據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2009年勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量增加，一些用人單位規(guī)避用工責(zé)任和義務(wù)，濫用勞務(wù)派遣，同工不同酬等問(wèn)題較多。
目前，人力資源和社會(huì)保障部正在積極會(huì)同國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)等單位抓緊研究規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范用工單位、勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
大量勞務(wù)派遣用工有損勞動(dòng)者權(quán)益
全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時(shí)表示，勞動(dòng)合同法明確了對(duì)于勞務(wù)派遣這種用工形式的限制性態(tài)度，作為一種靈活用工機(jī)制，勞務(wù)派遣有其優(yōu)勢(shì)，但在任何一個(gè)國(guó)家，勞務(wù)派遣都是輔助用工形式，而非主流形式。
“勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動(dòng)者因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的‘摩擦性失業(yè)’等方面發(fā)揮了一定作用，但也產(chǎn)生了被派遣勞動(dòng)者與所在企業(yè)直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，一定程度上損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益�！比肆Y源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
王志福(化名)是甘肅省臨夏回族自治州某縣電信局的一名勞務(wù)派遣工，今年50歲的他1983年就作為一名農(nóng)民合同制工人進(jìn)入該單位，干線路維修工作，現(xiàn)在每月工資是500元。
“跟我工齡差不多的正式工能拿到2000多。”盡管跟人家不是同一工種，王志福還是感到工資漲得太慢，“我們的工作很辛苦，幾乎每天都在外面跑。而現(xiàn)在炒面都要8元錢(qián)一碗，這點(diǎn)錢(qián)連平時(shí)吃飯都很勉強(qiáng)。”
記者在采訪中了解到，勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)權(quán)益很難得到保障，相比同工不同酬，工傷帶給他們的危害更大。勞務(wù)派遣工出了工傷，往往被用工單位推給勞務(wù)派遣公司，而派遣公司一般都在外地，很多根本沒(méi)為職工參加工傷保險(xiǎn)，工人很難得到工傷賠償。
勞動(dòng)合同法明確限制勞務(wù)派遣用工
記者了解到，勞動(dòng)合同法明確限制了勞務(wù)派遣用工，規(guī)定了勞務(wù)派遣的適用范圍，即一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位上實(shí)施。另外還規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。要求用工單位執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供相關(guān)的福利待遇，對(duì)于連續(xù)用工的要實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。重要的是，法律還規(guī)定了勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
“這些規(guī)定都是對(duì)用工單位和勞務(wù)派遣單位進(jìn)行限制，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，大大壓縮了勞務(wù)派遣公司的贏利空間�！敝袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前說(shuō)，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工非理性的繁榮，是用人單位出于對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀，不愿與勞動(dòng)者建立正常的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣成為用人單位逃避勞動(dòng)合同法規(guī)制的一種方式。
王向前解釋，其中最嚴(yán)重的誤讀是用人單位對(duì)勞動(dòng)合同法中規(guī)定的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤讀。不少用人單位認(rèn)為，與職工簽了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，就不能解除，即使是不合格的勞動(dòng)者也不能淘汰，從而影響了自己的用工自主權(quán)。
“這是一個(gè)重大誤解。首先無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是可以解除的，只要用人單位有正常的需要，都可以解除一部分無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。不僅可以解除，勞動(dòng)合同法還大大放寬了用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的解除條件�！蓖跸蚯芭e例，勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位就可以解除。比如，原來(lái)的這塊業(yè)務(wù)不賺錢(qián)要取消，沒(méi)有崗位了，導(dǎo)致原來(lái)的合同無(wú)法繼續(xù)履行，就可以解除。
勞動(dòng)合同法還規(guī)定了企業(yè)可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的各種情形，而出現(xiàn)其他如職工有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)、兼職等情形，勞動(dòng)合同也可以解除。在勞動(dòng)合同法實(shí)施條例中，一共列舉了14種用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的情形。
勞務(wù)派遣無(wú)法規(guī)避企業(yè)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任
劉金英是一名勞務(wù)派遣工，2009年12月，與用工單位———北京一家物業(yè)管理公司發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議并提起仲裁，要求該物業(yè)公司與勞務(wù)派遣公司承擔(dān)連帶責(zé)任。在仲裁期間，三方達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司一次性支付劉金英17000元。
勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或用工單位給派遣員工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
“在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，用工單位使用勞務(wù)派遣就是要逃避對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的用工責(zé)任，而連帶責(zé)任的規(guī)定使用工單位不可能通過(guò)使用這種方式徹底擺脫對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任，被派遣員工可以向任何一方主張權(quán)利�！北本┲抡\(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者，新法實(shí)施后，在他們統(tǒng)計(jì)的18個(gè)涉及勞務(wù)派遣的援助案件中，有6個(gè)案件勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)了連帶賠償責(zé)任。
“用人單位誤以為使用了勞務(wù)派遣工，就可以規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)定的義務(wù)，降低用工成本。而法律規(guī)定的連帶責(zé)任使用工單位不僅規(guī)避不了用工責(zé)任，還會(huì)因勞務(wù)派遣公司的誠(chéng)信問(wèn)題加大用工風(fēng)險(xiǎn)，增加用工成本。”王向前說(shuō)，比如勞務(wù)派遣公司欠薪逃匿，盡管用工單位已經(jīng)支付了這筆工資，只要?jiǎng)趧?dòng)者要求用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位就可能要再支付一次工資。
正在制定修訂相關(guān)司法解釋和規(guī)定
不少專家和實(shí)務(wù)界人士提出，盡管勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣使用范圍作出了臨時(shí)性、輔助性或替代性崗位的限制，但對(duì)于“三性”的定義并未界定，也并未說(shuō)明勞務(wù)派遣崗位是“三性”都必須符合還是只符合“三性”之一即可。這是不少用人單位能夠使用勞務(wù)派遣鉆法律空子的一大原因。
除了“三性”問(wèn)題需要明確之外，勞動(dòng)合同法“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規(guī)定，其中的“一般”也成為用人單位鉆法律空子的理由�！胺梢�(guī)定原則上是這三種崗位適用勞務(wù)派遣，特殊崗位應(yīng)由法律來(lái)界定，而不是由用人單位規(guī)定。”王向前解釋，法律應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化明確，這樣更有利于執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法使用勞務(wù)派遣用工的單位進(jìn)行查處。
據(jù)了解，目前最高人民法院正在制定有關(guān)勞動(dòng)合同法的司法解釋，人力資源和社會(huì)保障部也在抓緊修訂出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定。非法使用勞務(wù)派遣問(wèn)題有望得到解決。
