用人制度對素質(zhì)教育的影響

　　用人制度與素質(zhì)教育的關(guān)系

　　調(diào)研中，有專家提出：“育人是用人的基礎(chǔ)，用人指引育人的方向，用人制度和教育制度相互作用，互為因果”，問卷顯示有66.5%的調(diào)查對象同意這一觀點(diǎn)。

　　用人制度對素質(zhì)教育產(chǎn)生影響主要表現(xiàn)在社會用人觀念、市場（用人單位要求）、目前人事制度、學(xué)校用人機(jī)制及人事制度四個方面，其中社會用人觀念和市場（用人單位需求）是對素質(zhì)教育影響最大的因素，認(rèn)為這兩項(xiàng)因素對素質(zhì)教育影響很大和較大的調(diào)查對象分別有86.3%和85.4%。

　　用人制度是影響素質(zhì)教育的重要因素

　　調(diào)研表明，有47.4%的調(diào)查對象認(rèn)為用人制度是影響素質(zhì)教育的直接因素，50.3%認(rèn)為是間接因素；調(diào)查對象傾向認(rèn)為用人制度是影響素質(zhì)教育的間接因素。來自不同性質(zhì)單位的調(diào)查對象對該問題的意見有顯著性的差異。來自學(xué)校和用人單位的調(diào)查對象有42%左右認(rèn)為是直接因素，而有54%左右認(rèn)為是間接因素；來自教育行政部門的調(diào)查對象則有62.5%認(rèn)為是直接因素，僅有37%認(rèn)為是間接因素。

　　用人制度影響素質(zhì)教育的主要路徑

　　第一，市場人才供需。市場對人才能力素質(zhì)的要求是導(dǎo)引學(xué)校育人的重要風(fēng)向標(biāo)，市場“用什么樣的人”決定教育應(yīng)該“培養(yǎng)什么樣的人”。調(diào)查顯示，實(shí)際工作能力、人際交往能力、品德和良好的教育背景已經(jīng)成為社會用人比較注重的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)引起教育部門的重視，教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場的需求。

　　第二，社會價值觀念。學(xué)校和受教育者都以社會價值觀為中心對教育做出選擇。大多數(shù)調(diào)查對象認(rèn)為，目前社會上普遍存在著“高學(xué)歷意味著高收入和高晉升機(jī)會”的觀念，認(rèn)為高學(xué)歷能夠給自身發(fā)展帶來很大的優(yōu)勢，如果想要在事業(yè)上有很好的發(fā)展，取得高學(xué)歷已成為一個非常重要的條件。認(rèn)為“高學(xué)歷意味著高收入、高學(xué)歷意味著高晉升機(jī)會、高學(xué)歷意味著高選擇機(jī)會”的調(diào)查對象分別為74.1%、78.0%和85.2%。

　　第三，用人環(huán)境。現(xiàn)實(shí)的各種用人制度、用人機(jī)制與人才工作環(huán)境等因素也影響著社會上人們對素質(zhì)教育的態(tài)度和行為取向。用人制度的改革和創(chuàng)新，如“崗位管理取代身份管理”，“憑能力上崗，按貢獻(xiàn)取酬”等已經(jīng)為社會所認(rèn)可，對社會用人觀念產(chǎn)生了潛移默化的影響。

　　應(yīng)該把握積極和消極兩個方面

　　有64.4%的調(diào)查對象認(rèn)為現(xiàn)行用人制度總體上有利于素質(zhì)教育，但需要進(jìn)一步完善。

　　改革開放以來，隨著干部人事制度改革的不斷深入、人才資源開發(fā)工作力度增強(qiáng)以及干部人事分類管理體制的建立，在有些方面使傳統(tǒng)用人觀正在發(fā)生變化，比如在管理方式上，企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從過去身份管理轉(zhuǎn)變到崗位管理；在公務(wù)員招聘上，進(jìn)一步破除“身份制”；在人才評價上，更加注重綜合素質(zhì)等等。特別是2003年，黨中央、國務(wù)院做出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，對科學(xué)人才觀作了全面闡述，不僅為人事人才理論、制度和政策創(chuàng)新提供了的重要指導(dǎo)思想，也為深入推進(jìn)素質(zhì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

　　同時，傳統(tǒng)用人觀和處于轉(zhuǎn)軌時期的現(xiàn)行用人制度對素質(zhì)教育也有著一定的消極影響。比如，學(xué)而優(yōu)則仕、官本位的觀念還未根本改變；在人才評價方面重學(xué)歷、輕能力的傾向還依然存在；在人才開發(fā)管理中的“身份制”還未徹底破除；在人才使用方面片面追求“高學(xué)歷”、“重名牌”的現(xiàn)象也普遍存在。

　　現(xiàn)行人事政策和制度對素質(zhì)教育的影響程度

　　調(diào)研表明，在現(xiàn)行人事政策和用人制度中，人才選拔、招聘錄用和競爭上崗制度是影響素質(zhì)教育的最重要因素，問卷得出的選擇比例分別是85.7%，82%，77.8%；在現(xiàn)行人事政策和用人制度對素質(zhì)教育實(shí)際所起影響“很大和較大”的因素依次是：“競爭上崗”，列為第一，選擇比例為67.6%；“人才選拔”，列在第二，為63.9% ；“獎勵與激勵制度”列在第三，為61.2%，略多于“招聘錄用（60.2%）”，這表明人才選拔和使用已經(jīng)成為新型用人制度的核心內(nèi)容。用人單位反映，由于缺乏全社會廣泛認(rèn)可的具有行業(yè)特點(diǎn)和符合崗位性質(zhì)的具體人才標(biāo)準(zhǔn)，各類用人單位在人才的招聘選拔上缺乏相關(guān)的參考指標(biāo)，人才使用的風(fēng)險加大。在這種情況下，用人單位只能倚重學(xué)校提供的學(xué)歷、證書等材料來選拔使用人才，而學(xué)歷和證書材料不能完全反映人才的綜合素質(zhì)時，就會產(chǎn)生用人的誤區(qū)。

　　畢業(yè)生素質(zhì)能力與用人單位需求存在差距

　　調(diào)查顯示，用人單位選人用人主要以“能、德”為主導(dǎo)。實(shí)際能力、人際交往能力、道德品質(zhì)和良好的教育背景已經(jīng)成為社會用人觀念中最注重的因素，有94.9%的調(diào)查對象認(rèn)為用人單位在選人用人時應(yīng)該注重實(shí)際能力，90.3%認(rèn)為應(yīng)該注重品德。

　　調(diào)查對象一致認(rèn)為，素質(zhì)不等于“學(xué)歷”，也有別于能力，素質(zhì)表現(xiàn)為人融入社會的能力，它包括人格、品德、團(tuán)隊(duì)意識、責(zé)任心、忠誠度以及自覺遵守規(guī)范的意識等。用人單位不僅需要具有專業(yè)技能的人才，更需要踏實(shí)肯干，具有敬業(yè)精神和較強(qiáng)溝通協(xié)作能力的復(fù)合型人才。對于專業(yè)技能的缺乏，可以通過訂單式培養(yǎng)、階梯式培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式加以增強(qiáng)，而綜合素質(zhì)的養(yǎng)成不是一朝一夕之事，需要從小開始培養(yǎng)，經(jīng)過多年的成長過程來慢慢塑造和積累。

　　同時調(diào)查表明，目前影響畢業(yè)生就業(yè)的因素主要表現(xiàn)在與招聘崗位相適應(yīng)的知識技能、溝通能力和學(xué)歷三個因素上，目前應(yīng)屆畢業(yè)生最缺乏的素質(zhì)是社會經(jīng)驗(yàn)、動手實(shí)踐能力、敬業(yè)精神、責(zé)任感和吃苦精神幾個方面，調(diào)查者選擇的比例分別是66.0%、65.8%、64.9%、63.4%、63.3%。這幾個方面集中體現(xiàn)了目前畢業(yè)生素質(zhì)能力與用人單位需求之間的矛盾與不相匹配。

　　深入開展素質(zhì)教育完善用人制度的對策建議

　　1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)的人才觀

　　科學(xué)的人才觀是建立和形成用人觀、成才觀和教育觀的重要指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)的人才觀，在用人制度方面，就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，使用人制度的改革和創(chuàng)新為各類人才提供人盡其才、才盡其用的政策和制度環(huán)境。貫徹落實(shí)科學(xué)的人才觀，在素質(zhì)教育方面，就是要推動人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人才，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，真正培養(yǎng)出能夠在實(shí)踐中做出成績和貢獻(xiàn)的人才。

　　用人制度的改革要有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，要在招聘錄用、選拔評價、職務(wù)晉升、考核獎懲等方面加大改革力度、深度、廣度，并盡量減少政策貫徹之中的人為干擾和弱化現(xiàn)象，使社會和教育部門明確符合社會所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷加強(qiáng)用人制度對素質(zhì)教育的正面引導(dǎo)作用；素質(zhì)教育的推進(jìn)則要根據(jù)全社會用人單位的實(shí)際需求，在新型用人制度的導(dǎo)向功能下，加以全面推廣和深化，比如教育理念、課程設(shè)置、教材選取、培養(yǎng)方法、考核標(biāo)準(zhǔn)等都要以用人制度為導(dǎo)向、社會需求為目標(biāo)，從而解決實(shí)際存在的教育部門人才培養(yǎng)與用人單位需求相脫節(jié)的問題。

　　簡言之，素質(zhì)教育的深入開展要和用人制度的改革緊密配套，二者應(yīng)形成良性互動。

　　2.建立科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)

　　以科學(xué)客觀的職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定符合各類人才職業(yè)特點(diǎn)的、以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，完善評價標(biāo)準(zhǔn)和手段，樹立正確的用人觀、成才觀和教育觀。

　　3.預(yù)測各類人才的社會需求

　　在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，政府要有所作為，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會對人才多樣化的需求，通過宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)對各類人才職業(yè)能力素質(zhì)需求的研究和預(yù)測，清晰各種職業(yè)的資格、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)。要對每一種職業(yè)的需求，包括量和質(zhì)的需求，制訂動態(tài)的規(guī)劃，以此導(dǎo)引社會選人用人和教學(xué)改革的目標(biāo)和方向。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識，打破身份界限

　　進(jìn)一步破除干部、工人、農(nóng)民的身份界限，在政策上給予各類人才特別是技術(shù)工人、農(nóng)村實(shí)用人才平等的社會地位和發(fā)展機(jī)會。

　　推進(jìn)人才市場與勞動力市場的貫通，拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展通道，為各類人才提供崗位流動和重新?lián)駱I(yè)的機(jī)會。

　　積極推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度建設(shè)，加強(qiáng)國家對職業(yè)資格的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步發(fā)展和完善國家職業(yè)資格證書制度。逐步開展執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)工作。在條件成熟時，制定相關(guān)法律和法規(guī)。

　　5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)、優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)

　　加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　進(jìn)一步完善基層支教制度和城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵和支持優(yōu)秀教師以多種方式為基層、弱校提供智力支持。在穩(wěn)定教師隊(duì)伍的同時，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍，特別是到中小學(xué)執(zhí)教。

　　建立選拔、競爭、培訓(xùn)、淘汰機(jī)制，盡快地建立從辦學(xué)方向、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師管理、教育教學(xué)工作、行政工作及辦學(xué)條件等方面對校長進(jìn)行政績考核的指標(biāo)體系；從教書育人方面對教師進(jìn)行全面評價的指標(biāo)體系；推進(jìn)素質(zhì)教育目標(biāo)的落實(shí)。（佟亞麗）