首例法院撤銷勞動(dòng)仲裁裁決案引發(fā)爭(zhēng)議
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8月12日下午，北京市第一中級(jí)人民法院首次使用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，依照該法第四十九條規(guī)定，撤銷了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委）做出的仲裁裁決。
2007年11月27日，勞動(dòng)者楊洋（化名）到某醫(yī)學(xué)技術(shù)公司工作。后雙方因解除勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議，楊洋向公司所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)員會(huì)提出申訴。仲裁委做出仲裁裁決：公司向楊洋支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1600元，額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金800元；額外支付楊洋一個(gè)月工資1200元；支付楊洋試用期工資與轉(zhuǎn)正后工資的差額200元并支付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金50元。裁決做出后，公司不服，以仲裁裁決適用《勞動(dòng)合同法》不當(dāng)為由向一中院提出了撤銷該仲裁裁決的申請(qǐng)。
一中院經(jīng)審查認(rèn)為，楊洋與公司解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》的生效日期即2008年1月1日為界分段計(jì)算。
第一階段從楊洋到公司開(kāi)始工作之日起至2007年12月31日止，楊洋得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)參照原勞動(dòng)部頒布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》和《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于對(duì)解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函》的相關(guān)規(guī)定計(jì)算，即工作每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
第二階段從2008年1月1日起至勞動(dòng)合同解除之日止，楊洋應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定計(jì)算，即每滿一年支付一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不滿六個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
仲裁委在對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)行裁決時(shí)，忽略了計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該考慮楊洋在每個(gè)階段的平均工資問(wèn)題，而只是考慮楊洋在解除勞動(dòng)合同之前一個(gè)月的工資，存在著適用法律錯(cuò)誤。此外，仲裁委裁決公司向楊洋支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不符合《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定。
因此，其做出的裁決適用法律法規(guī)確有錯(cuò)誤，符合依法予以撤銷的條件。依照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十九條第一款第（一）項(xiàng)、第二款之規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議裁決予以撤銷。
上述案件引出以下幾方面的法律問(wèn)題：
第一，法院能不能撤銷勞動(dòng)仲裁裁決?
根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，對(duì)于屬于一裁終局的案件，如果法院認(rèn)為裁決屬于該法第49條規(guī)定的情形之一，可以作出裁定撤銷該裁決。
同時(shí)，根據(jù)第49條規(guī)定：“仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當(dāng)事人可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟”，可知，對(duì)于人民法院作出的上述裁定，是即時(shí)生效，不能上訴的。也就是說(shuō)，撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的裁定作出后，不管是否同意該裁定，當(dāng)事人任何一方都可以到法院就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向法院起訴，從而使案件正式進(jìn)入民事訴訟程序。
因此，從程序上來(lái)看，法院的做法不違反法律規(guī)定。
第二，關(guān)于勞動(dòng)仲裁的裁決是否為“適用法律不當(dāng)”？
這就涉及到法院所依據(jù)的《勞動(dòng)合同法》和仲裁委所依據(jù)的、原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）的關(guān)系問(wèn)題。
按照該《辦法》規(guī)定，
1、根據(jù)第五條：“經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過(guò)十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金�！薄Ц督�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（不足一年的部分，無(wú)論在半年以內(nèi)還是半年以上，均按一年計(jì)算）
計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：第十一條：“本辦法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資。”
2、根據(jù)第十條：“用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模~發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的百分之五十支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金�！薄Ц额~外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
3、根據(jù)第三條“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”——支付未全額支付的部分工資及未支付工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，
1、根據(jù)第四十七條：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！薄Ц督�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（不足一年的部分，劃分為半年內(nèi)和半年以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分開(kāi)計(jì)算）
計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：“本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資�！�
2、根據(jù)第八十五條：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�。”——�(jiǎng)趧?dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)《辦法》中規(guī)定的“25%工資補(bǔ)償金”、“額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”處罰。
3、根據(jù)第八十七條：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金�！薄凑战�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?倍支付賠償金
從上述規(guī)定來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》和《辦法》規(guī)定具有很大的不同。那么，目前，《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日實(shí)施，而《辦法》作為部門規(guī)章，目前尚未廢止，仍然有效，仲裁委如果依據(jù)《辦法》作出裁決，是否屬于“適用法律不當(dāng)”？如果《辦法》不能在勞動(dòng)仲裁案件中據(jù)以適用，那么是否可以說(shuō)《辦法》已失去法律效力？
根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，法律的效力要高于規(guī)章，這一點(diǎn)并無(wú)疑問(wèn)。但它是指對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，如果法律的規(guī)定與規(guī)章的規(guī)定不同，應(yīng)適用法律的規(guī)定。但問(wèn)題在于，我們?nèi)绾蝸?lái)看待二者規(guī)定所指向的是否為“同一個(gè)問(wèn)題”？
在本案中，需要注意的是，盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了規(guī)定，對(duì)于不涉及其規(guī)定的，其他方面的規(guī)定并未禁止，況且，目前仍然有效的《辦法》作為部門規(guī)章，其所規(guī)定的事項(xiàng)與《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的上述事項(xiàng)并不完全一致。因此， 雖然法律的效力高于規(guī)章，但并不意味著，新法律實(shí)施后，原有規(guī)章即行自動(dòng)廢止。
綜上所述，筆者認(rèn)為，在法律沒(méi)有明確禁止的情況下，由于《勞動(dòng)合同法》中并沒(méi)有指向一致的規(guī)定，仲裁委依據(jù)《辦法》作出的關(guān)于“額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”及“工資差額及工資補(bǔ)償金”等事項(xiàng)，并未違反《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。
第三，關(guān)于“分段計(jì)算”的問(wèn)題。
這一點(diǎn)，在《勞動(dòng)合同法》中具有明確規(guī)定。根據(jù)第九十七條第三款；“本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或者終止，依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算；本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模凑债?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
筆者認(rèn)為，該條可以作如下理解：根據(jù)“法不溯及既往”的原則，該對(duì)于本法實(shí)施前已經(jīng)簽訂和履行的勞動(dòng)合同，本法實(shí)施后解除或者終止，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模鋼?jù)以計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗抟?008年1月1日為界分為兩個(gè)階段：前一階段，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前的有關(guān)規(guī)定（如《勞動(dòng)法》及《辦法》等規(guī)定），按照前12個(gè)月平均工資，進(jìn)行計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；后一階段，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》中的具體規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
客觀地說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算，二者主要僅有以下兩處不同：
�。�1）不足一年的部分的計(jì)算，由籠統(tǒng)按一年計(jì)算，到分為兩個(gè)階段；
�。�2）勞動(dòng)合同終止后是否需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由可以不支付到有條件的支付。
當(dāng)然，在本案中，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算，仍然應(yīng)分為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后分段計(jì)算。
但是，法院認(rèn)為“仲裁委在對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)行裁決時(shí)，忽略了計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該考慮楊洋在每個(gè)階段的平均工資問(wèn)題，而只是考慮楊洋在解除勞動(dòng)合同之前一個(gè)月的工資，存在著適用法律錯(cuò)誤”，則是值得商榷的�！秳趧�(dòng)合同法》第47條規(guī)定：“本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資”，因此，根據(jù)該條規(guī)定，關(guān)于用于計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡墓べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是在解除勞動(dòng)合同前連續(xù)12個(gè)月的平均工資，而不能因?yàn)椤胺侄斡?jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的問(wèn)題，將該工資標(biāo)準(zhǔn)也分為兩段。
總之，從某種程度上講，在本案件中，仲裁委和法院依據(jù)不同的規(guī)定，作出迥異的判斷，也是不難理解的。對(duì)于我國(guó)目前的勞動(dòng)仲裁來(lái)說(shuō)，很大程度上仍然屬于行政層面的裁決，因此，在具體問(wèn)題的分析和判斷中，其往往需要根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)行政管理部門，即國(guó)務(wù)院部門規(guī)章（勞動(dòng)部規(guī)定），甚至地方性規(guī)章（地方勞動(dòng)局規(guī)定）的具體規(guī)定，進(jìn)行仲裁。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，大多數(shù)情況下，法院作出判決和裁定，需要根據(jù)相關(guān)法律作出判斷，在法律有明確規(guī)定的，一定會(huì)依據(jù)法律作出判決；只有法律沒(méi)有規(guī)定的，才可能以法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作為依據(jù)和參考。
因此，一定意義上說(shuō)，在法律有明確規(guī)定的情況下，法院往往會(huì)“無(wú)視”其效力低于法律的“規(guī)章”規(guī)定。這樣，法院判決、裁定與勞動(dòng)仲裁裁決發(fā)生沖突自然在所難免。
從目前來(lái)看，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，由于歷史和實(shí)踐操作的原因，除了法律以外，仍然有大量的行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。而由于立法進(jìn)程和行政管理等原因，法律與行政法規(guī)、規(guī)章的更新往往并不同步；而且，即使同步，在對(duì)法律的理解上，也往往會(huì)存在偏差。就本案所涉及的問(wèn)題來(lái)看，由于“法律”與“規(guī)章”的“打架”導(dǎo)致一個(gè)案件的不同結(jié)果，不能不令人遺憾，更促使我們盡快、及時(shí)地對(duì)于法律規(guī)定的理解具有相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)（或者說(shuō)，具有一個(gè)可操作性的、具有相對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，比如《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》），對(duì)于相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章盡快、及時(shí)地作出更新、清理，以便與新頒布的法律“步調(diào)一致”，這樣，在今后的案件中，因?yàn)椴煌呐袛嘁罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致同一個(gè)案件的不同結(jié)果了。
