專家建議加強對非法撤離中國企業(yè)事前威懾

    韓國最大的商貿(mào)流通企業(yè)樂天集團在中國開設(shè)的第一家超市放在了青島城陽區(qū)，今年11月將正式開業(yè)。自1989年第一家韓資企業(yè)投資青島起，20年間8400多家企業(yè)投資青島。

    然而來者有名，去者無蹤。

    從2000年第一家韓資企業(yè)非法撤離青島起，共206家企業(yè)非法撤離青島。非法撤離中國的韓資企業(yè)，遠不止青島。2008年初，煙臺最大的韓國獨資服裝企業(yè)——世剛纖維有限公司的30余名韓籍高管集體外逃事件更是引起社會各界廣泛關(guān)注。 

    2008年1月21日，韓國政府產(chǎn)業(yè)資源部，聯(lián)合外交部、勞工部、法務(wù)部及韓國工商協(xié)會等組成“應對擅自撤離中國特別小組”分別在青島、廣州等韓國企業(yè)較集中的地區(qū)展開實地調(diào)查，以有效預防從中國擅自撤離的韓國企業(yè)數(shù)進一步的增加。

    青島市委黨校政治學教研部課題組祁懷高、王義、孫濤、梅秋玲等人，經(jīng)過調(diào)研，專門就此做了《青島韓資企業(yè)撤離現(xiàn)狀分析及對策建議》的報告，是中方權(quán)威機構(gòu)的第一次正面回應。

    日前，記者電話專訪了報告的主執(zhí)筆人、長期關(guān)注青島與韓國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的祁懷高博士。

    中小企業(yè)是“主力部隊”

    記者：目前在青島的韓資企業(yè)有多少“撤離”？

    祁懷高：由于外經(jīng)貿(mào)部門和銀行部門統(tǒng)計口徑不一，所以很難對“青島韓資企業(yè)撤離”的數(shù)目做出準確的統(tǒng)計。

    目前比較權(quán)威的說法是韓國進出口銀行截至2008年2月12日的數(shù)據(jù)，從2000年到2007年間，共有8344家韓國企業(yè)在青島投資，其中2.5%的企業(yè)(206家)已經(jīng)非法撤離，尤以2007年的情況最為嚴重，非法撤離的企業(yè)多達87家，占撤離企業(yè)總數(shù)的42.2%。

    從行業(yè)來看，其中工藝品(首飾)生產(chǎn)(63家，30.5%)、縫紉(16.%)和皮革(13.6%)等傳統(tǒng)勞動力密集型企業(yè)偏多。而員工在50人以下的企業(yè)無故撤離比率占整個無故撤離企業(yè)的55.3%。

    記者：這種撤離是否對青島經(jīng)濟有很大影響？

    祁懷高：目前，我們很難在短期內(nèi)評估部分韓企撤離對青島經(jīng)濟發(fā)展的影響。但是有兩點可以明確。一是某些韓國媒體提出的“撤離潮”說法過于夸大，與事實不符；二是對青島經(jīng)濟發(fā)展的影響是雙重的，我們要辯證地看。

    我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤離”的韓資企業(yè)大多是以紡織、縫紉、制鞋、皮革、首飾和玩具等加工業(yè)為主的勞動密集型中小企業(yè)，它們生存的基礎(chǔ)就是中國廉價的勞動力和優(yōu)惠政策。對此，我們不必過于憂慮。不同的發(fā)展時期，對應著不同的發(fā)展理念、政策措施和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前中國營商環(huán)境的變化，以及由此帶來的成本上升，恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推力。

    但我們也要正確認識“撤離”可能帶來的負面影響，尤其是警惕韓資企業(yè)非法撤離導致工人罷工、上訪等群體性事件。歷史上就曾有這樣的先例，比如韓企“凱撒電機廠”制鞋車間600多名工人罷工，職工代表到政府部門上訪。

    記者：據(jù)你了解，韓國國內(nèi)對這個現(xiàn)象持什么觀點？你們研究后得出的觀點呢？

    祁懷高：韓國工商協(xié)會2008年2月對大約350家公司實施的調(diào)查結(jié)果表明，在中國投資的企業(yè)中，約三成打算或正在準備從中國撤出，認為中國企業(yè)環(huán)境將日益“惡化”的韓國企業(yè)多達85.8%。2007年3月曾進行過同樣的調(diào)查，回答“惡化”的企業(yè)只停留在約33%。

    韓國媒體稱，這些企業(yè)之所以“半夜逃逸”，一是覺得中國的公司清算“手續(xù)繁雜”，二是需要返還當初進入中國時接受過的各種優(yōu)惠。

    我們不同意這種看法。關(guān)于清算“手續(xù)繁雜”，外企清算分普通清算、特別清算、破產(chǎn)清算三種程序，不論哪一種清算程序都要耗費一定的時間和費用。清算手續(xù)耗時耗力是法律法規(guī)使然，不唯獨韓國企業(yè)，其他外資企業(yè)也一視同仁；不唯獨在中國，在其他國家也一樣。事實上，中國現(xiàn)行的《外商投資企業(yè)清算辦法》明確了清算程序的起算時點和最長期限，有利于加速清算程序。因此我們認為，韓商“撤離”往往是由于原公司已成為空殼，失去利用價值。

    記者：哪些因素導致此番韓企密集“撤離”？

    祁懷高：主要有三個原因：一是勞動力成本上升�！秳趧雍贤�法》的實施、勞動力工資上漲導致韓資企業(yè)生產(chǎn)費用增加，加重了企業(yè)負擔.

    據(jù)韓聯(lián)社稱，目前中國工人的平均月薪已經(jīng)上漲到了200至250美元，而越南工人的平均月薪僅為60至70美元。因此，相當部分的韓資企業(yè)表示承受不住日益飆升的勞動力成本，希望撤離中國，他們大部分考慮將工廠轉(zhuǎn)移到越南。同時由于青島本地居民中熟練工人不足，需要大量外地工人，有經(jīng)驗的技術(shù)工人向條件更好的工廠跳槽的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此導致勞動力的不足以及工種間人力競爭，進一步推動了駐青韓資企業(yè)勞動力成本的上漲。

    二是優(yōu)惠待遇的調(diào)整。以企業(yè)所得稅稅率內(nèi)外資合并為代表等一系列政策因素，正使得外資企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策逐步減少。

    三是環(huán)保壓力。韓資企業(yè)惡意撤離的典型代表是信一、信五皮革有限公司。2006年12月，位于膠州開發(fā)區(qū)海爾大道的信一、信五皮革有限公司惡意撤離，留下兩家資不抵債的企業(yè)和數(shù)百名被拖欠工資的工人。

    信一和信五皮革有限公司最初選擇青島落戶，一個相當重要的原因在于，作為化學性的高能耗、高污染的皮革業(yè)，當時在韓國本土的嚴厲政策控制之下經(jīng)營日益維艱，而青島當時正處于招商引資的高峰期。而現(xiàn)在各級政府部門都以科學發(fā)展觀為指導，更加重視環(huán)境保護，如2007年底出臺的有關(guān)山東省黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部新的監(jiān)督考核體系指出，既要考核經(jīng)濟發(fā)展，更要考核經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展。

    記者：面對韓資企業(yè)非法“撤離”，你們課題組有哪些建議?

    祁懷高：根據(jù)目前的中國法律和國際法，對那些惡意逃避稅金、拖欠工人工資非法撤離中國的企業(yè)，很難找到有威懾力的事后懲處手段。

    對于非法撤離的韓資企業(yè)，債權(quán)人可以在中國法院以追繳欠款為由，向公司或其股東提起民事訴訟，也可要求檢察機關(guān)以合同詐騙罪或抽逃出資罪等提起刑事訴訟。但在公司幾乎沒有剩余財產(chǎn)，而股東也不知下落的情況下，即使拿到勝訴的民事判決結(jié)果，也很難得到執(zhí)行，在韓國進行訴訟則面臨著高成本和結(jié)果不確定性。

    我建議，有關(guān)部門應著手加強對外商投資企業(yè)的風險管理，從企業(yè)提交的財務(wù)數(shù)據(jù)中分析企業(yè)財務(wù)狀況，結(jié)合該企業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢，對企業(yè)的運營前景做出合理預期。

    對財務(wù)狀況不佳的高危企業(yè)，應該加倍留意，督促其嚴格遵守勞動法規(guī)，不允許其出現(xiàn)拖欠工人工資的情況。對企業(yè)的市場信用也應考慮進行跟蹤考評，讓企業(yè)在成為空殼之前及時被發(fā)現(xiàn)，即使成為空殼，也沒有惡意拖欠的工人工資、稅費和債務(wù)。