透視臺(tái)灣全募兵制：“阿兵哥”可拿百萬(wàn)年薪

    作為馬英九選前的重要政策承諾之一，臺(tái)灣軍方的全募兵制方案日前正式出爐。根據(jù)規(guī)劃，臺(tái)軍將在5年后建立總員額在20萬(wàn)人以下，“小而美”、“小而強(qiáng)”的職業(yè)化軍隊(duì)。但這一方案在獲得多方肯定的同時(shí)，也遭遇了不少質(zhì)疑與反對(duì)的聲音，當(dāng)“小而強(qiáng)”的理想遭遇“大而空”的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)臺(tái)軍能如期實(shí)現(xiàn)全募兵制嗎？

　　“阿兵哥”可拿百萬(wàn)年薪

　　臺(tái)灣現(xiàn)行的兵役制度是“募兵為主、征兵為輔”，馬英九去年曾公開(kāi)承諾，當(dāng)選后將在4到6年內(nèi)完成全募兵制改革，“以募集素質(zhì)高，意愿強(qiáng)的適齡人力，建構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的新‘國(guó)軍’”。

　　日前，臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏正式表態(tài)，臺(tái)軍規(guī)劃從2010年推動(dòng)全募兵制，從現(xiàn)在征、募兵4誜6的比例，至2013年實(shí)現(xiàn)全募兵制，并將總員額從27.5萬(wàn)人減至20萬(wàn)人以下。臺(tái)軍方規(guī)劃的全募兵制共分三階段實(shí)施，從今年“5·20”到年底是“規(guī)劃準(zhǔn)備期”；明年全年為“計(jì)劃整備期”，包括修訂“兵役法”，爭(zhēng)取足夠預(yù)算，落實(shí)各項(xiàng)配套措施，并加強(qiáng)宣傳；2010年開(kāi)始是“執(zhí)行驗(yàn)證期”。

　　臺(tái)軍“參謀總長(zhǎng)”霍守業(yè)說(shuō)，全募兵后，除戰(zhàn)備輪值部隊(duì)之外，臺(tái)軍將盡量比照民間一般行業(yè)的生活方式，士兵服役的單位會(huì)盡量在戶籍地附近，并采上下班制度。據(jù)臺(tái)“后備司令部”人才招募中心介紹，屆時(shí)募兵役期為4年，志愿役士兵福利相當(dāng)好，除了能享有的住房待遇，月薪至少27100元（新臺(tái)幣，下同），一年后可晉升士官，薪資立即調(diào)整為36000元，三年內(nèi)保證成為“百萬(wàn)新貴”。

　　不過(guò)，在相關(guān)規(guī)定修改前，不參加募兵的臺(tái)灣地區(qū)男性仍須接受軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，目前規(guī)劃高中學(xué)歷以下者訓(xùn)練期為3個(gè)月，具高級(jí)或特殊專(zhuān)長(zhǎng)、擔(dān)任干部者為4個(gè)月，結(jié)訓(xùn)后納入后備役。

    有島內(nèi)軍事觀察者指出，募兵制實(shí)施之后，島內(nèi)民眾服役將從“義務(wù)”變成“職業(yè)”，而隨著這些特殊“上班族”的出現(xiàn)，“全民皆兵”的社會(huì)意識(shí)也將逐漸從島內(nèi)淡出。

　　以“募”代“征”勢(shì)在必行

　　馬英九曾在其“國(guó)防”政策中明確表示，臺(tái)灣要通過(guò)全募兵制維持一支“小而強(qiáng)”的武力，“嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎”。無(wú)獨(dú)有偶，早在1999年年底，陳水扁也在其“國(guó)防政策”白皮書(shū)中主張逐步推動(dòng)募兵制，建立 “量少、質(zhì)精、火力強(qiáng)、反應(yīng)快”的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)軍隊(duì)。

　　在這種“所見(jiàn)略同”的背后，是募兵制逐漸取代征兵制的現(xiàn)代軍事潮流。征兵制的致命缺點(diǎn)，乃是軍隊(duì)無(wú)法獨(dú)立于社會(huì)之外。德國(guó)思想家貝克曾指出，征兵制會(huì)造成“軍隊(duì)的社會(huì)化”。當(dāng)軍隊(duì)參與的是一場(chǎng)在社會(huì)上有爭(zhēng)議的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，這種爭(zhēng)議即會(huì)進(jìn)入軍隊(duì)，從而造成士氣的加速瓦解及戰(zhàn)力的崩潰。而當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)的傷亡增加，也會(huì)順帶造成社會(huì)上反戰(zhàn)聲浪的擴(kuò)大，進(jìn)而波及軍隊(duì)士氣。例如一旦兩岸發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，一大群被征服役、訓(xùn)練不足且無(wú)意為政治而死的島內(nèi)民眾將被送上火線，有多份民調(diào)顯示，臺(tái)軍士兵此時(shí)選擇“落跑”的占了相當(dāng)大的比例。士兵不愿戰(zhàn)、不能戰(zhàn)、不堪戰(zhàn)，是征兵制對(duì)臺(tái)軍最致命的威脅之一。

　　除此之外，由于臺(tái)灣承平已久，社會(huì)的非軍事化影響日深，很多人已不能接受被強(qiáng)制征召，服役缺少積極性與主動(dòng)性，加上所受訓(xùn)練強(qiáng)度和延續(xù)性不高，很多人在部隊(duì)遲遲達(dá)不到應(yīng)有戰(zhàn)斗力，在引發(fā)各種各樣軍中事故的同時(shí)，也極大挫傷了臺(tái)軍的士氣。而在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)面前，這些 “不合格”的軍人回到社會(huì)后，又無(wú)法迅速將所學(xué)所需銜接起來(lái)，成為“不合格”的社會(huì)人，并再次對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

　　馬英九積極推動(dòng)全募兵制，正是希望募集素質(zhì)高、意愿強(qiáng)的人才，通過(guò)更為專(zhuān)業(yè)、長(zhǎng)期的訓(xùn)練，打造一支量少質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代化軍隊(duì)，與臺(tái)軍全力構(gòu)建的高新武器裝備所匹配，同時(shí)將更多的優(yōu)秀人才投放到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，以“軟實(shí)力”強(qiáng)化“硬防衛(wèi)”，更好地提升臺(tái)灣的軍事力量。

　　馬英九多次強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣絕對(duì)不求戰(zhàn)，但也不避戰(zhàn)、不畏戰(zhàn)”，這種防衛(wèi)理念上的轉(zhuǎn)換也體現(xiàn)在全募兵制上。全募兵制通過(guò)消解“全民皆兵”的強(qiáng)烈對(duì)抗印記，在維持一定軍事實(shí)力的基礎(chǔ)上，將重心和資源轉(zhuǎn)移到改善兩岸關(guān)系、提升島內(nèi)發(fā)展上，將“生存戰(zhàn)略”從“隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到 “不讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)發(fā)生”。島內(nèi)媒體就曾一針見(jiàn)血地指出，募兵制實(shí)施，其實(shí)也是一種破釜沉舟的政策宣示：兩岸不能玉石俱焚，必須和平雙贏！

　　“缺錢(qián)少人”藍(lán)圖難現(xiàn)

　　對(duì)于馬“政府”這一新政，島內(nèi)多方給出比較積極的回應(yīng)。比如很多年輕人表示，考慮到經(jīng)濟(jì)仍不景氣，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率高，軍人同樣不失為很好的生涯規(guī)劃。有軍方人士和軍事觀察家也認(rèn)為，在全募兵制環(huán)境下，主戰(zhàn)部隊(duì)的訓(xùn)練成果和作戰(zhàn)實(shí)力可以得到長(zhǎng)期保存，對(duì)臺(tái)軍的發(fā)展是個(gè)利好。

　　但與此同時(shí)，多種質(zhì)疑也很快鋪天蓋地地出現(xiàn)。有人認(rèn)為，這項(xiàng)“夢(mèng)幻政策”方向及用意雖然不錯(cuò)，但是目前政策內(nèi)容猶如“無(wú)骨雞”，只有好看的外皮卻沒(méi)有支撐的骨架。俗話說(shuō)，沒(méi)有廉價(jià)的 “國(guó)防”，何況一直依靠大量高價(jià)軍購(gòu)的臺(tái)軍。未來(lái)實(shí)現(xiàn)全募兵制后，每年光是20萬(wàn)人的薪資及福利保守估計(jì)也需要600億到1000億元，僅人員維持費(fèi)就將大幅超過(guò)“國(guó)防”預(yù)算的一半以上。全募兵制需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)維持，馬英九的政策藍(lán)圖中也是希望通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與精簡(jiǎn)軍力的“良性循環(huán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，但以目前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，臺(tái)灣短期內(nèi)還不能為全募兵制的實(shí)施提供足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。

　　除了缺錢(qián)，全募兵制還將面臨“沒(méi)人”的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣這幾年內(nèi)已經(jīng)陷入 “少子化”危機(jī)，連義務(wù)役的兵源都出現(xiàn)很大問(wèn)題，大量吸收高素質(zhì)人才長(zhǎng)期從軍難度相當(dāng)大。按臺(tái)軍規(guī)劃的4年役期，未來(lái)募兵制退役下來(lái)的士兵多為青壯年齡，臺(tái)軍還必須照顧他們的就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等需求，但相關(guān)的配套措施至今不見(jiàn)蹤影。臺(tái)軍從2005年起就開(kāi)始大力宣傳試行募兵，但三年來(lái)費(fèi)盡全力也僅僅招募到45000名志愿役軍人，要在未來(lái)五年內(nèi)招募20萬(wàn)職業(yè)軍人，難度可想而知。