勞動(dòng)法掃描：保護(hù)勞動(dòng)者利益 積極但要適度
運(yùn)用行政和法律手段干預(yù)勞動(dòng)力市場，重點(diǎn)在雇主的短期行為和合同的履行。政府的行政干預(yù)，應(yīng)該只局限于解決雇主的短期行為問題，保障勞動(dòng)者的安全和健康。政府對勞動(dòng)力市場干預(yù)如果違背了市場規(guī)律，會(huì)從根本上損害勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。
近幾年來，勞工利益的保護(hù)問題在國內(nèi)受到了越來越多的關(guān)注，有關(guān)政府干預(yù)勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)立法的討論也正在展開。
政府干預(yù)勞動(dòng)力市場是必要的，但不能是隨意的。政府干預(yù)應(yīng)該有針對性，解決好市場制度本質(zhì)的和根本的問題。
政府的過度干預(yù)會(huì)損害勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)和根本利益。因?yàn)檫@個(gè)道理相對不那么直觀，所以很多人誤以為，只有政府才是勞動(dòng)者利益的保護(hù)者；政府干預(yù)越多，勞動(dòng)者的利益就越能得到實(shí)現(xiàn)。這樣他們就會(huì)忽視了市場在保護(hù)勞動(dòng)者長遠(yuǎn)利益上的主要作用。
很多國家的勞動(dòng)力市場都存在“二元結(jié)構(gòu)”。所謂“二元結(jié)構(gòu)”，指的是一個(gè)國家中有一定比例的勞動(dòng)力不能進(jìn)入主流的勞動(dòng)力市場，只能在非主流的勞動(dòng)力市場就業(yè)。而最低工資法和其他各種勞動(dòng)力市場的立法，保護(hù)的都是主流的勞動(dòng)力市場。主流勞動(dòng)力市場在過強(qiáng)的保護(hù)下產(chǎn)生的過剩的勞動(dòng)力，有一部分會(huì)被推向非主流的勞動(dòng)力市場，使非主流市場上的勞動(dòng)力供給增加，導(dǎo)致這個(gè)市場上本來就偏低的均衡工資進(jìn)一步下降，對勞動(dòng)者的福利造成不利影響。
如果工人的工資高于市場均衡水平，就業(yè)需求就會(huì)減少，從而造成失業(yè)的增加。這個(gè)結(jié)論對于成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家都是適用的。這是一個(gè)最起碼、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
在一個(gè)供大于求的勞動(dòng)力市場上，勞動(dòng)者是難以維護(hù)自己的權(quán)益的。這就是市場關(guān)系所決定的談判關(guān)系。
世界各國一百多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所證明，凡是有過多的立法來干預(yù)勞動(dòng)力市場的國家，盡管立法者的初衷都是為了保護(hù)勞動(dòng)者的福利，但最后都事與愿違，出現(xiàn)了長期持續(xù)失業(yè)和勞動(dòng)者福利下降的情況，國民經(jīng)濟(jì)也長期處于不景氣的狀態(tài)。
通過研究，我們認(rèn)為勞動(dòng)力市場立法需要遵循以下幾條基本原則。
第一，不能用行政和法律的手段去干擾勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)作。
不應(yīng)該忽略的是，中國２５年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，是和勞動(dòng)力市場的發(fā)育和發(fā)展分不開的。在中國經(jīng)濟(jì)的要素市場中，勞動(dòng)力要素的市場化程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資本要素和自然資源要素市場化的程度，即受政府直接控制的程度相對低得多。這樣的制度安排有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而也符合勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。
我們?nèi)绻ㄟ^各種立法干擾了勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)作，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無法挽回的負(fù)面影響，也一定會(huì)有損于勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。
第二，行政和法律的手段在什么情況下可以介入勞動(dòng)力市場？要回答這個(gè)問題，我們需要仔細(xì)甄別勞動(dòng)力市場在哪些情況下是失靈的和無效的。這方面市場機(jī)制失靈有兩大類情況：雇主的短期行為可能會(huì)過度和不恰當(dāng)?shù)厥褂脛趧?dòng)者。合同執(zhí)行中存在的可信度問題。
對于雇主的短期行為，應(yīng)該通過行政手段和法律手段雙管齊下來解決。首先，要運(yùn)用行政干預(yù)事先防范。其次，在出現(xiàn)這樣的問題之后，必須追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對于合同的執(zhí)行，政府應(yīng)該處于一個(gè)被動(dòng)的地位。合同沒有履行，告到法院，法院再進(jìn)行處理。
總之，運(yùn)用行政和法律手段干預(yù)勞動(dòng)力市場，應(yīng)該是有限的，重點(diǎn)在雇主的短期行為和合同的履行這兩大類問題上。其中，政府的行政干預(yù)，只應(yīng)該局限于解決雇主的短期行為問題，保障勞動(dòng)者的安全和健康。
