泉州創(chuàng)新實施出口鞋服驗證管理新模式

　　【中國鞋網-國內動態(tài)】繼對出口企業(yè)實施檢務放行、機審快速核放、無紙化通關等便捷通關模式后，今年9月起，泉州檢驗檢疫局又率先在福建檢驗檢疫機構中創(chuàng)新實施出口驗證管理新模式，此舉可進一步提高檢驗監(jiān)管的有效性，大幅提高通關效率。這是泉州檢驗檢疫局貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要》，支持泉州民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進泉州輕紡產業(yè)轉型升級的一項利好政策。該措施在剛剛結束的福建檢驗檢疫局創(chuàng)新進出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管模式推進工作會議上受到好評。

　　精心制定方案

　　泉州市是我國鞋類服裝產品的主要生產出口基地，年出口鞋類服裝產品50多億美元，占福建兩類產品出口量的60%左右，涉及生產企業(yè)1400多家。但今年以來，受歐債危機等多種因素的影響，企業(yè)產品出口嚴重受阻。從出口情況看，今年前8個月，鞋類、服裝出口額分別為21.13億美元、11.52億美元，同比均下降一成左右;從質量安全情況看，在出口檢驗中屢屢檢出有毒有害物質超標、小配件拉力不合格、兒童用品繩索設計不符合要求等問題，而且在“兩個專項行動”對質量安全風險排查中，查出部分企業(yè)對質量意識不強，部分企業(yè)質量安全自檢自控不到位等質量安全隱患。

　　為幫助企業(yè)克服因歐債危機等因素影響造成的出口困難，增強企業(yè)的質量主體意識，規(guī)范出口企業(yè)的自檢自控行為，保證出口產品質量安全，提高出口企業(yè)通關速度，泉州檢驗檢疫局在經過兩個多月大量調研的基礎上，針對泉州輕紡產業(yè)的實際情況，先行先試，主動轉變監(jiān)管理念，進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，主動向上級建議在泉州率先實施出口鞋類服裝驗證管理模式。即以企業(yè)自檢自控為主，檢驗檢疫部門抽查驗證為輔的監(jiān)管模式改革，還制定并出臺了《泉州檢驗檢疫局出口鞋類服裝驗證管理工作模式(試行)》及相關8份配套文件，并根據企業(yè)分類類別和產品風險等級，確定每一家出口企業(yè)的抽檢驗證比例或頻次以及日常監(jiān)管頻次等檢驗監(jiān)管措施，方案還明確了日常監(jiān)管、檢驗監(jiān)管措施的調整、重點檢測項目等內容，為率先在泉州地區(qū)出口鞋類服裝生產企業(yè)中實施驗證管理工作模式打下良好基礎。

　　精心細化措施

　　據介紹，此次創(chuàng)新實施的驗證管理工作模式主要是在1400家實行分類管理的二、三類企業(yè)中進行。其主要內容是“企業(yè)自檢有效性審查+檢驗檢測驗證+監(jiān)督管理”。核心內容就是落實企業(yè)質量安全主體責任，對誠實守信、質量管理規(guī)范、自檢自控好的企業(yè)，在企業(yè)提供合格檢測報告的基礎上，實施最優(yōu)惠最捷的監(jiān)管措施，大幅降低現場抽檢比例和監(jiān)管頻次，做到出口產品隨報隨放，不受實驗室檢測時間限制，實現“邊檢邊放”和“通關零等待”，進一步增強企業(yè)在應對國外技術性貿易措施方面的“造血”能力，保證出口產品質量安全，提高出口企業(yè)的通關效率，同時也進一步增強檢驗監(jiān)管工作的針對性和有效性。

　　據介紹，該工作模式具有四個方面的特點：

　　強化風險分析，充分吸收“兩個專項行動”全面風險排查的成果，精心設計出口鞋服驗證管理模式的工作思路、工作原則和工作重點，并將排查發(fā)現的企業(yè)和產品質量安全風險問題及隱患列入驗證管理工作的重點檢驗和監(jiān)管內容，使驗證管理工作具有更強的科學性。

　　強化自檢自控，明確各類產品的重點檢測項目(鞋類15項，服裝16項)，將檢驗檢疫機構的檢驗要求轉化為企業(yè)自我檢測的自覺行動，同時要求企業(yè)在合同評審、原輔材料控制、關鍵工序控制、成品檢驗和不合格品控制5方面加強自我控制，構建“以企業(yè)自檢自控為主，檢驗檢疫機構抽查驗證為輔”的監(jiān)管新模式，強化驗證管理的主體性。

　　強化驗證程序，規(guī)范細化檢驗檢疫抽查驗證的程序和要求，優(yōu)化細化驗證管理的抽檢比例和監(jiān)管頻次等措施，規(guī)定從受理報檢、驗證審查、驗證實施、日常監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督管理的程序和要求，進一步規(guī)范明確抽批重點、抽樣重點、出口產品檢驗重點和日常監(jiān)管重點，從而進一步規(guī)范做法，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，完善驗證管理的規(guī)范性。

　　強化驗證監(jiān)督，規(guī)范驗證管理退出機制的程序和要求，對出口驗證管理實施動態(tài)調整。對自檢自控嚴重失效的企業(yè)，實行“一票否決”制，即如發(fā)現企業(yè)有一批有害有毒物質或反欺詐項目不合格的，或發(fā)現企業(yè)自控體系存在重大不合格等5種情況的，立即取消其驗證管理資格，經整改合格后3個月方可重新申請驗證管理，體現驗證管理的動態(tài)性。

　　精心宣傳推行

　　針對轄區(qū)點多、面廣、線長的實際情況，泉州檢驗檢疫局以出口鞋服企業(yè)這一受惠主體為重點，在召開兩次內部研討會的基礎上，通過舉辦企業(yè)宣傳會、地方報紙、電視臺等方式，全面介紹驗證管理的模式、目的、作用和好處，讓企業(yè)用足用好此項政策。

　　泉州金茂服裝有限公司傅總經理表示，該公司原屬三類企業(yè)、出口產品原按20%比例抽檢，現采用驗證管理模式，抽檢率降至10%，但對企業(yè)自檢自控能力提出了更高要求。將進一步促進企業(yè)加強自檢自控能力，促進質量安全水平提高。

　　原屬二類企業(yè)的泉州格來德服飾公司翁總經理表示，該公司出口服裝原按2%進行抽檢，現降至每年僅抽檢一批、檢驗檢疫部門對企業(yè)全面落實各項優(yōu)惠便捷的檢驗監(jiān)管措施，對企業(yè)開拓國際市場具有十分重要的意義。

　　該模式的實施得到廣大出口企業(yè)的積極響應和主動參與，目前向泉州檢驗檢疫局申請出口驗證管理模式的企業(yè)達1300多家，覆蓋面已超過90%。

　　泉州檢驗檢疫局以此為契機，加快將檢驗監(jiān)管重點轉移到產品的安衛(wèi)環(huán)項目監(jiān)測和企業(yè)的質量安全主體責任落實情況監(jiān)督上來，突出對產品涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐等項目的監(jiān)控，將日常監(jiān)管重點放在企業(yè)自檢自控的有效性審查上。一方面監(jiān)管企業(yè)對產品中有害有毒物質的控制是否按規(guī)定要求進行檢測;另一方面監(jiān)督企業(yè)質控體系、質控要點是否有效運行，促進企業(yè)加強自檢自控、自我管理、自我完善、自我提升。

　　- 與此同時，泉州檢驗檢疫局還推出一系列配套服務措施，以體現不同類別企業(yè)的差異性，增加驗證管理模式的含金量。如對自檢自控好的企業(yè)除了出口產品快速通關外，還可享受專員回訪、技術輔導、信息提供、優(yōu)先檢測、減少費用、無假日通關等細化服務措施，促進推行新模式取得更大效益。(中國鞋網-最權威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心)