國(guó)產(chǎn)聚酯短纖直面中美紡織品反傾銷第一大案

     美國(guó)商務(wù)部7月發(fā)布公告，對(duì)我國(guó)出口的聚酯短纖提起反傾銷調(diào)查，該案將成為中美紡織品貿(mào)易歷史上最大的反傾銷案件。
 
　　“這是中美自2005年11月簽訂《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》以來(lái)，兩國(guó)在紡織品貿(mào)易問(wèn)題上的第一案�！敝袊�(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇說(shuō)，它不僅是美國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的延續(xù)，也意味著美國(guó)紡織業(yè)一直在考慮2008年以后用什么手段有效遏制中國(guó)紡織品出口，聚酯短纖反傾銷調(diào)查將是一次試探和預(yù)演。

　　中美紡織品反傾銷第一大案

　　6月23日，3家美國(guó)聚酯短纖制造商向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部遞交立案起訴書(shū)，要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的部分聚酯短纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并征收101.52%的平均反傾銷稅。申訴方指控中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的傾銷幅度為88.15%至109.67%，對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。

　　聚酯短纖主要用作睡袋、床墊、滑雪服等產(chǎn)品的填充物，此案調(diào)查期為2005年10月1日至2006年3月31日，涉及出口金額約為6500萬(wàn)美元，主要集中在浙江和江蘇兩省。涉案企業(yè)近百家，其中寧波大發(fā)化纖、遠(yuǎn)紡上海等排名前5家的企業(yè)出口占了總量的59.54%，按照美國(guó)慣例，他們需強(qiáng)制應(yīng)訴，否則即被征收101.52%的最高關(guān)稅。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)于今年2月即對(duì)企業(yè)發(fā)出預(yù)警。曹新宇告訴記者，歐盟早在2003年就對(duì)我國(guó)出口的聚酯短纖立案反傾銷調(diào)查，最終裁定征收4.9%-56%的反傾銷稅�！叭绻�再失去美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)出口將受到極大打擊�！�

　　6月29日，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在浙江寧波組織了20多家企業(yè)舉行應(yīng)訴工作會(huì)議，討論無(wú)損害抗辯的律師聘請(qǐng)和訴訟費(fèi)用分擔(dān)等事宜。商會(huì)明確將此案定性為“中美紡織品反傾銷第一大案”。

　　貿(mào)易摩擦從下游延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　雖然美國(guó)承諾在2008年前對(duì)所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用“242條款”，但這次聚酯短纖反傾銷調(diào)查表明，美國(guó)紡織業(yè)不會(huì)放棄任何可能的貿(mào)易救濟(jì)措施。曹新宇表示，美國(guó)近兩年來(lái)3次修改反傾銷的相關(guān)法律規(guī)定，特別是涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款，這很大程度上是針對(duì)中國(guó)。

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心江海虹博士說(shuō)：“反傾銷起訴國(guó)政府在裁決傾銷是否成立及測(cè)算傾銷幅度時(shí)往往擁有較大的自由裁量權(quán)，加上我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不夠積極，使得我國(guó)紡織品服裝最終被征收反傾銷稅率普遍較高，通常在40%以上�！�

　　例如，2003年7月，印度決定對(duì)我國(guó)的原絲征收高達(dá)27.97美元／公斤的反傾銷稅，2004年6月又對(duì)我國(guó)的簾子布作出反傾銷幅度達(dá)41%的初裁。

　　按照美國(guó)法律規(guī)定，為確定商品是否低于正常價(jià)值出售，美國(guó)商務(wù)部將選擇一個(gè)第三國(guó)作為替代國(guó)，用替代國(guó)該類產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)考核被調(diào)查產(chǎn)品的價(jià)格是否“正常”。目前有跡象表明，美國(guó)很有可能選擇印度作為替代國(guó)。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于印度為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)而提高進(jìn)口關(guān)稅，其國(guó)內(nèi)的聚酯短纖價(jià)格很高，如果選擇印度為替代國(guó)，對(duì)中國(guó)企業(yè)相當(dāng)不利。

　　專家表示，此案意味著中國(guó)紡織業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)不局限于下游的服裝等產(chǎn)品，已延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，美國(guó)是我國(guó)聚酯短纖出口的第一大市場(chǎng)。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，2005年，我國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品金額達(dá)9400萬(wàn)美元，而今年1月至5月，這個(gè)數(shù)字就達(dá)到了8600萬(wàn)美元。

　　而浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)張勇則提醒說(shuō)，去年中美紡織品貿(mào)易協(xié)議中，美方承諾克制使用“242條款”進(jìn)行紡織品特保，因此，與特保相比更符合世貿(mào)組織規(guī)則的反傾銷措施將逐漸走上中美紡織品貿(mào)易摩擦前臺(tái)，值得各方高度重視。

　　全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入秩序重建

　　“平靜水面下暗流洶涌”，浙江省紡織品進(jìn)出口公司一位負(fù)責(zé)人這樣形容當(dāng)下的中國(guó)紡織業(yè)，“2008年以后的出口形勢(shì)可能更為撲朔迷離�！�

　　曹新宇說(shuō)：“未來(lái)十年將是全球紡織品貿(mào)易秩序重建的十年，國(guó)際貿(mào)易格局、貿(mào)易方式、貿(mào)易政策等各方面都會(huì)發(fā)生難以預(yù)測(cè)的蛻變。而在新秩序建立之前，貿(mào)易摩擦仍將持續(xù)高發(fā)，而且不僅僅限于技術(shù)層面，而是深入到各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，變得政治化、復(fù)雜化�！�

　　最新統(tǒng)計(jì)表明，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為向“中國(guó)制造”發(fā)難的主力軍，反傾銷立案數(shù)量比例從過(guò)去的不到3%，快速上升到40%。

　　上海市紡織科學(xué)研究院副院長(zhǎng)沈安京說(shuō)：“中國(guó)紡織業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼，應(yīng)該跟東南亞國(guó)家開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)必須改變粗放的增長(zhǎng)方式，政府應(yīng)該支持高附加值產(chǎn)品和有自主品牌的企業(yè)，而淘汰那些資源型、能耗大的企業(yè)。”

　　“應(yīng)對(duì)世界紡織品服裝貿(mào)易秩序的重構(gòu)，中國(guó)企業(yè)必須看準(zhǔn)形勢(shì)，主動(dòng)改變，才能占得‘先手’�！辈苄掠钫f(shuō)，“中國(guó)紡織企業(yè)要‘穩(wěn)定低端、拓展中端、突破高端’，抓住品牌和銷售渠道兩個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)從低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到高附加值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變�！�