放眼向洋看世界
――我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口紀(jì)事
2009年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中蹣跚前行的河南外貿(mào)，在艱難求索復(fù)蘇之路。
食品農(nóng)產(chǎn)品出口如一道亮麗的風(fēng)景，溫暖了我們的視線。從河南出入境檢驗(yàn)檢疫局傳來好消息，2009年全省食品農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造歷史新高，達(dá)到6.69億美元，同比增長(zhǎng)34.67%。
風(fēng)雨中走過，風(fēng)暴中挺立，沐浴出一支具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的豫牌農(nóng)產(chǎn)品出口方陣，成為河南農(nóng)業(yè)國(guó)際化的先行軍和帶動(dòng)者。
2009年，對(duì)于傾慕中原特色名吃“河南燴面”的海內(nèi)外朋友來說，是一個(gè)圓夢(mèng)之年。鄭州國(guó)華食品有限公司生產(chǎn)的1450箱、3.7噸河南燴面，經(jīng)河南出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)合格，首次走出國(guó)門。此次出口的“河南燴面”只需像方便面一樣用開水沖泡并佐入味料，幾分鐘后一碗香噴噴的燴面就“烹飪”成功了。
“中國(guó)第一寬面”的首次出口，為河南燴面由地方名吃成為國(guó)際名吃創(chuàng)造了契機(jī)。
這是我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口喜訊頻傳的一年。
河南出入境檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)放行供港活豬36萬頭、7901萬美元，同比分別增長(zhǎng)70%、71%，供港活畜總量躍居全國(guó)第一位。過去十年間，河南累計(jì)向香港市場(chǎng)安全供應(yīng)活豬250多萬頭，活牛5萬多頭，確保了香港民眾餐桌安全，直接創(chuàng)匯約5億美元。出口豬肉及其制品252批、12015噸、貨值4207萬美元，同比分別增長(zhǎng)了479%、247%、123%。出口禽肉及其制品1211批、15615噸、貨值4354萬美元，同比分別增長(zhǎng)了22%、30.3%、18%。
鶴壁雞肉、雙匯豬肉、西平小龍蝦、少林素餅、開封西瓜、安陽餅干、華英鴨肉、信陽水產(chǎn)、南陽香菇……，眾多的河南特色農(nóng)產(chǎn)品食品俏銷國(guó)際市場(chǎng)，彰顯了“豫”牌農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。與此同時(shí)，河南農(nóng)產(chǎn)品食品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。鶴壁雞肉是日本日冷和伊藤火腿等大型公司競(jìng)相經(jīng)營(yíng)的食品品種、西平小龍蝦是我國(guó)唯一一個(gè)在美國(guó)享有“零關(guān)稅”的水產(chǎn)品，華英鴨肉熟食占據(jù)日本、韓國(guó)市場(chǎng)的80%和90%，紫云英種子壟斷了韓國(guó)、日本市場(chǎng)……。
以良好市場(chǎng)信譽(yù)、過硬產(chǎn)品質(zhì)量，河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，訂單應(yīng)接不暇，價(jià)格不斷攀升。
在外部需求驟然減少、外貿(mào)出口急速下滑、綠色貿(mào)易壁壘層出不窮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口又如何能越過激流險(xiǎn)灘，峰回路轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的局面?
揣著這些問題，記者深入中原大地，入田間、進(jìn)廠房、訪企業(yè)，一路聆聽和尋覓河南農(nóng)產(chǎn)品食品出口的鏗鏘足音。
對(duì)外開放是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的必然選擇，也是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，更是推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路
2003年以來，黨中央連續(xù)出臺(tái)的一號(hào)文件中，把促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口擺在了重要位置，主要基于食品農(nóng)產(chǎn)品出口在帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所發(fā)揮的重要作用。
河南作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、畜牧業(yè)大省，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，條件得天獨(dú)厚，意義非同尋常。
河南農(nóng)業(yè)一直在摸索現(xiàn)代化之路。幾任省委、省政府班子篳路藍(lán)縷，確立了由中國(guó)糧倉(cāng)到國(guó)人廚房，逐步發(fā)展成為世界餐桌的“三步走”戰(zhàn)略。
它成為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)空的歷史坐標(biāo)，是凝聚和激勵(lì)全省人民奮勇前進(jìn)的響亮號(hào)角，是實(shí)現(xiàn)河南在中部率先崛起的壯美藍(lán)圖。
“在河南邁向世界餐桌的征程中，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局必須把促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口作為重中之重，舉全局之力，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，突破和跨越國(guó)外技術(shù)壁壘，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)在‘高門檻’下的持續(xù)增長(zhǎng)�！焙幽铣鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)袁長(zhǎng)祥告訴記者。
河南出入境檢驗(yàn)檢疫局，一個(gè)駐守口岸垂直管理的涉外經(jīng)濟(jì)把關(guān)和服務(wù)部門，隨著國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的全面高筑、國(guó)際食品安全事件的頻頻發(fā)生，被推至促進(jìn)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口的最前沿。
圍繞河南省委戰(zhàn)略部署，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫優(yōu)勢(shì)和作用，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，全面加大了對(duì)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度。
2009年以來，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)班子成員風(fēng)塵仆仆，分赴18個(gè)省轄市，各分支機(jī)構(gòu)、處室負(fù)責(zé)同志深入158個(gè)縣市區(qū)，調(diào)查研究、摸清食品農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，有的放矢開展幫扶活動(dòng)。創(chuàng)造性地啟動(dòng)了促進(jìn)河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“培育一批潛力企業(yè)，扶持一批規(guī)模企業(yè)，提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)”工程，并以其為全年工作主線，在肉類加工、脫水蔬菜、果汁、調(diào)味品、食品添加劑等方面培育一批食品出口龍頭企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)精深加工新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次和附加值。
由于未獲得出口衛(wèi)生注冊(cè)和國(guó)外注冊(cè)等食品農(nóng)產(chǎn)品出口“通行證”，越來越多具備出口潛力企業(yè)只能望眼向洋空感嘆。為此，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局緊盯發(fā)達(dá)國(guó)家最新要求，主動(dòng)上門服務(wù)，在企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)車間前，加強(qiáng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)與國(guó)際接軌。目前，該局推薦我省獲得國(guó)內(nèi)出口衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了322家，比2003年增加210家。獲得國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)65家，位居中西部省份前列，有效突破了出口的“瓶頸”。
加大食品農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策宣講。幫助食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠。2003年以來，利用普惠制原產(chǎn)地證和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證為我省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減免關(guān)稅4億美元。推薦53個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，保護(hù)數(shù)量在全國(guó)位居第二。全面落實(shí)國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用政策，從2003年以來，累計(jì)為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)1354萬元人民幣。
在協(xié)作機(jī)制上下功夫。與信陽、商丘、南陽、新鄉(xiāng)、漯河等重點(diǎn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品地市建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品的最新政策、法規(guī)、信息等在最快的時(shí)間傳達(dá)到基層一線和廣大進(jìn)出口企業(yè)。
把檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)延伸至出口現(xiàn)場(chǎng)。在我省香菇出口基地西峽設(shè)立了檢驗(yàn)檢疫辦事處，有效解決西峽香菇及時(shí)完成 報(bào)檢 、檢驗(yàn)檢疫、檢測(cè)、出證、監(jiān)裝發(fā)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)需要，為企業(yè)提供方便快捷的服務(wù)，提高工作效率，同時(shí)也有利于做好經(jīng)常性的加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地落實(shí)抓源頭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全區(qū)域化管理和香菇標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要求。
創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，促進(jìn)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口。在對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，大膽探索對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的分類管理，加強(qiáng)與沿�？诎兜穆�(lián)系，為河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口開辟綠色通道。新的監(jiān)管模式使河南出口禽肉的“三架馬車”---大用集團(tuán)、永達(dá)集團(tuán)和華英集團(tuán)節(jié)約檢測(cè)費(fèi)用90多萬元、新增訂單1200多萬元。針對(duì)思念集團(tuán)速凍食品出口采取特殊放行模式，減少中間環(huán)節(jié)成本和增加退稅收入給企業(yè)帶來直接效益800余萬元。
食品農(nóng)產(chǎn)品出口是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，每1萬美元食品農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造近20個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，蔬菜出口則多達(dá)30多個(gè)就業(yè)崗位。按照2009年我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品6.69億美元計(jì)算，至少可以解決130萬人左右的就業(yè)，而這些就業(yè)絕大部分解決的農(nóng)村人口就業(yè)。食品農(nóng)產(chǎn)品的出口帶動(dòng)了農(nóng)村種養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，成為拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的重要力量。
國(guó)際市場(chǎng)的“倒逼”機(jī)制，逼出了河南檢驗(yàn)檢疫人實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，逼出了河南農(nóng)產(chǎn)品食品企業(yè)的鳳凰涅盤，逼出了河南農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促增長(zhǎng)的鏗鏘步伐
當(dāng)前，許多貿(mào)易大國(guó)和地區(qū)特別是針對(duì)中國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨加強(qiáng)，項(xiàng)目之多、范圍之廣、頻率之高、措施之細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、力度之大，可謂登峰造極、前所未聞。
在目前我國(guó)相對(duì)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和防御體系不健全的大環(huán)境下，把食品農(nóng)產(chǎn)品銷往生產(chǎn)力水平較高、對(duì)食品安全要求苛刻的歐盟、日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品面臨“重重壁壘”。
“綠色壁壘”，已成為橫亙?cè)谥袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面前一道障礙，是知難而退，還是迎難而上?
河南出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)丁美蘭告訴記者，技術(shù)貿(mào)易壁壘既是障礙，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。知難而退，將意味著河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)在低水平、低檔次的管理和生產(chǎn)模式的邊緣重復(fù)和徘徊。迎難而上，可能是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，走上質(zhì)量化、集約化之路的重大契機(jī)，河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口有望實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。
出口產(chǎn)生的強(qiáng)制力量，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局稱之為“倒逼機(jī)制”。通過突破和跨越國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，河南農(nóng)業(yè)國(guó)際化邁出鏗鏘步伐。
從源頭確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料潔凈。確定建設(shè)河南省首批30家出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。與南陽市、三門峽市、夏邑縣、等市縣政府聯(lián)合開展了香菇、果品、食用菌出口區(qū)域化管理，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫模式，提升監(jiān)管效率，明確政府、部門和企業(yè)三者的責(zé)任，共同做好區(qū)域內(nèi)出口產(chǎn)品的綜合管理工作，確保出口安全。如對(duì)38家食用菌企業(yè)、5.8萬畝香菇基地實(shí)施了檢驗(yàn)檢疫備案，與地方政府聯(lián)合建立了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、供、銷、用全過程管理和有效控制機(jī)制，推動(dòng)南陽香菇出口4347噸、貨值6116萬美元，同比分別增長(zhǎng)129.6%和125.2%，再創(chuàng)歷史新高。
提高自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是正面跨越壁壘的辦法。由于不同產(chǎn)品、不同國(guó)家的技術(shù)壁壘不同，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以規(guī)避壁壘，是河南農(nóng)產(chǎn)品出口得以實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的重要手段。
一方面，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確向企業(yè)介紹進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，并且推薦河南永達(dá)清真食品有限公司等15家河南重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)參與WTO/TBT/SPS評(píng)議及研究工作，使企業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，有效跨越國(guó)外技術(shù)壁壘，提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動(dòng)行業(yè)水平的提升。
另一方面，全力以赴加強(qiáng)技術(shù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)與科技廳、中國(guó)檢科院等權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作。聘請(qǐng)鄭州大學(xué)吳養(yǎng)潔院士、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院龐國(guó)芳院士為技術(shù)顧問。該局國(guó)家級(jí)農(nóng)獸殘重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在中西部率先通過總局考核驗(yàn)收。河南出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心順利通過中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)的評(píng)審。認(rèn)可范圍擴(kuò)大到68大類、363個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，新增項(xiàng)目124個(gè)，實(shí)現(xiàn)了綜合檢測(cè)實(shí)力跨越提升，為突破和跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
盤點(diǎn)2009，有個(gè)數(shù)字讓我們格外欣喜，在河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口中，深加工食品出口達(dá)到3.32億美元，同比增長(zhǎng)41.77%。
就在不久前，河南農(nóng)產(chǎn)品出口總體上還處于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的低端層面。原材料、半成品出口占據(jù)著大部分比例。今天，深加工食品已近半壁江山。
由原料、半成品出口向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由生變熟，由熟變精深加工，由冷凍向保鮮、調(diào)理食品轉(zhuǎn)變。河南出入境檢驗(yàn)檢疫局與出口企業(yè)一道，全面提升河南食品農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，出口呈現(xiàn)出“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的良好態(tài)勢(shì)。
不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹。
永達(dá)食業(yè)董事長(zhǎng)馮永山說，“我們只有在危機(jī)中戰(zhàn)勝困難，在危機(jī)中抓住機(jī)遇，在危機(jī)中加快發(fā)展，才能借助危機(jī)迅速提升，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大”。2009年，永達(dá)加大自主創(chuàng)新能力，積極開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，先后研發(fā)出碳烤、油炸、清蒸、裹粉四大系列131個(gè)產(chǎn)品。2009年以來，先后有30多家海外客戶530多人次到永達(dá)公司考察、試制產(chǎn)品，簽訂訂單。其中，5家國(guó)外大型食品連鎖銷售珠式會(huì)社的社長(zhǎng)更是親自到訪，簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。河南永達(dá)食業(yè)集團(tuán)從全行業(yè)對(duì)日出口排名20多名一舉挺進(jìn)前三強(qiáng)。2009年，出口雞肉產(chǎn)品7000余噸，成為引人注目的行業(yè)黑馬。
“提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略非常重要一環(huán)，是我省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是提升我省食品農(nóng)產(chǎn)品整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是出口企業(yè)提高效益的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)又好又快發(fā)展的重要前提�！痹L(zhǎng)祥如是說。
龍頭企業(yè)的發(fā)展高速度、管理高水平、產(chǎn)品高附加值，示范帶動(dòng)其它出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自覺加強(qiáng)質(zhì)量管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，種植帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)帶動(dòng)，出口的帶動(dòng)傳導(dǎo)作用，令人振奮。目前，河南已成為全國(guó)最大的肉類生產(chǎn)加工基地、供港澳農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、出口果汁生產(chǎn)加工基地、面粉及面制品加工基地、調(diào)味品生產(chǎn)基地、花生出口生產(chǎn)基地等。出口企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)質(zhì)量自檢自控體系建設(shè)，出口產(chǎn)品高質(zhì)量、高附加值的典型經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量管理水平和廣大人民群眾日常所用食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2003年10月，國(guó)家質(zhì)檢總局、河南省政府在鄭州簽署了《關(guān)于促進(jìn)河南重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》，開啟了省部攜手推動(dòng)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口的新篇章。
時(shí)任河南省委書記的李克強(qiáng)和時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江見證了這歷史性的一刻。
幾年來，國(guó)家質(zhì)檢總局在雙方合作上加強(qiáng)指導(dǎo)，通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、信息、科研、技術(shù)等多種途徑支持我省特色食品農(nóng)產(chǎn)品出口，并根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了一些保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新思路、新理念、新辦法。在這一機(jī)制推動(dòng)下，我省農(nóng)產(chǎn)品出口大市都與當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，省里相應(yīng)成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門共同參加的農(nóng)產(chǎn)品出口工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《河南省農(nóng)產(chǎn)品出口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)等部門明確分工，密切配合，及時(shí)把握出口動(dòng)態(tài)，分析存在問題，研究工作措施，形成了合力推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的良好局面。
國(guó)家質(zhì)檢總局給予河南一系列傾斜和支持：
――批準(zhǔn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)一類航空口岸獲得進(jìn)境水果指定口岸資格，成為我國(guó)中部地區(qū)第一個(gè)獲得進(jìn)境水果指定口岸資格的國(guó)際航空口岸，為促進(jìn)鄭州成為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心和我省 國(guó)際貿(mào)易 的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
――批準(zhǔn)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)一類航空口岸為進(jìn)口植物種苗指定口岸，允許和我國(guó)政府簽訂植物產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)的植物產(chǎn)品從鄭州航空口岸進(jìn)口。
――推薦更多河南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲得對(duì)外注冊(cè)，以實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的多元化和出口產(chǎn)品的多樣化。將河南重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品納入對(duì)歐、美等高端市場(chǎng)及新興市場(chǎng)出口省區(qū)，打開出口大門。
――圍繞河南重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)劃河南出入境檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)體系建設(shè)。
――發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢(shì)，提供信息、技術(shù)、設(shè)備、人員等方面的服務(wù)，推動(dòng)在三門峽等出口重點(diǎn)地市設(shè)立檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)，為河南重點(diǎn)出口企業(yè)開辟“綠色通道”，支持更多的河南產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，幫助出口加工企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品整體安全衛(wèi)生質(zhì)量水平的不斷提高。
河南省政府把推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口擺在了重要議事日程：
――在河南省委八屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，郭庚茂省長(zhǎng)在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“落實(shí)我省與國(guó)家質(zhì)檢總局簽訂的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄，幫助企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口”。
――河南省人民政府2004年安排500萬元設(shè)備專項(xiàng)資金支持檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。同時(shí)河南省財(cái)政從2004年起每年給河南檢驗(yàn)檢局50萬元經(jīng)費(fèi)，用于河南食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)等事項(xiàng)。
……
省部合作的廣度和深度不斷拓展。
2009年12月25日，國(guó)家質(zhì)檢總局與河南省政府在鄭州召開促進(jìn)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議暨推進(jìn)河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)會(huì)議。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城、河南省人民政府副省長(zhǎng)宋璇濤出席會(huì)議并作了重要講話，國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)司(廳、局)負(fù)責(zé)人、河南省促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各省轄市政府、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)所在縣(市、區(qū))政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)議總結(jié)了國(guó)家質(zhì)檢總局、河南省人民政府簽訂《合作備忘錄》以來的工作情況，研究提出了進(jìn)一步加強(qiáng)部省合作,加大對(duì)河南“三農(nóng)”支持力度，大力推進(jìn)河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。會(huì)議介紹了山東省加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，確定了河南首批30家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單。蒲長(zhǎng)城副局長(zhǎng)和宋璇濤副省長(zhǎng)分別代表國(guó)家質(zhì)檢總局和河南省人民政府在《關(guān)于促進(jìn)河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議暨推進(jìn)河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》上簽字。
會(huì)議明確了國(guó)家質(zhì)檢總局和河南省人民政府應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。
國(guó)家質(zhì)檢總局要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作：大力推動(dòng)河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工程;大力支持河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品大通關(guān)建設(shè);加強(qiáng)河南檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè);促進(jìn)河南食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得國(guó)外注冊(cè)和對(duì)外合作與交流;強(qiáng)化對(duì)河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo);指導(dǎo)河南健全完善食品生產(chǎn)許可和退出、產(chǎn)品追溯和召回等制度。
河南省政府要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作：研究制訂河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口的總體發(fā)展規(guī)劃;大力推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工程;加大對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及基地政策扶持力度;強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo);加大河南食品農(nóng)產(chǎn)品科研和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)扶持力度;督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
實(shí)踐證明，國(guó)家質(zhì)檢總局和河南省政府建立的聯(lián)席會(huì)議制度是一種科學(xué)有效、積極務(wù)實(shí)的工作機(jī)制。依靠這一機(jī)制，河南有效應(yīng)對(duì)和妥善解決了各種突發(fā)事件，逐步建立了促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的長(zhǎng)效機(jī)制。
不斷破解發(fā)展中難題，不斷尋覓推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)健康出口的新思路、新途徑，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，河南食品農(nóng)產(chǎn)品出口明天更美好
雖然河南省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)在近幾年得到較快發(fā)展，但在全國(guó)范圍來看，河南省還是農(nóng)產(chǎn)品出口小省，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)還有極大的發(fā)展空間。
與此形成鮮明對(duì)比的是，河南是全國(guó)第一勞動(dòng)力資源大省，第一產(chǎn)糧大省，也是食品工業(yè)大省、畜牧業(yè)大省和全國(guó)油料、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)大省。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年居全國(guó)首位，果蔬產(chǎn)量居全國(guó)第二位，肉類產(chǎn)量居全國(guó)第三位，奶類產(chǎn)量居全國(guó)第四位。一方面是農(nóng)業(yè)大省，另一方面卻是農(nóng)產(chǎn)品出口小省，這種強(qiáng)烈反差不得不引起我們的反思。
河南地處中原，不沿邊、不靠海，對(duì)外開放意識(shí)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，是導(dǎo)致河南省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的“根子”。記者在采訪時(shí)了解到，許多干部和農(nóng)民創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，這種落后意識(shí)在思想深處影響了河南省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我省各地對(duì)促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的重要意義認(rèn)識(shí)不一致，調(diào)查顯示目前全省仍有不少縣(區(qū))食品農(nóng)產(chǎn)品出口極少甚至為空白。
對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來山東省政府出臺(tái)了促進(jìn)出口及加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)意見》，通過財(cái)政專項(xiàng)資金等扶持農(nóng)產(chǎn)品出口。我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總量仍較小，占外貿(mào)比例低。2008年全國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口金額366億美元。我省出口占全國(guó)的1.36%，占河南外貿(mào)出口的4.6%。山東2008年出口食品農(nóng)產(chǎn)品137.4億美元，占全國(guó)的1/3，占山東外貿(mào)出口的1/4。
我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口與我省經(jīng)濟(jì)及外貿(mào)的快速發(fā)展不同步。2008年我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年增加198%，外貿(mào)出口增加498%，但食品農(nóng)產(chǎn)品出口增加108%，食品農(nóng)產(chǎn)品的出口相對(duì)滯后。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系需要進(jìn)一步完善。在基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)沒有標(biāo)準(zhǔn)、或標(biāo)準(zhǔn)落后。大部分企業(yè)自控檢測(cè)能力低，特別是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)自己的產(chǎn)品不能開展有效檢測(cè)。
對(duì)此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局給出了建議：
――各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略意義。要從推進(jìn)河南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把加快食品農(nóng)產(chǎn)品出口擺上更加重要的議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和跨越式發(fā)展意識(shí)，自我加壓，推動(dòng)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
――研究制訂河南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品的總體發(fā)展規(guī)劃。政府牽頭，各職能部門參與，制定河南出口食品農(nóng)產(chǎn)品的總體發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、職能、措施等。
――進(jìn)一步完善機(jī)制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。抓住新的《食品安全法》將要實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步明確出口食品農(nóng)產(chǎn)品涉及的檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、 海關(guān) 等相關(guān)職能部門的責(zé)任。各級(jí)地方政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)管理部門分頭負(fù)責(zé)。把促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口納入有關(guān)地方政府政府及有關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)和干部政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
――對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供政策優(yōu)惠。在企業(yè)基地建設(shè)、土地使用、綠色通道、稅收等方面制定鼓勵(lì)性措施。借鑒外省成功經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)特色、高附加值食品農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持和補(bǔ)貼上做文章。譬如：山東省建立的出口農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)基金、各地設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，支持食品農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)發(fā)展、大力開展區(qū)域化管理等。陜西省政府抽出專項(xiàng)資金扶持果汁出口、湖北省用財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼食品農(nóng)產(chǎn)品出口檢測(cè)等。
――增加衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)數(shù)量，特別是對(duì)國(guó)外推薦注冊(cè)工作力度。加大“河南省國(guó)外注冊(cè)認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的工作力度。每年由省政府牽頭組織對(duì)重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行訪問交流，特別是要有計(jì)劃地組團(tuán)到重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)出訪考察、宣傳推介，增加國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量，重點(diǎn)解決河南速凍食品對(duì)日本、禽肉對(duì)歐盟和南非、豬牛肉對(duì)俄羅斯等出口問題。
――大力推行出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。加快構(gòu)建“產(chǎn)區(qū)政府負(fù)責(zé)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系。明確政府、部門和企業(yè)三者的責(zé)任，各監(jiān)管部門明確分工，發(fā)揮出口龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，共同做好區(qū)域內(nèi)的疫情疫病監(jiān)控、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的綜合管理等，推行出口食品農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)規(guī)范的食品農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、監(jiān)管體系。
――加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。增加河南國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量，合理調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局，加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的資金投入，增加一線檢測(cè)人員，采用現(xiàn)代高效的檢測(cè)方法等，不斷提高實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平和檢測(cè)實(shí)力，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)周期。對(duì)出口企業(yè)檢測(cè)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在有條件的地市設(shè)立檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)，方便食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè) 報(bào)檢 報(bào)驗(yàn)。
――加大河南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外的宣傳推介力度。采取召開專項(xiàng)推介會(huì)，邀請(qǐng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)，重要客戶來河南考察等多種形式，把更多的出口企業(yè)推介到國(guó)際市場(chǎng)。
新世紀(jì)的第二個(gè)十年，又一次嶄新的開局，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展正躍至一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。
大河?xùn)|流去，風(fēng)正一帆懸。河南正昂首闊步向成為世界餐桌的目標(biāo)邁進(jìn)，人們有理由對(duì)河南食品農(nóng)產(chǎn)品的未來有更多的期待!
