新社會階層貢獻全國近1/3稅收 成統(tǒng)戰(zhàn)新著力點

   《瞭望新聞周刊》獲悉，我國新的社會階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收——這些數(shù)據(jù)令人不禁驚嘆：我國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會階層正產(chǎn)生著巨大影響力。

　　新的社會階層是構(gòu)建和諧社會的重要力量之一，對于他們的發(fā)展、動態(tài)和狀況，黨和政府給予了高度關(guān)注。在近日召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中央指出，要堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導的方針，切實做好新的社會階層人士的工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導他們做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

　　新的社會階層： 統(tǒng)戰(zhàn)工作的新著力點

　　中央主管部門日前在部署工作時強調(diào)，要把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點，開展調(diào)查摸底，加大培養(yǎng)力度，拓展工作渠道，做好培養(yǎng)、安排和使用工作，擴大有序政治參與，團結(jié)和引導新的社會階層人士更好地發(fā)揮積極作用。要堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡為媒介、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

　　《瞭望新聞周刊》記者在采訪中了解到，對新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括以下幾個方面：

　　——開展調(diào)查研究，及時了解掌握情況。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過多種方式深入開展新的社會階層狀況的調(diào)查研究，掌握大量第一手資料。特別是開展了對律師、注冊會計師等社會專業(yè)人士的調(diào)查研究，了解掌握了這一群體的基本情況、思想狀況、主要特征，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到這個群體的必要性、緊迫性和工作思路等。

　　——建立聯(lián)系會議制度，拓展工作渠道和載體。2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了由中華全國律師協(xié)會、中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會參加的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會議制度，構(gòu)建了有效的工作平臺和良好的工作機制。

　　——舉辦新的社會階層人士理論研究班，加大培養(yǎng)力度。中央統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)幾年舉辦新的社會階層人士理論研究班，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加強這方面的培訓，培訓內(nèi)容包括政治理論學習和到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)實地參觀考察等。通過培訓，有效提高了他們的政策理論水平，特別是政治把握能力、參政議政能力、和諧共處能力。

　　——做好安排和使用工作，充分發(fā)揮新的社會階層的參政議政作用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍建立了新的社會階層人物庫，培養(yǎng)、推薦和安排了一批代表性人物，目前共有10多位中介組織專業(yè)人士擔任全國人大代表、全國政協(xié)委員，許多專業(yè)人士被統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦擔任特約檢察員、特約審計員等，還有的專業(yè)人士擔任了司法機關(guān)的領(lǐng)導職務。他們在各自崗位上積極參政議政、履行職責，較好地發(fā)揮了作用。

　　地方統(tǒng)戰(zhàn)部門也進行了積極有效的探索和嘗試。以江蘇省為例，根據(jù)不同特點，江蘇省有針對性地開展了對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。對私營企業(yè)主中的代表人士，江蘇省通過各級工商聯(lián)（商會）及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織來加強聯(lián)系，把他們納入已有的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道之中；對科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中的代表人士，借助黨外知識分子聯(lián)誼會、“333人才培養(yǎng)工程”等各類人才資源庫，建立起比較緊密的聯(lián)系；對社會中介組織從業(yè)人員，江蘇省依靠相關(guān)行業(yè)主管部門共同開展工作，加強對有影響人士的團結(jié)和引導；對其他流動就業(yè)的新的社會階層人士，江蘇省正在積極探索通過社團、社區(qū)、網(wǎng)絡等載體，逐步建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系。在具體工作方式上，江蘇省抓典型、抓載體和抓活動，有力推動了新的社會階層與黨和政府的團結(jié)合作。

　　新的社會階層： 一支重要的經(jīng)濟力量

　　隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，原有的“兩個階級一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子內(nèi)部逐漸分化，產(chǎn)生了主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個方面人員在內(nèi)的“新的社會階層”。

　　來自有關(guān)部門的評價表明，新的社會階層以其掌控的資產(chǎn)、擁有的聰明才智，為我們中國特色社會主義事業(yè)作出了值得肯定的貢獻，其力量不可低估。

　　首先，新的社會階層人士掌握或管理著相當大一部分資本,成為國家稅收的重要來源。以浙江、江蘇這類新的社會階層人士比較集中和活躍的地區(qū)為例，民營企業(yè)上繳的稅收已經(jīng)超過或接近全省的一半。

　　其次，新的社會階層通過自主創(chuàng)業(yè),廣泛吸納社會勞動力,拓寬了就業(yè)渠道,有效地緩解了我國面臨的人口與就業(yè)的巨大壓力。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部一份報告顯示,近10年來,個體、私營企業(yè)平均每年新增就業(yè)崗位近600萬個,約占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4。在我國7億多就業(yè)者中,非公有制經(jīng)濟吸納的就業(yè)量(含農(nóng)業(yè)勞動力)就占到90%以上;如果不含農(nóng)業(yè)勞動力,吸納的就業(yè)量為1.9億人,占全社會就業(yè)總量的26%。

　　再次，新的社會階層中的不少人熱心參與如“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)和扶貧支農(nóng)事業(yè),在推動社會進步中發(fā)揮了作用。

　　新的社會階層有其自身特點：他們來自于工人、農(nóng)民、知識分子、干部和復轉(zhuǎn)軍人，具有鮮明的時代特色；他們就職于多種所有制部門，其身份變化快，工作地域和領(lǐng)域有很大的流動性；他們當中的大多數(shù)人，思想解放，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營，從事非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)乘著改革開放的東風先富了起來；他們的價值觀念多元化，既有信仰共產(chǎn)主義，合法經(jīng)營、誠實勞動的，也有受極端物質(zhì)主義浸染，唯利是圖的。

　　總的來說，不同的階層劃分更多是經(jīng)濟意義上的，而不是政治意義上的。新的社會階層究其實質(zhì)仍舊是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會中發(fā)揮著重要作用。

　　把握利益訴求協(xié)調(diào)階層關(guān)系

　　新的社會階層對于我們建設社會主義和諧社會意義重大，然而，他們在政治和社會上的地位卻與其經(jīng)濟地位不符。隨著財富的積累，新的社會階級產(chǎn)生了自己的政治經(jīng)濟利益訴求。

　　中共中央黨校青連斌教授在接受《瞭望新聞周刊》采訪時認為，新的社會階層的主要利益訴求可歸納為五點：一是希望黨和政府為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的政策和法律環(huán)境；二是希望降低產(chǎn)業(yè)準入門檻，民營經(jīng)濟也能進入到諸如基礎建設、物流和股份銀行等只向國企和外資開放的領(lǐng)域；三是希望享受和國企同等的政策支持和資源配置，如獲得銀行信貸等；四是希望政府轉(zhuǎn)變職能，建立服務型政府；五是希望通過各種渠道如參加政協(xié)、人大等更多地參政議政，傳達自己的呼聲。

　　專家們分析，過去人們恥于談“利”，表面上的利益沒有差別；而在新的歷史條件下，人們應改變舊有的眼光，認識到新的社會階層的主流利益訴求在很大程度上有其合理性，而有效協(xié)調(diào)社會各方面的利益訴求與關(guān)系正是社會主義和諧社會所要解決的一大課題。

　　中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局許睢寧處長告訴《瞭望新聞周刊》，我國處于體制轉(zhuǎn)換、社會變革和利益調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型時期，雖然社會各階層都是改革開放政策的受益者，但不同階層、不同群體得到的實惠不盡一樣。一些群體的利益在短期內(nèi)還受到了損害，而新的社會階層特別是其中的私營企業(yè)主等在比較短的時間內(nèi)積累了大量財富，造成了各社會階層之間收入差距拉大，階層利益關(guān)系趨于復雜。正如中央所指出的，改革開放以來是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是人民群眾得到實惠最多的時期，但不是群眾意見最少的時期。

　　青連斌教授指出，新的社會階層的形成和發(fā)展造成的與既有階層的矛盾和沖突，根源就在于他們之間利益分享的不平等上。他建議，在這種背景下，我們更應當強調(diào)社會整合，尤其是利益分配機制的整合。首先，每個階層要享有平等的話語權(quán)，有權(quán)表達自己的利益訴求；其次，黨和政府的利益分配更應注重社會的公平與正義，對現(xiàn)行的政策措施，如戶籍制度、社會保障制度及用工制度等做出相應的調(diào)整，改變過去重城市、輕農(nóng)村，重公有、輕非公的局面。其三，遏制腐敗、打破行業(yè)壟斷、調(diào)節(jié)壟斷利潤、重視社會財富的再分配可以作為我們強調(diào)社會公平正義的著眼點。

　　另一方面，許睢寧處長分析，新的社會階層是改革開放的最大受益者，他們有責任有能力為構(gòu)建和諧社會承擔更大的責任和作出更大的貢獻。但是，由于我國新的社會階層并不成熟、內(nèi)部良莠不齊，他們并不完全清楚自己的權(quán)利和義務，而社會也沒有完全明確其權(quán)利和義務，因此，其他社會階層的一些群眾對新的社會階層有著消極的認識和看法：如“無商不奸”，“為富不仁”，對慈善事業(yè)“一毛不拔”。對此，專家們認為，慈善募捐、稅收等都可以作為手段用來積極引導新的社會階層回報社會并投身于和諧社會的建設中去。

　　青連斌教授表示，新的社會階層對于我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和民主政治起著重要作用，通過上述種種方式協(xié)調(diào)好各方利益，就可以做到提高低收入者收入，同時又將新的社會階層培育成維持社會穩(wěn)定、促進民主政治的中間階層。