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個稅聽證“舌戰(zhàn)”焦點工薪階層是納稅主力？

2005-09-26 14:55:24 來源：中國鞋網(wǎng) http://wvsf.cn/

　　此次聽證的主要內容也是唯一一項內容，就是工薪所得減除費用標準從現(xiàn)行的800元提高到1500元。　　近日，財政部稅政司、國家稅務總局所得稅司有關負責人在接受媒體采訪時表示，在研究確定費用扣除標準時，主要遵循了以下原則：一是以全國平均的居民收支水平為基礎，適當兼顧東部地區(qū)生活費用水平較高的現(xiàn)實情況；二是政策落腳點應當主要放在城鎮(zhèn)人口，因為我國人口總數(shù)2/3以上的農村居民基本達不到個人所得稅征稅標準；三是費用扣除標準的確定應當與城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療等改革結合考慮，這些改革使居民家庭負擔的生活費用支出近年來呈大幅增長勢頭。　　根據(jù)上述原則，國家有關部門在個人所得稅法修正案(草案)中，將此項扣除費用標準由現(xiàn)行的每月800元，提高到每月1500元。　　10多年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，職工工資收入和居民消費價格指數(shù)都有了較大的提高；1993年，在就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。　　作為聽證會陳述人的上海財經大學公共經濟與管理學院劉小川教授認為這個新標準還是比較合理的。　　而上海財經大學財政系教授、中國稅務學會理事胡怡建覺得1500元的標準有點偏低，“標準應該有科學依據(jù)，我個人認為在1500元-2000元之間比較合適。”上個世紀80年代初，他剛進入大學工作，當時的月工資是60元，距離800元的標準還有很大距離，而此次國家有關部門提出的1500元標準，他并沒有看到相關依據(jù)。　　中國法學會財稅法研究會副會長、中央財經大學財政與公共管理學院教授湯貢亮根據(jù)自己先前研究的兩種不同方法，推測得出的標準數(shù)據(jù)是1300元-1800元，但綜合考慮到地區(qū)差異等問題，他認為最合理的減除費用標準范圍應是1600元-2000元之間。　　【焦點2】個稅減除費用標準該不該統(tǒng)一？　　從800元提高到1500元，個稅減除費用標準修改草案甫一出臺，就被一些專家認為屬于“一刀切”。　　“個稅減除費用標準的制訂，除了依據(jù)全國人均消費水平外，還應考慮東部地區(qū)實際負擔較重的客觀現(xiàn)實，否則這種統(tǒng)一做法對經濟發(fā)達地區(qū)很不公平�！睖暳翆Τ繄笥浾弑磉_了上述觀點。　　財政部有關負責人曾有過解釋，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標準，看似對富裕地區(qū)有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求。首先，從個人所得稅調節(jié)收入分配差距的目標出發(fā)，扣除標準應當全國統(tǒng)一。如果富裕地區(qū)扣除標準定得高，貧困地區(qū)定得低，不但沒有起到調節(jié)收入分配的作用，反而會進一步加大不同地區(qū)個人稅后收入的差距，形成對貧富地區(qū)的逆向稅收調節(jié)。其次，扣除標準全國統(tǒng)一，有利于人才在全國的自由流動，有利于為中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，從國際通行做法看，一個國家的基本扣除標準也都是統(tǒng)一的。　　“當然，作為國家財政收入，肯定還要考慮個人的實際開支情況，不同區(qū)域應該有所差別，”胡怡建認為，“但是，從公民權利平等的角度來說，作為減除費用標準應該是平等的。”由此，胡怡建透露，國家統(tǒng)一減除費用標準，應該是全局出發(fā)照顧整體，為此，他建議各個區(qū)域可以通過“四金”來進行適當調整。　　【焦點3】現(xiàn)行稅率是否較高？　　從經濟學上來講，高稅率不利于經濟的發(fā)展，因為它必將對經濟起到負面作用。　　從1994年以來，全國個人所得稅年平均增幅高達48%，遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7%-8%的增長率。　　據(jù)湯貢亮的研究和預測，2005年全國城鎮(zhèn)居民及其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口平均每月花費在食品、衣著、家庭設備、醫(yī)療保健、通訊交通、文化娛樂、雜項商品方面的費用為984.63元，加上撫養(yǎng)子女教育費用25.73元、繼續(xù)教育附加費51.46元、住房貸款利息125.87元，總額為1187.69元，到2009年，這一數(shù)字將上升到1551.17元。　　“有一點可以承認，中國現(xiàn)行的稅率是比較高的，這在國外都很少見�！焙ǚQ，稅收是國家的主要財政來源，它的基本原則就是“能力負擔”，目前在中國，作為國家重要稅收組成部分的個稅，也應遵循這個原則，但“能力”主要由個人收入來衡量，而我國目前現(xiàn)行的稅率為5%-45%的比率累進納稅。　　“從經濟學上來講，高稅率不利于經濟的發(fā)展，”胡怡建認為，“目前，從西方發(fā)達國家的趨勢來看，降低稅率是普遍的做法，而他們的個稅稅率確實比中國低�！� 　　【焦點4】個稅發(fā)展方向是監(jiān)管高收入者？　　我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，但納稅并不只是高收入者的義務。　　全國人大常委會會議對個稅修正案(草案)的初次審議，除了規(guī)定減除費用標準外，另一處修改就是要求高收入者自行申報納稅。　　2005年8月，國家稅務總局公布了高收入行業(yè)和高收入個人的界定范圍，其中高收入個人則包括私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、演藝界人士、律師、會計師、審計師、稅務師、評估師和高校教師等。　　“目前，我國對高收入者的稅收監(jiān)管存在漏洞，”在接受媒體采訪時，財政部有關負責人也承認。但是，胡怡建認為，除了調節(jié)貧富和照顧公平外，納稅是每個公民的義務，并不只是高收入者的義務。　　“個稅發(fā)展的方向，并不是減少或增加某個群體的納稅，”劉小川認為，“最重要的是培養(yǎng)公民的納稅意識�！� 　　【焦點5】工薪階層是中國個稅納稅主力？　　據(jù)估算，個稅減除費用標準若按新標準提高，將使國家個稅收入減少200億元左右，而這200億元的受益群體將主要是工薪階層。　　按照目前工資薪金所得納稅的方法，稅率從5%-45%的比率累進納稅。據(jù)湯貢亮提供的數(shù)字，適用5%和10%兩個檔次稅率的人數(shù)，超過了總納稅人數(shù)的一半；適用第三檔15%稅率的人數(shù)雖然只占12%，但是他們繳納了總稅額的37.4%。由此，他認為，目前我國個稅納稅的主力應是工薪階層。　　根據(jù)國家稅務總局的統(tǒng)計，2004年中國個人所得稅收入1700多億元，65%來源于工薪階層。　　對此，胡怡建并不完全認同。他認為，高收入者繳稅少的說法并不是很準確。他說，近年備受矚目的民營企業(yè)家，他們的工資并不高，紅利用于再投資而不在繳稅范圍內，雖然他們沒有直接納稅，但使更多勞動者就業(yè)，對經濟整體的貢獻也是客觀事實，無疑增加了國家的個稅收入。