國家發(fā)改委：城鎮(zhèn)低收入人群生活壓力將加大

    發(fā)改委近日發(fā)布《上半年就業(yè)、收入分配和社會保障形勢分析及建議》稱

　　城鎮(zhèn)低收入人群生活壓力將加大

　　本報記者郭晉暉發(fā)自北京

　　國家發(fā)改委近日公布的報告顯示，高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為就業(yè)的“硬骨頭”，而以農(nóng)民和城市低保人群為代表的低收入者的生活壓力將進一步增大。

　　但對于人們所擔憂的產(chǎn)能過�？赡芤�發(fā)的大規(guī)模失業(yè)問題，專家表示可能性不大。

　　喜憂參半

　　 這份名為《上半年就業(yè)、收入分配和社會保障形勢分析及建議》報告稱，1~6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成全年900萬目標的67%，創(chuàng)出歷史新高。同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持為4.2%，與去年底持平。

　　但就業(yè)壓力依然巨大，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移任務艱巨。報告稱，目前社會對高校畢業(yè)生的有效需求仍然明顯滯后于畢業(yè)生規(guī)模的增長，初高中畢業(yè)生就業(yè)缺乏政策支持，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，上半年全國農(nóng)村外出就業(yè)人數(shù)約11423萬人，比去年底增加600萬人。但報告表示，這一趨勢將不會持續(xù)，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務體系、管理體制、工作機制還未完全建立以及農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低等原因，下半年增速將放緩。

　　值得注意的是，上半年中，特殊群體的社會保險擴面進展緩慢�；�本養(yǎng)老保險擴面人數(shù)不到全年任務的40%，增幅同比減少53萬人，完成全年1000萬人的擴面任務艱巨。其中城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體和私營企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保率較低。

　　低收入者生活壓力加大

　　國家統(tǒng)計局公布的上半年居民收入情況顯示，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，同比實際增長11.9%，增速同比下降0.6個百分點。

　　報告分析認為，糧食價格走低、畜產(chǎn)品價格持續(xù)下降、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料可能繼續(xù)上漲，將使下半年農(nóng)民增收難度繼續(xù)加大。同時，政策性因素對農(nóng)民增收的貢獻也將有所下降，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速將有可能會減緩。

　　雖然城市居民最低生活保障月人均補助75元，較上年末略有增加，但資源價格的上漲把這部分增長抵消殆盡。

　　5月份，居住類價格（水電、燃氣、房租等）同比上漲4.5％，其中水電及燃料價格上漲6.1%�！跋掳肽昃幼☆悆r格將繼續(xù)上揚，影響居民實際收入水平的提高，城鎮(zhèn)低收入人群生活壓力將加大”，報告談到。

　　產(chǎn)能過剩對就業(yè)影響暫不明顯

　　報告預測，對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整、貿(mào)易摩擦加劇以及人民幣升值等是影響下半年就業(yè)形勢的主要變量。其中，由于產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)涉及到大量人員的分流安置顯得更加引人矚目。

　　“從理論上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會對就業(yè)產(chǎn)生影響，現(xiàn)實的情況卻沒有那么嚴重。國家信息中心一位專家表示：“需要調(diào)控的這類企業(yè)往往是地方的納稅和就業(yè)大戶，調(diào)控政策常常受到地方政府的抵觸，所以地方和中央的博弈中這種對就業(yè)的負面影響將減到最小�！�

　　中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員都陽在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要是資本密集型行業(yè)，它們本身對整體勞動力市場的影響有限，同時，相對于原材料和固定資產(chǎn)，勞動力對產(chǎn)能過剩的反應要滯后得多。因此，今年下半年不太可能出現(xiàn)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象。

　　都陽也提醒，產(chǎn)能過剩導致企業(yè)效益下滑對增量的影響更大，這類企業(yè)有可能不再招聘新的員工，這對于整個勞動力市場的影響也是負面的。