèi)完成56部法規(guī)的修訂或制定，其中包括物業(yè)管理條例、食品安全條例、房屋土地登記條例等。 

    與往年不同的是，這些立法項目將逐個經(jīng)過市人大常委會工作機構(gòu)的立法論證，如不具有合理性將不能進入立法程序。其中，原本計劃列入明年制定的教育督導(dǎo)條例，就因立項報告沒有順利過關(guān)而被令“緩行”，繼續(xù)論證。 

    以往，立法項目的提出和立項論證主要依靠政府自身。今年6月，市十三屆人大常委會主任會議討論通過《關(guān)于開展法規(guī)立項論證試驗工作的意見》，所有立法項目都要過市人大的論證關(guān)。通過這個環(huán)節(jié)，可以避免部門利益法制化的弊端，也可以提高立法的可行性、科學(xué)性和合理性。 

    隨后，市人大先后對6部法案進行了立法論證，包括實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法，實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法，教育督導(dǎo)條例，實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法，水污染防治條例以及道路運輸管理條例。其中，由政府部門提交的教育督導(dǎo)條例(草案)因涉及到行政管理體制改革問題，經(jīng)市人大常委會主任會議論證，目前還不具備條件以法規(guī)形式進行規(guī)定，原本計劃排入2009年立法的教育督導(dǎo)條例將暫緩立法，繼續(xù)論證。 

    與教育督導(dǎo)條例一樣，這56個法規(guī)都將經(jīng)過嚴格的論證才能正式進入立法程序。市人大常委會法制辦主任張引表示，如果在實際工作中發(fā)現(xiàn)急需立法，條件又比較成熟的，也可以“加塞”立法，這56項不是個死框框。 

    張引介紹，56項立法計劃分三類，一類是在5年內(nèi)要完成修訂或制定的法規(guī)，包括物業(yè)管理條例、房屋土地登記條例等21項；還有在這5年內(nèi)根據(jù)國家立法進程適時修訂或制定的法規(guī)，包括食品安全條例、預(yù)算監(jiān)督條例等21項；還有一種是5年內(nèi)條件成熟適時修訂或制定的法規(guī)，包括生活垃圾處理條例、公共場所禁止吸煙的規(guī)定等14項。