自由貿(mào)易讓位國(guó)家利益

    目前可以得出這樣的初步判斷：中歐紡織品問(wèn)題得到階段性解決，中美紡織品問(wèn)題尚未定論。我們不準(zhǔn)備太多地去預(yù)測(cè)這一摩擦的未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但至少應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)摩擦背后的深層次原因.中美歐紡織品貿(mào)易摩擦可以從三個(gè)層次上加以觀察。  　　第一層 紡織品貿(mào)易層面  　　據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003和2004兩年中，中國(guó)出口美國(guó)的七類紡織品增長(zhǎng)非常平穩(wěn)，但今年一季度七類紡織品出口出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)的情況。增長(zhǎng)超過(guò)10倍的就有三大類，其他類的增長(zhǎng)幅度平均起來(lái)也要達(dá)到約5倍左右。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大體相似。  　　那么，造成這種高速增長(zhǎng)的原因是什么呢？商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上回答了這樣的問(wèn)題：如果按照十年前烏拉圭回合達(dá)成的協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家忠誠(chéng)履行他們的承諾，分階段地放開配額，就不會(huì)出現(xiàn)這種情況。但是，遺憾的是，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有這樣做，他們把最緊俏的、大家最關(guān)心的、發(fā)展中國(guó)家最有出口潛力的那些配額保留到最后一刻，美國(guó)保留了90%，歐盟保留了70%。以至于到新舊體制轉(zhuǎn)換的時(shí)候，給外界的印象是，中國(guó)紡織品出口激增。因此，僅就紡織品層面來(lái)看，不存在美歐提出實(shí)施“特�！钡默F(xiàn)實(shí)必要條件。  　　第二層 國(guó)家間整體經(jīng)貿(mào)層面   　　中美貿(mào)易順差一直是近幾年來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。今年一季度，中美兩國(guó)貿(mào)易順差214億美元，是否美國(guó)因?yàn)閷?duì)中逆差過(guò)大而訴諸于紡織品服裝貿(mào)易來(lái)解決呢？一季度，被限7類紡織品服裝總金額約6.05億美元，占我國(guó)對(duì)美紡織品服裝總出口額的12.68%，占總貿(mào)易出口金額的2.87%�？梢钥闯�，紡織品貿(mào)易在中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總量中比重很小，如果僅僅訴諸這樣小比重的產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)調(diào)整整個(gè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的局面，顯得過(guò)于不切實(shí)際。所以從整個(gè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域來(lái)看，美國(guó)也沒(méi)有充足的理由向中方提起特保調(diào)查。  　　第三層 國(guó)家間政治層面  　　中美和中歐之間最大的政治問(wèn)題是什么？從美歐角度來(lái)看，就是如何認(rèn)識(shí)中國(guó)的崛起以及中國(guó)崛起到底對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。多方都在試圖趨利避害，試圖從中國(guó)的崛起中得到利益，而不是動(dòng)搖自己的國(guó)際地位和現(xiàn)有利益�？傊�中國(guó)崛起這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有被解釋清楚，來(lái)自各方的疑慮、不合作甚至對(duì)抗都不會(huì)停止。這次紡織品服裝貿(mào)易問(wèn)題，從國(guó)家政治層面上講，仍然與這一問(wèn)題有關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心，他們不能確定中國(guó)未來(lái)的影響，于是他們對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)的戒心在增強(qiáng)，希望用規(guī)則束縛中國(guó)。  　　國(guó)家利益是首要目標(biāo)  　　應(yīng)該看到，雖然自由貿(mào)易原則具有高效率，但是當(dāng)一國(guó)貿(mào)易超過(guò)國(guó)界，成為國(guó)際貿(mào)易形態(tài)的時(shí)候，單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就顯得不盡人意了。當(dāng)國(guó)家作為交易主體的時(shí)候，國(guó)家利益成為交易的首要目標(biāo)，而不是效率。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)世界中又存在著政府這一利益集團(tuán)，當(dāng)政府進(jìn)行政策制定的時(shí)候，同樣會(huì)考慮自身的“政府利益”。因此，自由貿(mào)易原則不是解釋任何經(jīng)濟(jì)行為最優(yōu)的萬(wàn)能鑰匙，而是存在局限性的。國(guó)家利益在國(guó)際關(guān)系中有著非同一般的重要性，國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系中的主體和基本單位是不容置疑的。  　　正如前文提到，美歐與中國(guó)間最大的政治問(wèn)題就是中國(guó)崛起問(wèn)題。而在對(duì)中國(guó)的態(tài)度上，美歐自身的態(tài)度也是矛盾的。一方面它們需要從中國(guó)的崛起中獲利，另一方面也在“提防”中國(guó)的崛起。在重要時(shí)期、重要問(wèn)題上，它們很可能放棄獲得經(jīng)濟(jì)利益，也要確保達(dá)到牽制中國(guó)的目的。  　　美國(guó)：兩個(gè)利益集團(tuán)  　　就美國(guó)方面而言，其國(guó)內(nèi)存在兩個(gè)利益集團(tuán)：一個(gè)是“消費(fèi)者陣營(yíng)”；另一個(gè)是“紡織品制造商陣營(yíng)”。“消費(fèi)者陣營(yíng)”舉雙手贊成取消配額，因?yàn)槿∠�配額使紡織品價(jià)格大幅降低，從而給進(jìn)口商、分銷商和零售商留出更多的利潤(rùn)空間，也給普通消費(fèi)者帶來(lái)更多的實(shí)惠�！跋�費(fèi)者陣營(yíng)”一直在游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府，但該陣營(yíng)游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府的能力比制造商差一些。主要原因是紡織品進(jìn)口商、分銷商和零售商的力量過(guò)于分散，很難形成合力；而普通消費(fèi)者一般沒(méi)有采取行動(dòng)的能力和意愿。  　　而“紡織品制造商陣營(yíng)”則勢(shì)力強(qiáng)大。這一陣營(yíng)主要包括美國(guó)制造業(yè)貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟(AMTAC)、美國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)(NCTO)、美國(guó)紡織協(xié)會(huì)(NTA)、美國(guó)棉花協(xié)會(huì)(NCC)等組織。作為貿(mào)易保護(hù)主義的代表，紡織品制造商視“后配額時(shí)代”為“洪水猛獸”。因?yàn)樗麄冎�道，失去配額保護(hù)傘之后，憑其實(shí)力很難與中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)。所以，配額取消后，他們?nèi)�力以赴游說(shuō)政府決策者，希望進(jìn)行“沒(méi)有配額的配額”。該陣營(yíng)游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府的本領(lǐng)比“消費(fèi)者陣營(yíng)”大。他們更集中，更有組織性，結(jié)成了“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，在游說(shuō)國(guó)會(huì)和白宮方面更舍得投入。  　　歐盟：微妙的政治因素  　　就歐盟而言，雖然有著不同于美國(guó)的理由，但是實(shí)質(zhì)卻是一致的。正如歐洲政策中心主任弗雷塞·卡梅倫指出的那樣，紡織品貿(mào)易對(duì)中國(guó)固然重要，但對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)算不上什么重要的產(chǎn)業(yè)。那么為何歐盟在此問(wèn)題上大動(dòng)干戈？某種意義上說(shuō)，當(dāng)初歐盟對(duì)中國(guó)紡織品啟動(dòng)“特保”調(diào)查，只是為了法國(guó)公投的需要。法國(guó)一些政要急于要找到一個(gè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)不景氣和失業(yè)率居高不下的“替罪羊”，中國(guó)紡織品的沖擊便成了一個(gè)很好的靶子。而由于法國(guó)在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，因此歐盟委員會(huì)也希望通過(guò)在紡織品問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)，以“示好”法國(guó)政府和民眾。實(shí)際上，由于本身并無(wú)多少紡織業(yè)的英國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品問(wèn)題并不在意，身為英國(guó)人的曼德爾森在4月初時(shí)，還以“數(shù)據(jù)不充分”為由，拒絕對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)動(dòng)“特保調(diào)查”。直到5月初時(shí)，曼德爾森還明確反對(duì)某些國(guó)家的“保護(hù)主義要求”。但隨著后來(lái)法國(guó)公投日期的臨近和法國(guó)人說(shuō)“不”的可能性越來(lái)越大，曼德爾森的態(tài)度也日漸強(qiáng)硬。  　　應(yīng)對(duì)之道：哪有事，哪解決  　　總的來(lái)看，中美歐紡織品問(wèn)題備受關(guān)注，必須上升到國(guó)家層面給與思考和應(yīng)對(duì)。國(guó)家應(yīng)對(duì)策略因該遵循“綜合考慮，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)”的原則———  　　第一，面對(duì)類似問(wèn)題，我們不能僅僅就紡織品問(wèn)題考慮紡織品問(wèn)題。應(yīng)該以此為信號(hào)，把一個(gè)問(wèn)題放在大的政治經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合背景下考慮，以避免被表象所迷惑與誤導(dǎo)；也有利于我們通過(guò)對(duì)類似問(wèn)題的深入研究了解美歐提出刁難問(wèn)題的思路、方式、真正做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。  　　第二，在具體實(shí)施應(yīng)對(duì)方案的時(shí)候，盡量做到哪有事，哪解決，盡可能保持小問(wèn)題不要擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不要政治化。比如紡織品問(wèn)題，雖然我們知道美歐的這次發(fā)難的多種原因，但是，從中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，還是應(yīng)該就紡織品貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成一致，而不要形成升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)，影響其它領(lǐng)域的貿(mào)易產(chǎn)品，同時(shí)也為我們制定與執(zhí)行對(duì)外政策留有更大的空間。  　　另外，在專項(xiàng)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，國(guó)家行為的標(biāo)準(zhǔn)是從全局出發(fā)，以國(guó)家的整體利益最大化為目標(biāo)，往往會(huì)形成“一城一地得失”的情況，所以在采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)一定要考慮國(guó)家專項(xiàng)配套措施的支持，比如關(guān)稅措施。不論是進(jìn)口還是出口，當(dāng)我國(guó)企業(yè)因外在原因面臨不平的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)家作為創(chuàng)造與維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的主體，應(yīng)該采取相應(yīng)的國(guó)家政策給予支持。