大學(xué)生就業(yè)：國外促進政策及對中國的借鑒

    總體上說，大學(xué)畢業(yè)生是勞動力市場上的優(yōu)勢群體，但是，大學(xué)生就業(yè)的勞動力市場過程并不穩(wěn)定，特別是考慮到大學(xué)生的高人力資本存量，國外都積極采取專門針對大學(xué)生的“特殊性”的就業(yè)政策。這些政策旨在更多地刺激創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造就業(yè)崗位；激勵大學(xué)生到艱苦的地區(qū)與艱苦的行業(yè)從事艱苦的職業(yè)；提升大學(xué)生的就業(yè)能力，提高就業(yè)的適應(yīng)性與靈活性；加強職業(yè)匹配服務(wù)，改進大學(xué)生就業(yè)的效率，以期通過在需求、供給及供求匹配等三個方面的政策干預(yù)全面促進大學(xué)生就業(yè)。這些政策無疑對中國的大學(xué)生就業(yè)政策制定具有一定的借鑒意義。 
    「關(guān)鍵詞」大學(xué)生/就業(yè)政策/借鑒 
    大學(xué)生就業(yè)已成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中越來越突出的社會熱點問題，隨著中國高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，越來越多的青年人獲得了接受高等教育的機會；但隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入攻堅階段，就業(yè)矛盾日益突出。在這種大背景下，中國大學(xué)生就業(yè)形勢也愈發(fā)嚴峻，越來越多的大學(xué)生面臨一畢業(yè)就失業(yè)的危險。隨著高校擴招進程的加速，大學(xué)畢業(yè)生的規(guī)模急劇擴大，大學(xué)畢業(yè)生與社會需求之間的“供求天平”發(fā)生傾斜。2003年高校擴招后第一屆畢業(yè)生就達到212萬，比上年猛增46％，2004年畢業(yè)生將達到280多萬；而2003年大學(xué)本科畢業(yè)生一次就業(yè)率為70％，專科生僅為40％。由于大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭、個人的長期人力資本投資，勞動力市場的任何波動都會引致人力資本投資的損失，并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生消極影響。因此，不僅基于大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實考慮，而且更是基于對社會經(jīng)濟的前瞻性戰(zhàn)略思考，中國政府特別關(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題，國家勞動與社會保障部、人事部、教育部、團中央等各部委紛紛出臺相關(guān)政策促進大學(xué)生就業(yè)；同樣，世界各國特別是歐、美、加、日等各大經(jīng)濟體也都在加大對大學(xué)生就業(yè)的政策投入。為有效促進大學(xué)生就業(yè)，中國的大學(xué)生就業(yè)政策在深入研究中國勞動力市場的基礎(chǔ)上也可以充分借鑒國外的最佳政策實踐。 
    一、國外大學(xué)生就業(yè)的基本形勢 
    在先進經(jīng)濟體，總體上說，大學(xué)畢業(yè)生是勞動力市場上的優(yōu)勢群體，這種優(yōu)勢也為良好的大學(xué)生就業(yè)狀況所證實。但是，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)過程也存在著巨大波動。根據(jù)美國的一項調(diào)查，大學(xué)畢業(yè)之后4年之內(nèi)每年的就業(yè)率分別為86％、85％、88％、89％（注：根據(jù)NationalCenter for Education Statistics （2001），Competing Choices ：Men ‘s and Women’s Paths After Earning a Bachelor‘s Degree，NCES 2001—154，第38頁表19的數(shù)據(jù)簡單計算。），男女差別不大，但不同專業(yè)則有不小的差距，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的畢業(yè)生就業(yè)狀況要比人文與科學(xué)專業(yè)好得多，就業(yè)率的平均差距大約為8.6個百分點。如果以全職就業(yè)為標準，那么女畢業(yè)生則處于明顯不利的地位，男女全職就業(yè)率差距在5個百分點左右，女生更難獲得全職工作（National Center for Education Statistics，2001）。美國國家教育統(tǒng)計中心的報告“從學(xué)士學(xué)位到工作”表明失業(yè)對于大多數(shù)1992、1993年的畢業(yè)生來說根本不是問題。1997年，畢業(yè)4年之內(nèi)的大學(xué)生失業(yè)率僅為2％，而同期美國的總體失業(yè)率為5％。盡管如此，這期間卻平均有39.5％的畢業(yè)生曾經(jīng)經(jīng)歷過失業(yè)，教育專業(yè)的大學(xué)生經(jīng)歷過失業(yè)的人數(shù)超過50％（51.7％），工作穩(wěn)定性很差。從工作滿意度來看，平均滿意度為僅54％，但不同專業(yè)領(lǐng)域及對不同工作維度有著很大的差距（注：美國國家教育統(tǒng)計中心的工作滿意度用7個維度來衡量，這些維度分別是：薪酬、工作保障、工作挑戰(zhàn)性、邊緣福利、晉升機會、同事與工作條件（National Center for Education Statistics，2001）。）。在經(jīng)歷2001年新經(jīng)濟挫折之后，由于經(jīng)濟增長乏力和勞動力市場上其他富有經(jīng)驗的失業(yè)人員的競爭，2002年美國1200000名春季大學(xué)畢業(yè)生中有近1/3在離開校園6個月后仍處于失業(yè)狀態(tài)，進入2003年后，他們當(dāng)中還有超過360000的人繼續(xù)求職。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BLS ）的預(yù)測，從現(xiàn)在到2005年，在進入勞動力市場的大學(xué)畢業(yè)生中將有30％的人會面臨失業(yè)，或?qū)�從事資格要求遠低于他們實際水平的工作（www.bls.dol.gov ）。 
    在日本，1998年以來，高中、大學(xué)及其他高等教育機構(gòu)的畢業(yè)生在畢業(yè)時已經(jīng)找到工作的比例越來越低，這使得人們擔(dān)心大量的青年人將失業(yè)。2002年4月，勞動省對無工作的新畢業(yè)生進行了一項后續(xù)調(diào)查，要求他們到公共就業(yè)保障辦公室去登記并接受工作咨詢。以前的通則是，畢業(yè)生在校時就已經(jīng)獲得從事全職的、永久性的工作的承諾。到2002年2月，大學(xué)生成功找到工作的比例是82.9％，6月份的調(diào)查顯示大約為90％。但實際的勞動力市場形勢要嚴峻得多，因為這些數(shù)據(jù)已經(jīng)扣除了那些已經(jīng)放棄尋找工作的大學(xué)生了（Emergency Supportfor Unemployed New Graduates，2002）。 
    眾所周知，大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭、個人的長期人力資本投資，勞動力市場過程的任何波動都會引致人力資本投資的損失。更為嚴重的是，長期失業(yè)風(fēng)險所帶來的后果。如果大學(xué)生長期未能成功地找到工作而成為長期失業(yè)者，其結(jié)果是不僅過去的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且由于人力資本的自然損耗也將降低未來的投資收益；再者，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的人力資本存量在將來甚至不再有任何用處，新的追加投資會更大，但收效卻可能會更小（隨著年齡的增大與脫離工作時間的加長，學(xué)習(xí)能力下降），最終他們可能會成為邊緣群體，成為社會的不穩(wěn)定因素。從另一個角度看，失業(yè)人數(shù)的增加與失業(yè)時間的加長必然會對國家的社會保障體系增加新的壓力，導(dǎo)致經(jīng)濟資源的再分配對經(jīng)濟增長不利。因此，為有效解決大學(xué)生就業(yè)問題，歐、美、加、日等各大經(jīng)濟體都極為關(guān)注對大學(xué)生就業(yè)的政策投入。 
    二、大學(xué)生就業(yè)問題的基本成因 
    把握大學(xué)生就業(yè)問題的成因是政策投入的基礎(chǔ)。遵循希金斯的論文所提供的分析結(jié)構(gòu)，我們分別從需求、供給及供求匹配三個角度來透視大學(xué)生就業(yè)的內(nèi)在機制（Niall O ‘Higgins，2002）。大學(xué)生就業(yè)問題的產(chǎn)生既源于就業(yè)需求不足，也源于供給方面的就業(yè)意愿與就業(yè)能力不足，還源于供求匹配的效率不足。 
    從就業(yè)需求角度看，工作崗位的數(shù)量與結(jié)構(gòu)均存在問題。就數(shù)量而言，工作崗位的增長緩慢，與大學(xué)畢業(yè)生的增加形成反差。因為大學(xué)生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，因此，宏觀與微觀經(jīng)濟環(huán)境變化的影響很大。從某種程度上說，大學(xué)畢業(yè)生成為企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境的“就業(yè)調(diào)節(jié)器”。2001年以來的全球經(jīng)濟滑坡導(dǎo)致投資萎縮，從而引起勞動力需求的大幅減少，企業(yè)的首要決策是降低增量就業(yè)；同時，為有效應(yīng)對外部快速變化的環(huán)境，企業(yè)也在不斷地計算現(xiàn)有人員工作時間與新增人員替代選擇的成本收益關(guān)系，這也會降低增量就業(yè)。美國高校與雇主協(xié)會的調(diào)查顯示：2001年和2002年美國公司對大學(xué)畢業(yè)生的雇用量計劃比往年減少20％，2003年也不會有任何增加（www.naceweb.org/press ）。 
    從供給角度看，既存在大學(xué)生不愿從事的大量工作崗位，也存在著因大學(xué)生就業(yè)能力不足而無法從事的職業(yè)。在就業(yè)意愿方面，在美國，中小學(xué)及特殊教育教師、護理、國民服務(wù)、軍人等職業(yè)都存在著大量需求，但按照勞動力市場機制，無法實現(xiàn)供求均衡，需要政策的介入。在就業(yè)能力方面，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會認為，加拿大的大學(xué)面臨著提升大學(xué)生就業(yè)能力的挑戰(zhàn)，大學(xué)應(yīng)該能夠提供一種學(xué)習(xí)環(huán)境以使得畢業(yè)生能擁有廣泛的技能（從技術(shù)技能到人際技能和解決問題技能）為其就業(yè)做好準備；大學(xué)必須繼續(xù)提供學(xué)習(xí)機會以使得畢業(yè)生能為發(fā)展綜合技能從而有效地適應(yīng)變化的市場需求；雇主（市場）日益看重畢業(yè)生的靈活性和適應(yīng)性，大學(xué)應(yīng)該在所有的教學(xué)領(lǐng)域中對此需求做出反應(yīng)（Association of Universitiesand Colleges of Canada，2003）。英國的教育與技能部也聲稱，除了改進職業(yè)技能之外，也要確保所有畢業(yè)生擁有應(yīng)對快速變化的工作環(huán)境的合適技能，致力于將雇主所需要的溝通、創(chuàng)造性以及與他人共事等方面的技能融入高等教育課程之中（The Secretary of State forEducation and Skills，2003）。 
    從供求匹配角度看，主要的問題是就業(yè)信息不對稱、缺乏針對大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)體系、缺少專業(yè)的職業(yè)顧問等。由于大學(xué)生就業(yè)絕大多數(shù)屬于初次就業(yè)，他們對勞動力市場運行的了解不充分；如果沒有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)服務(wù)體系來提供就業(yè)信息與職業(yè)指導(dǎo)，大學(xué)生就業(yè)的市場過程顯然面臨著市場效率的損失。奧地利、德國主要依靠公共服務(wù)機構(gòu)為畢業(yè)生提供就業(yè)配置服務(wù)。西班牙甚至不允許大學(xué)將學(xué)生介紹到勞動力市場。許多歐洲國家越來越多關(guān)注提供就業(yè)機會信息而不是個別指導(dǎo)（Val Butcher ，2002）。 
    三、就業(yè)需求促進政策 
    根據(jù)我們的分析結(jié)構(gòu)，國外大學(xué)生就業(yè)的促進措施可以歸納為三大類：需求促進措施、供給促進措施與供求匹配促進措施。需求促進措施的關(guān)鍵在于鼓勵創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造新的工作崗位；供給促進措施的核心在于提供市場激勵，鼓勵大學(xué)生從事特定的職業(yè)，改進教育培訓(xùn)體系，提升大學(xué)生的就業(yè)能力；而供求匹配促進措施重點關(guān)注大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)體系的完善。 
    美國是鼓勵創(chuàng)業(yè)精神的典型代表。根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta 與Shleifer、耶魯大學(xué)的Lopez-de-Silanes和世界銀行的Djankov 教授對85個國家和地區(qū)成立新公司所需步驟的情況所作的系統(tǒng)統(tǒng)計表明，在美國，從公司注冊到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為4步，從開始申請注冊到開業(yè)新公司所需要等待7天，而為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付的官方費用僅相當(dāng)于人均年薪的1％，成立新公司（有限公司）的注冊資金底線在美國是零；而且美國風(fēng)險投資行業(yè)發(fā)達，為創(chuàng)業(yè)者解決了資金短缺的“瓶頸”。這些數(shù)據(jù)清晰地說明美國在企業(yè)創(chuàng)立上各種限制措施是非常少的。此外，在美國，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)有20多年的歷史，有些學(xué)校甚至以專注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)，作為學(xué)校的策略重心及競爭優(yōu)勢。著名的哈佛商學(xué)院甚至將必修的“一般管理學(xué)”改為“創(chuàng)業(yè)精神管理學(xué)”，加州大學(xué)洛杉磯分校的創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程更已經(jīng)高達24門，其他如芝加哥大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等著名大學(xué)，目前都傾力專注于此領(lǐng)域，以求在新經(jīng)濟的趨勢里站穩(wěn)腳跟（于海蛟，2003）。創(chuàng)業(yè)激勵與創(chuàng)業(yè)教育的有機結(jié)合不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而且也鼓勵更多的大學(xué)生加入了創(chuàng)業(yè)者的行列。 
    在創(chuàng)造工作崗位方面，日本的政策措施最為突出。日本勞動省為有效遏制日益惡化的就業(yè)形勢于1994年啟動一項“全面就業(yè)支持計劃（TESP）”，期望能創(chuàng)造大約100萬個工作崗位。該計劃旨在協(xié)助企業(yè)努力維持就業(yè)，鼓勵失業(yè)工人重新就業(yè)并創(chuàng)造新的工作崗位（TotalEmployment-Support Program，1994）。1999年，日本政府啟動《第九個基本就業(yè)計劃》，其4個核心目標之一是創(chuàng)造工作和提供穩(wěn)定就業(yè)，以應(yīng)對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（通過制度改革支持新企業(yè)創(chuàng)立，促進新興與成長型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）。該計劃高度重視工作創(chuàng)造與就業(yè)穩(wěn)定。就業(yè)政策重點已經(jīng)從傳統(tǒng)的提供就業(yè)維持轉(zhuǎn)向解決勞動力市場的匹配錯位以及創(chuàng)造新的工作崗位。2002年日本的失業(yè)率達到歷史最高點5.4％，但日本勞動研究所認為到目前為止的解決失業(yè)的政府政策都集中在給予現(xiàn)有企業(yè)進行補貼以鼓勵他們雇用失業(yè)工人。而新措施的目標是通過促進新企業(yè)的創(chuàng)立而創(chuàng)造新的工作崗位，其核心包括降低總體失業(yè)人數(shù)的補貼、改進特定地區(qū)就業(yè)形勢的補貼以及阻止因壞帳引起的失業(yè)增加的緊急補貼（Government PromotesStart-ups to Create New Jobs，2003）。 
    四、供給促進政策 
    在大學(xué)畢業(yè)生的供給促進方面，美國的就業(yè)激勵措施最為完善，而加拿大的就業(yè)能力提升措施更具特色。美國聯(lián)邦政府為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，采取了許多激勵措施，其中最為常見的做法是免除學(xué)生的貸款義務(wù)。美國政府貸款大體有兩類：FFEL/直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款。就FFEL/直接貸款而言，除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外，對于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生，可以享受貸款免除的政策，最高免除額可達完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5000美元。就聯(lián)邦帕金斯貸款而言，在就業(yè)方面的條件是：在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作；全職特殊教育教師（包括在公立或其他非盈利的小學(xué)或初中從事殘疾兒童教學(xué)）；從事殘疾人早期干預(yù)服務(wù)的全職注冊專業(yè)職業(yè)；在教師短缺地區(qū)全職從事數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、雙語教育或其他領(lǐng)域的全職教師；作為全職雇員在公共或非盈利的兒童/家庭服務(wù)機構(gòu)為來自低收入社區(qū)的高風(fēng)險兒童及其家庭提供服務(wù)；全職護士或醫(yī)療技術(shù)人員；全職的法律執(zhí)行官員或教養(yǎng)官員；在HSP （Head Start Program）項下的教育機構(gòu)作為全職成員。在以上條件下，大學(xué)生最高可以免除100％的貸款。此外，如果大學(xué)畢業(yè)生成為Vista/Peace Corps 志愿者，最高可免貸款70％。如果畢業(yè)生參加美國軍隊并在敵對或高危險地區(qū)的服役，最高可免貸款50％。除了聯(lián)邦政府的貸款減免政策之外，各州還有不同的政策規(guī)定（Federal Student Aid Information Center，2003）。 
    加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會要求大學(xué)、政府與私人部門共同合作致力于大學(xué)生就業(yè)能力的提升。大學(xué)應(yīng)該在所有的學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)提供高質(zhì)量的課程計劃，以發(fā)展勞動力市場所需要的畢業(yè)生綜合技能；大學(xué)應(yīng)該與公共及私人部門合作，理解勞動力市場需求并將其融入大學(xué)課程規(guī)劃與開發(fā)之中；大學(xué)應(yīng)該確保市場了解畢業(yè)生的技能，既包括專業(yè)技術(shù)技能，也包括有效適應(yīng)變化需求的技能；大學(xué)應(yīng)該咨詢產(chǎn)業(yè)、政府及行業(yè)委員會以確保將準確可靠的勞動力市場信息傳遞給學(xué)生，從而便于學(xué)生的職業(yè)決策過程。政府應(yīng)該提供核心資助以使大學(xué)能繼續(xù)開發(fā)所有學(xué)科領(lǐng)域畢業(yè)生所需要的技能組合；應(yīng)該協(xié)助建立行業(yè)委員會，這些委員會提供并與大學(xué)、學(xué)生、雇主分享準確可靠的勞動力市場信息。私人部門應(yīng)該與教育界合作確保大學(xué)能了解他們的需求；應(yīng)該堅定地承諾實施技能培訓(xùn)與開發(fā)，特別是通過內(nèi)部技能培訓(xùn)為員工發(fā)展提供更大支持（Association of Universities and Colleges of Canada，2003）。 
    五、供求匹配促進政策 
    勞動力市場的效率損失主要源于信息不對稱與對信息的有效運用，大學(xué)生就業(yè)匹配措施的核心就在于向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導(dǎo)，進行有效的職業(yè)決策，這是因為“伴隨著勞動力市場的變化和高等教育的擴展，許多學(xué)生在從高等教育到就業(yè)的轉(zhuǎn)換中面臨著越來越多的問題。許多國家的畢業(yè)生失業(yè)率很高，從而，雇主、政治家和媒體都要求幫助學(xué)生改進就業(yè)能力并為他們進入勞動力市場提供支持�！保ㄗⅲ篧 atts，A.G.&VanEsbroek ，R.（1998），New Skills for New Futures：Higher Education Guidance andCounselling Services in the European Union.Brussels ：VUB Press.轉(zhuǎn)引自Val Butcher，2002.） 
    英國的高等職業(yè)服務(wù)被公認為是全球的領(lǐng)導(dǎo)者，對許多國家的影響很大，特別是澳大利亞與新西蘭，最近，歐盟成員國和中東歐國家開始為大學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)并尋求英國的幫助（Val Batcher ，2002）。在英國，國家并沒有立法要求大學(xué)提供職業(yè)信息、建議與指導(dǎo)，但大多數(shù)大學(xué)均設(shè)立了專職的職業(yè)服務(wù)部門，提供大量的職業(yè)服務(wù)。除了幫助畢業(yè)生找工作，還為那些難以進入勞動力市場的畢業(yè)生提供特別服務(wù)。他們幫助學(xué)生開發(fā)職業(yè)管理技巧，提供建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)（Department of Educationand Skills，2003）。為適應(yīng)新形勢的變化，英國職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的變革戰(zhàn)略是將職業(yè)指導(dǎo)融入大學(xué)課程設(shè)計之中并廣泛使用需要解釋技術(shù)（Val Batcher ，2002）。 
    牛津大學(xué)是英國大學(xué)職業(yè)服務(wù)的杰出代表。牛津大學(xué)職業(yè)服務(wù)處的設(shè)立旨在為本校學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進行職業(yè)決策。這些服務(wù)與指導(dǎo)包括：專門設(shè)立信息室，提供廣泛的職業(yè)信息資源；提供所有空缺職位信息并能有效搜索；每周發(fā)送電子簡報；每周編印空缺職位快訊《橋》并寄送給每一位最終使用者；保證學(xué)生獲得接受過專業(yè)訓(xùn)練的職員的指導(dǎo)和信息咨詢，這些職員包括12位職業(yè)顧問和4位信息職員；設(shè)計一系列的活動與交流會幫助學(xué)生進行職業(yè)選擇，提供機會；與雇主共同合作為學(xué)生舉辦演示會。不僅如此，大學(xué)還從需求角度為雇主提供服務(wù)，讓雇主免費為牛津大學(xué)學(xué)生做職位空缺廣告；精通行業(yè)的職業(yè)顧問為雇主招聘提供專業(yè)建議：邀請雇主參加職業(yè)服務(wù)處組織的活動與招聘會；邀請雇主參加職業(yè)服務(wù)處舉辦的“招聘者”培訓(xùn)活動。最引人注目的是，牛津大學(xué)職業(yè)服務(wù)不僅為現(xiàn)在的畢業(yè)生提供服務(wù)，而且也為所有在校學(xué)生服務(wù)，還為畢業(yè)4年之內(nèi)的畢業(yè)生服務(wù)（www.careers ，ox.ac.uk）。 
    在日本，由于持續(xù)下降的大學(xué)生初次就業(yè)率，政府采取了許多專門針對畢業(yè)生的措施，主要是促進就業(yè)匹配。（1）對新畢業(yè)生的就業(yè)支持措施。針對新大學(xué)畢業(yè)生，公共就業(yè)保障辦公室根據(jù)畢業(yè)生的特定需求提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢與配置服務(wù)，2000財政年度共舉辦288場工作面試會，為122340個畢業(yè)生提供了服務(wù)，13407人成功地找到工作。針對尚未找到工作的畢業(yè)生，要求在就業(yè)保障辦公室登記，為他們提供就業(yè)咨詢與就業(yè)信息，提供與尋找工作有關(guān)的課程，以外包的方式由公司和指定學(xué)校提供職業(yè)培訓(xùn)。（2）對就業(yè)不穩(wěn)定青年的就業(yè)支持措施。1997年以來，畢業(yè)后沒有找到全職就業(yè)、長期從事部分時間工作以及失業(yè)的青年人大幅增加（1997年為151萬人，到2002年5年內(nèi)增加了50萬人）。因此，各地就業(yè)保障辦公室開始在城市地區(qū)實施提供個性化就業(yè)服務(wù)政策，主要包括資質(zhì)評估、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、信息提供以及開發(fā)勞動力需求。（3）啟蒙青年人的工作意識。青年高失業(yè)率及不穩(wěn)定就業(yè)的加劇與青年對工作意識的了解不充分密切相關(guān)。為此，政府支持實施在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與實習(xí)政策。（4）公共職業(yè)培訓(xùn)。日本的公共人力資源開發(fā)機構(gòu)為各類人員提供公共職業(yè)培訓(xùn)，對學(xué)校畢業(yè)生（不只是大學(xué)畢業(yè)生）的培訓(xùn)期限通常為1～2年。2001年這些機構(gòu)計劃為30000名學(xué)生提供培訓(xùn)，而2000年實際也培訓(xùn)了30000名學(xué)生。（5）就業(yè)機會的男女平等。保證公司對《平等就業(yè)機會法》的了解，特別強調(diào)對女學(xué)生招聘的平等機會及糾正歧視性的招聘實踐，為女大學(xué)生舉辦研討會，發(fā)放招聘指導(dǎo)手冊，幫助她們選擇適合自己能力和資質(zhì)的工作（Kaznshi Nishida ，2002）。 
    六、對中國的政策借鑒 
    政策干預(yù)既要解決市場失靈，更要避免政府失靈。在就業(yè)政策領(lǐng)域，首要的目標是不能對勞動力市場的運行產(chǎn)生負面影響，其次是有效改進就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)增長，最后是更廣義地對整個市場與經(jīng)濟運行產(chǎn)生積極效應(yīng)。理論上的評估表明，西方各國所提出的大學(xué)生就業(yè)政策能夠通過刺激創(chuàng)業(yè)活動、改進市場機制、改革教育體系、強化職業(yè)指導(dǎo)從而對這些目標的實現(xiàn)產(chǎn)生有利的促進作用。在實踐中，各國政府的政策效果研究也證明這些政策對微觀和宏觀領(lǐng)域的影響都是積極的（Michael White 和Rebecca Riley ，2002）。最佳政策實踐已經(jīng)成功地從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀政策領(lǐng)域，因此，中國在促進大學(xué)生就業(yè)方面無疑也可以從別國的政策實踐中受益。 
    就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)最終需要通過工作崗位的創(chuàng)造而得以解決。美國在創(chuàng)業(yè)激勵和創(chuàng)業(yè)教育方面的做法值得借鑒。同樣根據(jù)2002年哈佛大學(xué)的LaPorta 等4位教授所做的系統(tǒng)統(tǒng)計，在中國，從公司注冊到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為7步，從開始申請注冊到開業(yè)新公司需要等待111天，而為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付的官方費用相當(dāng)于人均年薪的11％，成立新公司（有限公司）的注冊資金底線在中國是10萬元。在這些方面，中國與美國有比較大的差距。而在風(fēng)險投資方面，美國相當(dāng)成熟而且發(fā)達，中國的風(fēng)險投資行業(yè)則剛剛開始。在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域，中國的高校甚至還沒有開始。因此，創(chuàng)業(yè)障礙和限制的消除以及創(chuàng)業(yè)激勵的促進對工作崗位的持續(xù)創(chuàng)造至關(guān)重要。當(dāng)然，在經(jīng)濟不景氣或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也可以實施像日本那樣的就業(yè)政策介入（于海蛟，2003）。 
    就業(yè)的結(jié)構(gòu)性難題是全球性難題。任何國家都難以完全依靠市場機制來解決大學(xué)生從事艱苦職業(yè)的問題，這需要國家通過有效的政策刺激以促進勞動力市場實現(xiàn)均衡，鼓勵大學(xué)生到特定地區(qū)（落后地區(qū)、危險地區(qū)）、特定企業(yè)（中小企業(yè)、微型企業(yè)）、特定職業(yè)（中小學(xué)教師、護理）就業(yè)，并對大學(xué)生的收益差進行制度化的合理補償。美國在這方面的政策是很好的典型，2003年中國所啟動的大學(xué)生西部志愿者計劃具有開創(chuàng)性的價值，特別是在就業(yè)激勵的制度化方面，而我們早期的政策要么是強制性的，要么激勵是非制度化的。我們的就業(yè)激勵政策已經(jīng)邁出了重要的一步，但是我們還可以在激勵的具體化、補償水平的確定以及大學(xué)生未來發(fā)展上給予更多地考慮。就業(yè)能力不足是大學(xué)生就業(yè)所面臨的另一個關(guān)鍵問題。加拿大在提升大學(xué)生就業(yè)能力方面的促進政策有助于我們重新審視我們的教育體系是否能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要以及如何有效改進教育體系在提升大學(xué)生就業(yè)能力方面的所作所為。加拿大給我們的一個必須吸取的經(jīng)驗是，大學(xué)、用人單位和政府在這個領(lǐng)域密切合作。教育體系改進的目標是大學(xué)應(yīng)該能夠提供一種學(xué)習(xí)環(huán)境以使得畢業(yè)生能擁有廣泛的技能（從技術(shù)技能到人際技能和解決問題技能）為其就業(yè)做好準備；大學(xué)必須繼續(xù)提供學(xué)習(xí)機會以使得畢業(yè)生能為發(fā)展綜合技能從而有效地適應(yīng)變化的市場需求；為此，大學(xué)需要建立起與市場（用人單位）的密切聯(lián)系，跟蹤了解市場需求及其變化并盡快在所有的教學(xué)領(lǐng)域中對此做出反應(yīng)。 
    政府、大學(xué)和用人單位三方合作機制也同樣適用于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系的完善。在這方面，我們綜合英國和日本的做法，基本上可以得到一個相對完整的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系。這個體系主要包括：建立大學(xué)生就業(yè)信息系統(tǒng)，并與全國各地的勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，各高等教育機構(gòu)之間也聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成一個完整系統(tǒng)；建立職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生進行有效的自我評估、職業(yè)開發(fā)以及制定工作尋找戰(zhàn)略，為學(xué)生提供平等、充分的信息與指導(dǎo)服務(wù)，以幫助學(xué)生進行職業(yè)決策，讓他們能夠?qū)⒙殬I(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略融入其終生規(guī)劃之中。實施全程指導(dǎo)，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后幾年內(nèi)始終進行。建立職業(yè)顧問隊伍，建立職業(yè)顧問資格注冊體系，強化職業(yè)顧問的培訓(xùn)，使之朝著職業(yè)化、專業(yè)化和專家化發(fā)展。建立職業(yè)指導(dǎo)課程，列入學(xué)校教育課程內(nèi)容和教學(xué)計劃之中，并給予學(xué)分。 
    任何政策干預(yù)都有很大的風(fēng)險，而借鑒國外的成功政策經(jīng)驗來干預(yù)中國的就業(yè)市場則可能有更大的風(fēng)險，因此，必須建立全面政策分析評價系統(tǒng)，確保政策干預(yù)取得積極效果（Hillage，J ，和Pollard ，E ，1998）。我們的就業(yè)政策制定既要認真研究國外就業(yè)政策的前提條件、政策措施、政策傳導(dǎo)機制、最終結(jié)果以及不同國家就業(yè)政策的比較，更要研究中國的特定社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場發(fā)展的趨勢以及大學(xué)生就業(yè)的特點，在此基礎(chǔ)上，明確界定大學(xué)生就業(yè)問題，確定解決問題的范圍與目標，提出解決辦法，制定政策草案，并對就業(yè)政策效應(yīng)做預(yù)前模擬研究；對政策實施進行跟蹤研究，并進行階段性評估和反饋，以便于政策決策的改進。 
    七、結(jié)論 
    就業(yè)為民生之本，而大學(xué)生就業(yè)更是經(jīng)濟增長的重要促進因素，因此，國外除了“普適性”的政策之外，也積極采取專門針對大學(xué)生的“特殊性”的就業(yè)促進政策措施。最為重要的是，這些政策在實際解決大學(xué)生就業(yè)的過程中發(fā)揮了積極作用。鑒于最佳政策實踐在宏觀政策領(lǐng)域中的成功應(yīng)用，中國自然也可以從國外大學(xué)生就業(yè)政策中尋求借鑒。在中國制定大學(xué)生就業(yè)政策時，刺激創(chuàng)業(yè)精神、提供就業(yè)激勵、改進教育體系、完善職業(yè)指導(dǎo)等方面的政策不僅對大學(xué)生就業(yè)而且對整個勞動力市場乃至整個經(jīng)濟都將產(chǎn)生積極的效應(yīng)，但基本前提是必須強化政策研究，建立全面政策分析評價系統(tǒng)，而不是局限于具體的促進措施的“進口”。